Оставьте ссылку на эту страницу в соцсетях:

Поиск по базе документов:

 

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ

И АТОМНОМУ НАДЗОРУ

 

ПРИКАЗ

от 5 мая 2008 г. N 290

 

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ГОДОВОГО ОТЧЕТА О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ

И АТОМНОМУ НАДЗОРУ В 2007 ГОДУ

 

В соответствии с Положением об отчетности в Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору приказываю:

1. Утвердить прилагаемый Годовой отчет о деятельности Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2007 году.

2. Финансовому управлению (Е.В. Короткова) совместно с ОАО "Научно-технический центр по безопасности в промышленности" (В.И. Сидоров) согласовать тираж официального издания Годового отчета о деятельности Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2007 году (далее - годовой отчет) на русском и английском языке, а также выделение необходимых средств на его издание.

3. Управлению международного сотрудничества (А.А. Хамаза) совместно с начальниками управлений центрального аппарата Службы обеспечить подготовку сокращенной версии Годового отчета для перевода на английский язык.

4. ФГУП "Внешнеторговая организация "Безопасность" (В.Я. Потапов) обеспечить перевод сокращенной версии Годового отчета на английский язык.

5. Управлению организационно-правового обеспечения регулирующей деятельности (В.В. Кочемасов) подготовить расчет рассылки Годового отчета.

6. Управлению делами (Ю.В. Пивоваров) обеспечить рассылку Годового отчета в соответствии с расчетом.

 

Руководитель

К.Б.ПУЛИКОВСКИЙ

 

 

 

 

 

ГОДОВОЙ ОТЧЕТ

О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ,

ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ В 2007 ГОДУ

 

ВВЕДЕНИЕ

 

В настоящем отчете представлена информация о деятельности Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Ростехнадзор) в 2007 году, которая касается: сферы деятельности, основных задач и полномочий Ростехнадзора; схемы управления и организационной структуры системы Ростехнадзора; состояния и направлений совершенствования правовой основы деятельности Ростехнадзора; состояния контрольной, надзорной, лицензионной и разрешительной деятельности Ростехнадзора; анализа (оценки) безопасности и противоаварийной устойчивости поднадзорных Ростехнадзору производств и объектов, в том числе анализа негативного техногенного воздействия на окружающую среду; результатов экспертной деятельности; состояния регистрации опасных производственных объектов и декларирования промышленной безопасности; основных результатов научно-технической поддержки деятельности Ростехнадзора; информирования общественности о деятельности Ростехнадзора; международного сотрудничества Ростехнадзора с зарубежными странами и международными организациями; кадровой политики Ростехнадзора; информационного и технического обеспечения и финансирования деятельности Ростехнадзора.

 

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ

 

1.1. Задачи и основные направления деятельности

 

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору образована в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 20.05.04 N 649 "Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти" путем преобразования Федеральной службы по технологическому надзору и Федеральной службы по атомному надзору в Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору, руководство которой осуществляет Правительство Российской Федерации. Положениями данного Указа Президента Российской Федерации также определена передача Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору функций в сфере экологического надзора от Федеральной службы по надзору в сфере экологии и природопользования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.04 N 401 "О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору" установлено, что Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору является регулирующим органом по Конвенции о ядерной безопасности и компетентным органом Российской Федерации по Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением и осуществляет нормативное правовое регулирование по вопросам взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии с Положением о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия (в том числе в области обращения с отходами производства и потребления), безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, охраны недр, промышленной безопасности, безопасности при использовании атомной энергии (за исключением деятельности по разработке, изготовлению, испытанию, эксплуатации и утилизации ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения), безопасности электрических и тепловых установок и сетей (кроме бытовых установок и сетей), безопасности гидротехнических сооружений на объектах промышленности и энергетики, безопасности производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения, а также специальные функции в области государственной безопасности в указанной сфере.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору является:

органом государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии;

специально уполномоченным органом в области промышленной безопасности;

органом государственного горного надзора;

специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы в установленной сфере деятельности;

органом государственного энергетического надзора;

специально уполномоченным органом в области охраны атмосферного воздуха.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.06 N 54 Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление государственного строительного надзора при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов использования атомной энергии (в том числе ядерных установок, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ), опасных производственных объектов, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), определяемых в соответствии с законодательством Российской Федерации, объектов обороны и безопасности, объектов, сведения о которых составляют государственную тайну, особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, за исключением объектов военной инфраструктуры Вооруженных Сил Российской Федерации.

На основании Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации и в соответствии с Положением Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору самостоятельно принимает следующие нормативные правовые акты в установленной сфере деятельности:

федеральные нормы и правила в области использования атомной энергии в соответствии с законодательством Российской Федерации;

порядок выдачи разрешений на право ведения работ в области использования атомной энергии работникам объектов использования атомной энергии в соответствии с перечнем должностей, утвержденным Правительством Российской Федерации;

требования к составу и содержанию документов, касающихся обеспечения безопасности ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов и (или) осуществляемой деятельности в области использования атомной энергии, необходимых для лицензирования деятельности в этой области, а также порядок проведения экспертизы указанных документов;

порядок организации и осуществления надзора за системой государственного учета и контроля ядерных материалов;

требования к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и к ведению этого реестра;

порядок оформления декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов и перечень включаемых в нее сведений;

порядок проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения;

порядок осуществления экспертизы промышленной безопасности и требования к оформлению заключения данной экспертизы;

требования к составу и содержанию документов, касающихся оценки техногенного воздействия на окружающую среду;

перечни (кадастры) объектов, в отношении которых должны определяться технические нормативы выбросов;

порядок выдачи и формы разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ;

расчетные инструкции по определению состава и количества вредных (загрязняющих) веществ, выбрасываемых в атмосферный воздух;

методические указания по разработке проектов нормативов образования отходов;

правила инвентаризации объектов размещения отходов и правила учета в области обращения с отходами;

нормативные правовые акты по другим вопросам в установленной сфере деятельности, за исключением вопросов, правовое регулирование которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации осуществляется исключительно федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору осуществляет контроль и надзор:

за соблюдением норм и правил в области использования атомной энергии, за условиями действия разрешений (лицензий) на право ведения работ в области использования атомной энергии;

за ядерной, радиационной, технической и пожарной безопасностью (на объектах использования атомной энергии);

за физической защитой ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, за системами единого государственного учета и контроля ядерных материалов, радиоактивных веществ, радиоактивных отходов;

за выполнением международных обязательств Российской Федерации в области обеспечения безопасности при использовании атомной энергии;

за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, при транспортировании опасных веществ на опасных производственных объектах;

за соблюдением в пределах своей компетенции требований безопасности в электроэнергетике (технический контроль и надзор в электроэнергетике);

за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами, в целях обеспечения соблюдения всеми пользователями недр законодательства Российской Федерации, утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по охране недр (в пределах своей компетенции), по безопасному ведению работ, а также в целях предупреждения и устранения их вредного влияния на население, окружающую среду, здания и сооружения;

за соблюдением требований пожарной безопасности на подземных объектах и при ведении взрывных работ;

за соблюдением собственниками гидротехнических сооружений и эксплуатирующими организациями норм и правил безопасности гидротехнических сооружений на объектах промышленности и энергетики, за исключением гидротехнических сооружений, полномочия по осуществлению надзора за которыми переданы органам местного самоуправления;

за выполнением застройщиком, заказчиком либо лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком, требований технических регламентов, иных нормативных актов и проектной документации в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства;

за соблюдением в пределах своей компетенции требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды (государственный экологический контроль);

за соблюдением в пределах своей компетенции требований законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха;

за соблюдением в пределах своей компетенции требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами;

за своевременным возвратом облученных тепловыделяющих сборок ядерных реакторов и продуктов их переработки в государство-поставщик, с которым Российская Федерация заключила международный договор, предусматривающий ввоз в Российскую Федерацию облученных тепловыделяющих сборок ядерных реакторов в целях временного технологического хранения и переработки на условиях возврата продуктов переработки (в пределах своей компетенции);

за горноспасательными работами в части, касающейся состояния и готовности подразделений военизированных горноспасательных частей к ликвидации аварий на обслуживаемых предприятиях.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору в соответствии с Федеральным законом от 21.11.95 N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии" и Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.97 N 865 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности в области использования атомной энергии" (с изменениями) осуществляет лицензирование деятельности:

по размещению, сооружению, эксплуатации и выводу из эксплуатации ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов;

по обращению с ядерными материалами и радиоактивными веществами, в том числе при разведке и добыче урановых руд, при производстве, использовании, переработке, транспортировании и хранении ядерных материалов и радиоактивных веществ;

по обращению с радиоактивными отходами при их хранении, переработке, транспортировании и захоронении;

по использованию ядерных материалов и (или) радиоактивных веществ при проведении научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ;

по проектированию и конструированию ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов;

по конструированию и изготовлению оборудования для ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов;

по проведению экспертизы проектной, конструкторской и технологической документации, а также документов, обосновывающих обеспечение ядерной и радиационной безопасности ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов, деятельности по обращению с ядерными материалами, радиоактивными веществами и радиоактивными отходами.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору в соответствии с Федеральным законом от 08.08.01 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (с изменениями), Федеральным законом от 04.11.07 N 250-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с осуществлением мер по реформированию единой энергетической системы России", Федеральным законом от 08.11.07 N 258-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных актов Российской Федерации по вопросам лицензирования отдельных видов деятельности", Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.06 N 45 "Об организации лицензирования отдельных видов деятельности", Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.07 N 631 "О внесении изменения в Положение о лицензировании эксплуатации взрывоопасных производственных объектов" осуществляет лицензирование деятельности:

по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов;

по эксплуатации химически опасных производственных объектов;

по проведению экспертизы промышленной безопасности;

по производству взрывчатых материалов промышленного назначения;

по хранению взрывчатых материалов промышленного назначения;

по применению взрывчатых материалов промышленного назначения;

по распространению взрывчатых материалов промышленного назначения;

по производству маркшейдерских работ;

по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору выдает разрешения:

на право ведения работ в области использования атомной энергии работникам объектов использования атомной энергии;

на применение конкретных видов (типов) технических устройств на опасных производственных объектах;

на застройку площадей залегания полезных ископаемых в пределах горного отвода;

на эксплуатацию поднадзорных гидротехнических сооружений;

на выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду и на вредные физические воздействия на атмосферный воздух;

на трансграничное перемещение отходов, озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции;

на ввоз в Российскую Федерацию, вывоз из Российской Федерации и транзит через территорию Российской Федерации ядовитых веществ;

на применение взрывчатых материалов промышленного назначения и на ведение работ с указанными материалами.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору:

устанавливает лимиты на размещение отходов;

регистрирует опасные производственные объекты и ведет государственный реестр таких объектов;

ведет государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и вредное воздействие на атмосферный воздух;

ведет государственный кадастр отходов и государственный учет в области обращения с отходами, а также проводит работу по паспортизации опасных отходов;

проводит проверки (инспекции) соблюдения юридическими и физическими лицами требований законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов, норм и правил в установленной сфере деятельности.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору согласовывает:

квалификационные справочники должностей руководителей и специалистов (служащих), в которых определяются квалификационные требования к работникам, получающим разрешение на право ведения работ в области использования атомной энергии;

перечни радиоизотопной продукции, ввоз и вывоз которой не требует лицензий;

условия лицензий, технические проекты на пользование недрами, на разработку месторождений полезных ископаемых, нормативы потерь полезных ископаемых при их добыче и первичной переработке.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору организует и проводит в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации, и в пределах компетенции государственную экологическую экспертизу.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору:

организует и обеспечивает функционирование системы контроля за объектами использования атомной энергии при возникновении чрезвычайных ситуаций (аварийное реагирование);

создает, развивает и поддерживает функционирование автоматизированной системы информационно-аналитической службы, в том числе для целей единой государственной автоматизированной системы контроля радиационной обстановки на территории Российской Федерации;

руководит в составе единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций деятельностью функциональных подсистем контроля за химически опасными и взрывоопасными объектами, а также за ядерно и радиационно опасными объектами;

осуществляет иные полномочия в установленной сфере деятельности, если такие полномочия предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.

 

1.2. Организационная структура Федеральной службы

по экологическому, технологическому и атомному надзору

 

Деятельность Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Ростехнадзор) осуществляется на основе трехзвенной системы управления (центральный аппарат - межрегиональные территориальные управления в федеральных округах - территориальные органы федерального подчинения).

Приказом Ростехнадзора от 18.04.06 N 341 созданы территориальные органы межрегионального уровня (7 межрегиональных территориальных управлений технологического и экологического надзора в федеральных округах Российской Федерации):

Межрегиональное территориальное управление технологического и экологического надзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Центральному федеральному округу;

Межрегиональное территориальное управление технологического и экологического надзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Северо-Западному федеральному округу;

Межрегиональное территориальное управление технологического и экологического надзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Южному федеральному округу;

Межрегиональное территориальное управление технологического и экологического надзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Приволжскому федеральному округу;

Межрегиональное территориальное управление технологического и экологического надзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Уральскому федеральному округу;

Межрегиональное территориальное управление технологического и экологического надзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Сибирскому федеральному округу;

Межрегиональное территориальное управление технологического и экологического надзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Дальневосточному федеральному округу.

Межрегиональные территориальные управления технологического и экологического надзора в федеральных округах созданы путем реорганизации управлений по технологическому и экологическому надзору по Московской, Ростовской, Нижегородской, Свердловской, Новосибирской областям, по г. Санкт-Петербургу и Хабаровского межрегионального управления по технологическому и экологическому надзору.

Наряду с надзорной и контрольной деятельностью на межрегиональные территориальные управления технологического и экологического надзора в федеральных округах возложены следующие задачи:

обеспечение взаимодействия с полномочным представителем Президента Российской Федерации в федеральном округе;

подготовка сводных аналитических материалов для аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в федеральном округе и центрального аппарата Ростехнадзора;

координация действий управлений по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора (далее - УТЭН), осуществляющих свою деятельность на территории федерального округа;

координация деятельности и взаимодействие с межрегиональным территориальным округом Ростехнадзора по надзору за ядерной и радиационной безопасностью (далее - МТО ЯРБ), находящимся на территории федерального округа, в части административно-хозяйственной и организационной деятельности;

контроль за выполнением УТЭНами и МТО ЯРБ распоряжений руководителя Ростехнадзора;

координация взаимодействия УТЭНов и МТО ЯРБ с предприятиями, подведомственными Ростехнадзору и аккредитованными Ростехнадзором;

осуществление контроля за взиманием УТЭНами платы за негативное воздействие на окружающую среду;

организация и проведение проверок деятельности территориальных управлений по технологическому и экологическому надзору, осуществляющих свою деятельность на территории федерального округа;

осуществление деятельности по иным видам (направлениям) государственного надзора и контроля, закрепленным за межрегиональными территориальными управлениями технологического и экологического надзора организационно-распорядительными документами Ростехнадзора;

выдача заключения о том, что предполагаемая к трансграничному перемещению продукция не содержит озоноразрушающих веществ;

утверждение проектов годовых планов работы УТЭН, осуществляющих свои полномочия на территории федерального округа.

В 2007 году организационная структура Ростехнадзора была представлена 15 управлениями центрального аппарата, 7 межрегиональными территориальными управлениями технологического и экологического надзора в федеральных округах, Московским межрегиональным территориальным управлением технологического и экологического надзора, 7 межрегиональными территориальными округами по надзору за ядерной и радиационной безопасностью, 68 территориальными и межрегиональными управлениями по технологическому и экологическому надзору, межрегиональным территориальным округом по информатизации и защите информации (с обеспечением функций Ростехнадзора по аварийному реагированию).

В систему Ростехнадзора входят также находящиеся в его ведении 4 федеральных государственных унитарных предприятия, 13 федеральных государственных учреждений.

Организационная структура Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору представлена на рис. 1.

 

                       ┌───────────────────────────┐

                           Центральный аппарат   

                       └───────────────────────────┘

                     ┌───────────────────────────────┐

                          Территориальные органы   

                     └───────────────────────────────┘

┌───────────────────────┐┌───────────────────────┐┌───────────────────────┐

    Межрегиональные    ││    Межрегиональные    ││      Московское      

    территориальные    ││    территориальные    ││    межрегиональное   

      управления       ││ округа по надзору за  ││    территориальное   

  технологического и   ││ядерной и радиационной ││      управление      

│экологического надзора ││     безопасностью     ││  технологического и  

│ в федеральных округах ││          (7)          ││экологического надзора │

          (7)          ││                       ││                      

└───────────────────────┘└───────────────────────┘└───────────────────────┘

┌───────────────────────┐┌───────────────────────┐┌───────────────────────┐

    Межрегиональный    ││    Межрегиональные    ││     Управления по    

    территориальный    ││      управления       ││   технологическому   

│округ по информатизации││ по технологическому и ││   и экологическому   

  и защите информации  ││экологическому надзору ││ надзору по субъектам 

          (1)          ││          (8)          ││ Российской Федерации 

                       ││                       ││         (60)         

└───────────────────────┴┴───────────────────────┘└───────────────────────┘

               ┌──────────────────────────────────────────┐

               │ Организации научно-технической поддержки │

                                  (10)                  

               └──────────────────────────────────────────┘

               ┌──────────────────────────────────────────┐

                        Аналитические лаборатории       

                                   (7)                  

               └──────────────────────────────────────────┘

 

Рис. 1. Организационная структура Федеральной службы

по экологическому, технологическому и атомному надзору

 

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26 декабря 2007 года межрегиональные территориальные округа по надзору за ядерной и радиационной безопасностью были переименованы в межрегиональные территориальные управления по надзору за ядерной и радиационной безопасностью.

В целях обеспечения реализации возложенных на Ростехнадзор полномочий управления центрального аппарата сформированы по отраслевому признаку: 6 управлений общей направленности, 3 управления по атомному надзору, 5 управлений по технологическому надзору и управление по экологическому надзору (рис. 2).

 

                        ┌────────────────────────┐

                              РУКОВОДИТЕЛЬ     

                        └────────────────────────┘

                        ┌────────────────────────┐

                        │ЗАМЕСТИТЕЛИ РУКОВОДИТЕЛЯ├┐

                        └┬───────────────────────┘├┐

                         └─┬──────────────────────┘├┐

                           └─┬─────────────────────┘├┐

                             └─┬────────────────────┘│

                               └─────────────────────┘

 

┌────────────────┐┌─────────────────┐┌─────────────────┐┌─────────────────┐

│6 функциональных││  3 управления   ││ 5 управлений по ││  Управление по 

   управлений   ││   по атомному   ││технологическому ││ экологическому 

                ││     надзору     ││     надзору     ││     надзору    

└───────┬────────┘└────────┬────────┘└────────┬────────┘└────────┬────────┘

        \/                 \/                 \/                 \/

┌────────────────┐┌─────────────────┐┌─────────────────┐┌─────────────────┐

   Управление   ││  Управление по  ││   Управление    ││   Управление   

     делами     ││  регулированию  ││государственного ││государственного │

└────────────────┘│  безопасности   ││  строительного  ││ экологического 

┌────────────────┐│ атомных станций ││     надзора     ││     надзора    

  Управление   │└─────────────────┘└─────────────────┘└─────────────────┘

│организационно- │┌─────────────────┐┌─────────────────┐

   правового    ││Управление по    ││   Управление   

  обеспечения   ││регулированию    ││государственного │

  регулирующей  ││безопасности     ││ энергетического │

  деятельности  ││объектов ядерного││     надзора    

└────────────────┘│топливного цикла,│└─────────────────┘

┌────────────────┐│надзору за учетом│┌─────────────────┐

   Управление   ││и контролем ядер-││   Управление   

│ международного ││ных материалов и ││   по надзору   

│ сотрудничества ││радиоактивных    ││  за объектами  

└────────────────┘│веществ и физи-  ││нефтегазодобычи, │

                  │ческой защитой   ││   переработки  

┌────────────────┐└─────────────────┘│и магистрального │

   Финансовое   │┌─────────────────┐│ трубопроводного │

   управление   ││Управление по    ││   транспорта   

└────────────────┘│регулированию    │└─────────────────┘

┌────────────────┐│безопасности     │┌─────────────────┐

  Контрольное   ││исследовательских││Управление по   

   управление   ││ядерных устано-  ││надзору за      

└────────────────┘│вок, ядерных     ││специальными и  

┌────────────────┐│энергетических   ││химически опасны-│

│Управление      ││установок судов  ││ми производствами│

│по вопросам     ││и радиационно    ││и объектами     

│государственной ││опасных объектов │└─────────────────┘

│службы, кадровой│└─────────────────┘┌─────────────────┐

│политики и                            Управление   

│защиты государ- │                   │государственного │

│ственной тайны                         горного и   

└────────────────┘                   │металлургического│

                                          надзора    

                                     └─────────────────┘

 

Рис. 2. Организационная структура центрального аппарата

Федеральной службы по экологическому, технологическому

и атомному надзору

 

Распределением полномочий и организационной структурой территориальных органов и центрального аппарата были созданы условия для обеспечения комплексного подхода при организации надзорной деятельности, исключения внутреннего дублирования функций, усиления контроля и координации действий территориальных управлений в федеральных округах, приближения контроля и надзора, лицензирования и разрешительной деятельности к поднадзорным объектам в регионах, а также для повышения эффективности взаимодействия с полномочными представителями Президента Российской Федерации в федеральных округах, с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В 2007 году произошли изменения в руководящем составе Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.05.07 N 696-р Адамчик Сергей Анатольевич назначен заместителем руководителя Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 16.07.07 N 942-р Красных Борис Адольфович назначен заместителем руководителя Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 03.12.07 N 1743-р Тукнов Дмитрий Сергеевич назначен заместителем руководителя Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

 

Структура и местонахождение территориальных органов

Федеральной службы по экологическому, технологическому

и атомному надзору

 

Центральный федеральный округ

1. Межрегиональное территориальное управление технологического и экологического надзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Центральному федеральному округу, г. Москва.

2. Московское межрегиональное территориальное управление технологического и экологического надзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г. Москва.

3. Центральный межрегиональный территориальный округ по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г. Москва.

4. Межрегиональный территориальный округ по информатизации и защите информации Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г. Москва.

5. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Рязанской области, г. Рязань.

6. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Смоленской области, г. Смоленск.

7. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Тверской области, г. Тверь.

8. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Белгородской области, г. Белгород.

9. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Курской области, г. Курск.

10. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Брянской области, г. Брянск.

11. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Калужской области, г. Калуга.

12. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Орловской области, г. Орел.

13. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Тульской области, г. Тула.

14. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Воронежской области, г. Воронеж.

15. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Липецкой области, г. Липецк.

16. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Тамбовской области, г. Тамбов.

17. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Владимирской области, г. Владимир.

18. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Ивановской области, г. Иваново.

19. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Костромской области, г. Кострома.

20. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Ярославской области, г. Ярославль.

 

Северо-Западный федеральный округ

21. Межрегиональное территориальное управление технологического и экологического надзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Северо-Западному федеральному округу, г. Санкт-Петербург.

22. Северо-Европейский межрегиональный территориальный округ по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г. Санкт-Петербург.

23. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Калининградской области, г. Калининград.

24. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Новгородской области, г. Новгород.

25. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Псковской области, г. Псков.

26. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Карелия, г. Петрозаводск.

27. Печорское межрегиональное управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г. Воркута.

28. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Мурманской области, г. Мурманск.

29. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Архангельской области, г. Архангельск.

30. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Вологодской области, г. Вологда.

 

Южный федеральный округ

31. Межрегиональное территориальное управление технологического и экологического надзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Южному федеральному округу, г. Ростов-на-Дону.

32. Донской межрегиональный территориальный округ по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г. Нововоронеж, Воронежской области.

33. Северо-Кавказское межрегиональное управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г. Краснодар.

34. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Ингушетия, г. Назрань.

35. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Дагестан, г. Махачкала.

36. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Чеченской Республике, г. Грозный.

37. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Кабардино-Балкарской Республике, г. Нальчик.

38. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Ставропольскому краю, г. Ставрополь.

39. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Карачаево-Черкесской Республике, г. Черкесск.

40. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Северная Осетия - Алания, г. Владикавказ.

41. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Астраханской области, г. Астрахань.

42. Нижне-Волжское межрегиональное управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г. Волгоград.

 

Приволжский федеральный округ

43. Межрегиональное территориальное управление технологического и экологического надзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Приволжскому федеральному округу, г. Нижний Новгород.

44. Волжский межрегиональный территориальный округ по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г. Балаково, Саратовской области.

45. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Башкортостан, г. Уфа.

46. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Марий Эл, г. Йошкар-Ола.

47. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Татарстан (Татарстан), г. Казань.

48. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Чувашской Республике - Чувашия, г. Чебоксары.

49. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Мордовия, г. Саранск.

50. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Удмуртской Республике, г. Ижевск.

51. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Кировской области, г. Киров.

52. Пермское межрегиональное управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г. Пермь.

53. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Оренбургской области, г. Оренбург.

54. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Пензенской области, г. Пенза.

55. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Саратовской области, г. Саратов.

56. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Ульяновской области, г. Ульяновск.

57. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Самарской области, г. Самара.

 

Уральский федеральный округ

58. Межрегиональное территориальное управление технологического и экологического надзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Уральскому федеральному округу, г. Екатеринбург.

59. Уральский межрегиональный территориальный округ по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г. Екатеринбург.

60. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Курганской области, г. Курган.

61. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Челябинской области, г. Челябинск.

62. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Тюменской области, г. Тюмень.

63. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югра, г. Сургут.

64. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Ямало-Ненецкому автономному округу, г. Ноябрьск.

 

Сибирский федеральный округ

65. Межрегиональное территориальное управление технологического и экологического надзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Сибирскому федеральному округу, г. Новосибирск.

66. Сибирский межрегиональный территориальный округ по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г. Новосибирск.

67. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Омской области, г. Омск.

68. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Томской области, г. Томск.

69. Алтайское межрегиональное управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г. Барнаул.

70. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Бурятия, г. Улан-Удэ.

71. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Хакасия, г. Черногорск.

72. Енисейское межрегиональное территориальное управление технологического и экологического надзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г. Красноярск.

73. Иркутское межрегиональное управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г. Иркутск.

74. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Кемеровской области, г. Кемерово.

75. Читинское межрегиональное управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г. Чита.

 

Дальневосточный федеральный округ

76. Межрегиональное территориальное управление технологического и экологического надзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Дальневосточному федеральному округу, г. Хабаровск.

77. Дальневосточный межрегиональный территориальный округ по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г. Хабаровск.

78. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Амурской области, г. Благовещенск.

79. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Саха (Якутия), г. Якутск.

80. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Приморскому краю, г. Владивосток.

81. Камчатское межрегиональное управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г. Петропавловск-Камчатский.

82. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Магаданской области, г. Магадан.

83. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Сахалинской области, г. Южно-Сахалинск.

84. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Чукотскому автономному округу, г. Анадырь.

 

Перечень организаций, подведомственных Федеральной службе

по экологическому, технологическому и атомному надзору

 

Федеральные государственные унитарные предприятия

1. Научно-исследовательский институт охраны атмосферного воздуха, г. Санкт-Петербург.

2. Государственный центр экологических программ, г. Москва.

3. Научно-исследовательский центр по проблемам экологической безопасности, г. Москва.

4. Внешнеторговая организация "Безопасность", г. Москва.

 

Федеральные государственные учреждения

1. Научно-технический центр по ядерной и радиационной безопасности, г. Москва.

2. Управление военизированных горноспасательных частей в строительстве, г. Москва.

3. Научно-технический центр "Энергобезопасность", г. Москва.

4. Уральский государственный научно-исследовательский институт региональных экологических проблем, г. Пермь.

5. Федеральный центр анализа и оценки техногенного воздействия, г. Москва.

6. Государственный научно-исследовательский институт промышленной экологии, г. Саратов.

7. Центр лабораторного анализа и технических измерений по Центральному федеральному округу, г. Москва.

8. Центр лабораторного анализа и технических измерений по Северо-Западному федеральному округу, г. Санкт-Петербург.

9. Центр лабораторного анализа и технических измерений по Южному федеральному округу, г. Ростов-на-Дону.

10. Центр лабораторного анализа и технических измерений по Приволжскому федеральному округу, г. Нижний Новгород.

11. Центр лабораторного анализа и технических измерений по Уральскому федеральному округу, г. Екатеринбург.

12. Центр лабораторного анализа и технических измерений по Сибирскому федеральному округу, г. Новосибирск.

13. Центр лабораторного анализа и технических измерений по Дальневосточному федеральному округу, г. Хабаровск.

 

2. РЕГУЛИРУЮЩАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

 

2.1. Правовое и нормативное регулирование

 

Совершенствование нормативно-правовой базы регулирования безопасности и осуществления контроля и надзора в установленной сфере деятельности в 2007 году являлось одной из приоритетных задач Ростехнадзора.

В рамках данной задачи работы проводились по следующим основным направлениям:

разработка законодательных и иных нормативных правовых актов, связанных с реализацией установленных задач и полномочий Ростехнадзора;

разработка предложений по внесению изменений в действующие законодательные и иные нормативные правовые акты в целях актуализации содержащихся в них требований;

разработка технических регламентов, устанавливающих обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования;

разработка и принятие методических документов в сферах деятельности организаций, поднадзорных Ростехнадзору;

разработка и принятие документов, регламентирующих деятельность структурных подразделений центрального аппарата и территориальных органов при реализации полномочий Ростехнадзора, а также деятельность организаций, находящихся в ведении Ростехнадзора.

В целях обеспечения реализации поручений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации по подготовке нормативных правовых актов в 2007 году в Ростехнадзоре были разработаны и утверждены:

1. План мероприятий Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по реализации программных целей и задач, определенных в 2007 году в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации (утвержден Приказом Ростехнадзора от 13.06.07 N 403).

2. План нормотворческой деятельности Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на 2007 год.

3. План разработки руководящих документов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на 2007 год (утвержден Приказом Ростехнадзора от 13.12.06 N 1078).

4. План разработки федеральных норм и правил в области использования атомной энергии на 2007 год.

Существенным отличием нормотворческой деятельности Ростехнадзора в 2007 году является ее систематизация и упорядочение.

С этой целью были разработаны и утверждены планы-графики разработки проектов нормативных актов Ростехнадзора, определены ответственные исполнители и соисполнители подготовки документов.

Кроме этого была создана система контроля за нормотворческой деятельностью Ростехнадзора.

Ход подготовки проектов нормативных актов рассматривался:

на итоговых и квартальных заседаниях коллегии Ростехнадзора;

не реже 1 раза в месяц на заседаниях экспертного и научно-технического советов;

на оперативных совещаниях по выполнению месячных планов Ростехнадзора.

Начиная со второй половины 2007 года проводились еженедельные заслушивания должностных лиц управлений центрального аппарата, ответственных за подготовку проектов нормативных правовых актов.

Планами Ростехнадзора в 2007 году была предусмотрена разработка:

концепций и проектов федеральных законов - 5;

проектов постановлений Правительства Российской Федерации - 18;

административных регламентов - 13;

руководящих документов - 54.

Кроме того, в течение года в Ростехнадзор поступили поручения Правительства Российской Федерации о разработке одного проекта федерального закона, пяти проектов постановлений Правительства Российской Федерации и двух административных регламентов.

В 2007 году в соответствии с планами и поступавшими поручениями Правительства Российской Федерации Ростехнадзором разработаны три концепции и один проект Федерального закона:

1. Проект Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (в целях определения понятия "производственный объект").

2. Концепция и техническое задание на разработку проекта Федерального закона "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (в части усиления ответственности за нарушение законодательства, норм и правил в области использования атомной энергии и обеспечения реализации прав органов, осуществляющих государственное регулирование безопасности при использовании атомной энергии, по назначению административных наказаний за правонарушения в указанной области).

3. Концепция и техническое задание на разработку проекта Федерального закона "О внесении изменений в статьи 20, 21 Федерального закона "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации".

4. Концепция и техническое задание на разработку проекта Федерального закона "О государственном регулировании ядерной и радиационной безопасности".

В 2007 году Ростехнадзор принимал участие в рассмотрении и согласовании, разработке законопроектов, разрабатываемых иными федеральными органами, а также в подготовке заключений и официальных отзывов Правительства Российской Федерации на законопроекты, разработанные субъектами законодательной инициативы (депутатами, законодательными органами субъектов Российской Федерации). Всего было рассмотрено 66 таких документов.

К наиболее важным в нормотворческой деятельности относится участие Ростехнадзора в разработке законопроектов, предусмотренных Комплексом мер по реализации основных положений Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 2007 года, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 15.06.07 N 781-р.

Ростехнадзор принял участие в подготовке двух законопроектов:

По пункту 24 "Комплекса мер..." - в разработке законопроекта "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (в части увеличения размера административного штрафа за нарушение требований по рациональному использованию недр), ответственным разработчиком которого было определено МПР России.

По пункту 26 "Комплекса мер..." - в разработке законопроекта "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах" (в части стимулирования создания мощностей по переработке минерального сырья, установления требований к содержанию лицензий на пользование недрами и определения порядка внесения в них изменений, а также уточнения оснований и порядка досрочного прекращения, приостановления и ограничения прав пользования участками недр).

Анализ результатов законопроектной деятельности Ростехнадзора в 2007 году позволяет сделать вывод о необходимости активизации взаимодействия Ростехнадзора с комитетами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, так как в настоящее время наибольшее количество изменений в федеральное законодательство вносится по инициативе депутатов Государственной Думы.

При этом особенно необходимо учитывать то, что в законопроекты, поступающие на заключение или официальный отзыв Правительства Российской Федерации, во втором чтении вносятся существенные изменения и дополнения, которые могут кардинально изменить законопроект.

В качестве примера можно указать на принятие Федерального закона от 04.12.07 N 324-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части совершенствования накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих), который внесли в Государственную Думу депутаты А.М. Макаров, А.Б. Коган, В.М. Заварзин, А.М. Головастик.

По названию законопроект не затрагивает компетенцию Ростехнадзора.

Профильными комитетами Государственной Думы, отвечавшими за рассмотрение законопроекта, являлись Комитет по бюджету и налогам, а также Комитет по обороне.

Правительством Российской Федерации было направлено положительное заключение на законопроект, подготовленное без участия Ростехнадзора.

Законопроект подписан Президентом Российской Федерации менее чем через 3 месяца после внесения проекта в Государственную Думу.

Вместе с тем при подготовке законопроекта ко второму чтению в него были внесены изменения, напрямую затрагивающие компетенцию Ростехнадзора.

Так, Федеральным законом были внесены изменения в Градостроительный кодекс Российской Федерации, в соответствии с которыми из числа особо опасных и технически сложных объектов капитального строительства исключены газораспределительные системы (за исключением систем магистрального трубопроводного транспорта), а также опасные производственные объекты, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением или при температуре нагрева воды выше 115 °С.

Таким образом, указанные объекты были исключены из числа объектов федерального строительного надзора и соответственно фактически переданы под надзор региональных органов государственной власти, осуществляющих государственный строительный надзор.

В 2007 году Ростехнадзором велась разработка 23 проектов постановлений Правительства Российской Федерации, из которых по поручениям Правительства Российской Федерации - 16 проектов:

по поручениям 2007 года - 9 проектов;

в инициативном порядке - 7 проектов (на которые в дальнейшем получены поручения Правительства Российской Федерации).

Принято Правительством Российской Федерации или внесено в установленном порядке в Правительство Российской Федерации - 12 проектов постановлений, что составляет 53%:

"О лицензировании эксплуатации взрывоопасных производственных объектов";

"О полномочиях Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по выдаче заключений о соответствии экологическим нормам и требованиям производственных и складских помещений";

"О порядке ведения государственного водного реестра";

"О порядке утверждения нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей";

"О разграничении полномочий федеральных органов исполнительной власти, участвующих в выполнении международных обязательств Российской Федерации в области химического разоружения";

"О внесении изменений в перечень федеральных норм и правил в области использования атомной энергии, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 1997 г. N 1511" и др.

В 2007 году Ростехнадзором была завершена работа по подготовке проектов постановлений в целях реализации Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", достигнуты существенные результаты по подготовке актов, направленных на реализацию Федерального закона от 31.12.05 N 199-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий".

К числу наиболее важных Постановлений Правительства Российской Федерации, направленных на реализацию Федерального закона от 31.12.05 N 199-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий", разработанных Ростехнадзором и принятых Правительством Российской Федерации в 2007 году, необходимо отнести следующие Постановления:

от 29.08.07 N 545 "О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 16.06.07 N 461 "О правилах разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение";

от 14.04.07 N 229 "О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 02.03.00 N 183 "О нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него";

от 23.07.07 N 471 "О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 15.01.07 N 31 "Об утверждении Положения о государственном контроле за охраной атмосферного воздуха".

В соответствии с поручениями Правительственной комиссии по проведению административной реформы в 2007 году Ростехнадзором было утверждено два административных регламента, разработка которых была начата в 2006 году (административный регламент по исполнению государственной функции по организации и проведению государственной экологической экспертизы, административный регламент по исполнению государственной функции по установлению лимитов на размещение отходов), а также разработано 15 новых административных регламентов, из которых было утверждено четыре:

1. Административный регламент по осуществлению государственной функции по регистрации опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов;

2. Административный регламент по осуществлению государственной функции по лицензированию деятельности по производству маркшейдерских работ;

3. Административный регламент по осуществлению государственной функции по лицензированию деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности;

4. Административный регламент по осуществлению государственной функции по лицензированию деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов.

В 2007 году Ростехнадзор был ответственным за организацию разработки 13 технических регламентов. В течение года производилось согласование доработанных проектов этих технических регламентов с федеральными органами исполнительной власти.

В связи с принятием Федерального закона от 01.05.07 N 65-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О техническом регулировании" разработка технических регламентов во второй половине 2007 года была приостановлена.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.12.07 N 1930-р утверждена новая программа разработки технических регламентов, в соответствии с которой Ростехнадзору необходимо будет разработать два регламента ("О безопасности оборудования, работающего под давлением" и "О безопасности лифтов"), а также принять участие в разработке 23 технических регламентов.

В соответствии с планом разработки руководящих документов в 2007 году велась разработка 77 руководящих документов, 54 из которых должны были быть утверждены в 2007 году, 23 - в 2008 году.

В соответствии с планами в 2007 году было разработано 54 проекта руководящих документов, утверждено 44:

Временная инструкция по формированию кадрового резерва и работе с ним в Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору;

Инструкция о порядке информационного обеспечения деятельности Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору;

Инструкция о порядке организации и осуществлении надзора за промышленной безопасностью взрывопожароопасных объектов хранения, переработки и использования растительного сырья;

Инструкция о порядке осуществления надзора и контроля за соблюдением требований промышленной безопасности при изготовлении технических устройств и их применении на взрывопожароопасных, специальных и химически опасных производствах и объектах;

Инструкция о порядке осуществления надзора и контроля за состоянием промышленной безопасности на взрывопожароопасных, специальных и химически опасных производствах и объектах;

Инструкция о порядке проведения в Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору экспертизы материалов, предназначенных к открытому опубликованию;

Инструкция о порядке рассмотрения документов для получения разрешений и выдачи разрешений Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору;

Инструкция об организации и проведении в Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору комплексных, целевых, контрольных и служебных проверок;

Инструкция по пропускному и внутриобъектовому режиму в центральном аппарате Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору;

Квалификационные требования к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей федеральными гражданскими служащими Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору;

Методические рекомендации по администрированию платы за негативное воздействие на окружающую среду в части выбросов в атмосферный воздух, необходимые для исполнения обязанностей по администрированию платы за негативное воздействие на окружающую среду;

Методические указания о порядке подготовки и аттестации инспекторского состава по вопросам государственного надзора за энергоустановками;

Методические указания о порядке проверки деятельности организаций, эксплуатирующих объекты транспортирования опасных веществ;

Методические указания по оценке деятельности проверяемых территориальных органов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору;

Положение о Внебюджетном фонде финансирования научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору;

Положение о рассмотрении документов, обосновывающих обеспечение ядерной и радиационной безопасности базового проекта блока атомной станции (РД-04-04-2007), утвержденное Приказом Ростехнадзора от 13.12.07 N 857 и введенное в действие с 01.01.08;

Инструкция о порядке информационного обеспечения деятельности Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (РД-22-06-2007), утвержденная Приказом Ростехнадзора от 29.12.07 N 927 и введенная в действие с 01.01.08;

Перечень нормативных правовых актов и нормативных документов, относящихся к сфере деятельности Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору. Раздел 2 "Государственное регулирование безопасности при использовании атомной энергии" (П-01-01-2007), утвержденный Приказом Ростехнадзора от 30.07.07 N 518 и введенный в действие с 01.09.07, и другие.

Разработка федеральных норм и правил в области использования атомной энергии, руководств по безопасности и руководящих документов выполнялась в соответствии с Программой научно-технической деятельности НТЦ ЯРБ, выполняемой в 2007 году, за счет средств федерального бюджета (ПНТД-07) и приложением к Комплексному плану Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на 2007 год, а также в соответствии с государственными контрактами с Росатомом и концерном "Росэнергоатом" и международными контрактами.

В 2007 году утверждены 4 федеральные нормы и правила в области использования атомной энергии, 3 руководства по ядерной и радиационной безопасности, 2 руководящих документа Службы, а также Перечень нормативных правовых актов и нормативных документов, относящихся к сфере деятельности Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору. Раздел 2 "Государственное регулирование безопасности при использовании атомной энергии" (П-01-01-2007).

За отчетный период были утверждены следующие федеральные нормы и правила:

Основные требования к тепловыделяющим элементам и тепловыделяющим сборкам с уран-плутониевым (МОКС) топливом для атомных станций (НП-080-07), утвержденные Постановлением Ростехнадзора от 29.06.07 N 1 и введенные в действие с 01.01.08.

Требования к организации зон баланса материалов (НП-081-07), утвержденные Постановлением Ростехнадзора от 19.11.07 N 2 и вводимые в действие с 01.06.08.

Правила ядерной безопасности реакторных установок атомных станций (НП-082-07), утвержденные Постановлением Ростехнадзора от 10.12.07 N 4 и вводимые в действие с 01.06.08.

Требования к системам физической защиты ядерных материалов, ядерных установок и пунктов хранения ядерных материалов (НП-083-07), утвержденные Постановлением Ростехнадзора от 27.12.07 N 7 и вводимые в действие с 01.06.08.

Были утверждены следующие руководства по безопасности:

Обеспечение безопасности при транспортировании радиоактивных материалов [Справочный материал к Правилам безопасности при транспортировании радиоактивных материалов (НП-053-04)] (РБ-039-07), утвержденный Постановлением Ростехнадзора от 19.11.07 N 3 и введенный в действие с 03.12.07];

Руководство по проведению периодической оценки блока атомной станции (РБ-041-07), утвержденное Постановлением Ростехнадзора от 10.12.07 N 5 и введенное в действие с 01.01.08;

Методика категорирования закрытых радионуклидных источников по потенциальной радиационной опасности (РБ-042-07), утвержденная Постановлением Ростехнадзора от 27.12.07 N 6 и введенная в действие с 01.03.08.

Необходимо отметить, что руководящие документы являются категорией актов, в которых четко определяются конкретные требования к надзорной деятельности, порядок их соблюдения, а также регламентируется деятельность государственных инспекторов Ростехнадзора.

Вместе с тем, как показывает анализ, значительная часть таких документов была принята еще 20 - 30 лет назад.

Реформирование структуры органов государственной власти, существенное изменение технологий и производственных процессов, прошедшие в последние годы, настоятельно требуют пересмотра огромного количества этих документов.

Требования старых руководящих документов не соответствуют применяемым технологиям и оборудованию, либо в них предусмотрен порядок осуществления надзора инспекторами давно не существующих структур. Такая ситуация не может не оказать негативного воздействия как на выполнение требований промышленной безопасности, так и на развитие поднадзорных отраслей.

В 2007 году в Ростехнадзоре была разработана программа пересмотра руководящих документов на 2008 - 2010 годы, в которую включен массив руководящих документов, нуждающихся в уточнении, изменении или пересмотре.

В 2007 году Ростехнадзор в качестве соисполнителя принял участие в разработке значительного количества нормативных правовых актов:

66 концепций, законопроектов, заключений и отзывов Правительства Российской Федерации на законопроекты;

13 Указов Президента Российской Федерации;

131 акта Правительства Российской Федерации.

Наибольшая нагрузка по законопроектной и нормотворческой деятельности Ростехнадзора в 2007 году легла на Управление государственного экологического надзора.

С учетом решений о необходимости совершенствования законодательства в области охраны окружающей среды, принятых руководством страны, очевидно, что в ближайшие годы эта нагрузка не уменьшится.

В настоящее время в связи с проведением административной реформы, проведением структурной перестройки экономики Российской Федерации идет процесс интенсивного обновления законодательства поднадзорных Ростехнадзору отраслей.

В целях обеспечения эффективности государственного надзора необходима активная законотворческая деятельность как самого Ростехнадзора, так и приложения максимальных усилий по участию Ростехнадзора в законотворческой деятельности иных федеральных органов исполнительной власти, Правительства Российской Федерации, Комитетов Государственной Думы, а также отдельных депутатов Государственной Думы Российской Федерации.

 

2.2. Контроль и надзор, лицензионная

и разрешительная деятельность

 

2.2.1. Атомные станции

 

В 2007 году Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Ростехнадзор) осуществляла регулирование ядерной и радиационной безопасности на 10 атомных станциях (далее - АЭС):

АЭС с реакторами типа ВВЭР - 5 станций (17 блоков);

АЭС с реакторами типа РБМК - 3 станции (11 блоков);

АЭС с реакторами типа БН - 1 станция (3 блока);

АЭС с реакторами типа ЭГП-6 - 1 станция (4 блока);

Энергоблоки N 1, N 2 Нововоронежской АЭС и N 1, N 2 Белоярской АЭС находятся в стадии подготовки к выводу из эксплуатации.

Энергоблокам N 3, N 4 Нововоронежской АЭС, N 1, N 2 Кольской АЭС, N 1, N 2 Ленинградской АЭС, N 1, N 2 и N 3 Билибинской АЭС продлен проектный срок эксплуатации.

Распределение действующих на АЭС реакторов по типам приведено в табл. 1.

 

Таблица 1

 

РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ДЕЙСТВУЮЩИХ НА АЭС РЕАКТОРОВ ПО ТИПАМ

 

                                В работе                                

Реакторы с водой под давлением     

ВВЭР-1000 - 9 шт., ВВЭР-440 - 6 шт.

Канальные кипящие реакторы         

РБМК-1000 - 11 шт., ЭГП-6 - 4 шт.  

Реакторы на быстрых нейтронах      

БН-600 - 1 шт.                     

           Остановлены для подготовки к выводу из эксплуатации          

Канальные кипящие реакторы         

АМБ-100 - 1 шт., АМБ-200 - 1 шт.   

Реакторы с водой под давлением     

ВВЭР-230 - 2 шт.                   

 

В 2007 году Управлением по регулированию безопасности атомных станций (далее - Управление) Ростехнадзора было рассмотрено 173 заявления и комплектов документов, обосновывающих обеспечение ядерной и радиационной безопасности и заявленной деятельности.

По результатам проведенных экспертиз подготовлена и выдана 41 лицензия, в том числе:

на эксплуатацию атомных станций - 6;

на изготовление оборудования - 4;

на проектирование и конструирование ядерных установок - 8;

на проведение экспертизы проектной и конструкторской документации - 7;

на сооружение атомных станций и объектов на территории АЭС - 6;

на размещение атомных станций - 2;

на другие виды деятельности - 8.

В рамках реализации Федеральной целевой программы "Развитие атомного энергопромышленного комплекса России на 2007 - 2010 годы и на перспективу до 2015 года", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.10.06, в 2007 году выданы 2 лицензии на размещение энергоблоков атомных станций (Ленинградская АЭС-2 и Нововоронежская АЭС-2) и одна лицензия на сооружение энергоблока N 4 Калининской атомной станции.

По заявлениям эксплуатирующей организации было аннулировано 4 лицензии на использование ядерных материалов при проведении научно-исследовательских работ.

Управлением и центральным аппаратом в 2007 году по результатам проведенных экспертиз комплектов документов, обосновывающих безопасность в области использования атомной энергии (далее - ОИАЭ), было подготовлено и выдано 132 изменения условий действия ранее выданных лицензий на различные виды деятельности в области использования атомной энергии.

Информация о количестве лицензий, выданных в 2007 году межрегиональными территориальными округами по надзору за ядерной и радиационной безопасностью организациям, предоставляющим услуги эксплуатирующей организации, приведена в табл. 2.

 

Таблица 2

 

ИНФОРМАЦИЯ О КОЛИЧЕСТВЕ ЛИЦЕНЗИЙ

 

           Показатель          

ВМТО

ДМТО

СЕМТО

УМТО

ЦМТО

Всего

Выдано лицензий на осуществление
деятельности в ОИАЭ            

30 

35 

48  

14 

117

244 

 

В соответствии с Положением о выдаче разрешений Федерального надзора России по ядерной и радиационной безопасности на право ведения работ в области использования атомной энергии работникам атомных станций (РД-04-29-99) проведена проверка знаний и выданы разрешения на право ведения работ в области использования атомной энергии: центральным аппаратом Службы - 53 работникам из числа руководящего персонала АЭС и межрегиональными территориальными округами - 451 работнику из числа оперативного персонала АЭС на право ведения технологического процесса.

 

2.2.1.1. Инспекционная деятельность

В 2007 году Управлением по регулированию безопасности атомных станций организованы и проведены совместно с Научно-техническим центром по ядерной и радиационной безопасности и межрегиональными территориальными округами по надзору за ядерной и радиационной безопасностью:

плановая комплексная инспекция филиала ФГУП концерн "Росэнергоатом" Кольской атомной станции;

плановая комплексная инспекция филиала ФГУП концерн "Росэнергоатом" Балаковской атомной станции;

плановая комплексная инспекция филиала ФГУП концерн "Росэнергоатом" Билибинской атомной станции;

целевая инспекция выполнения условий действия лицензий на ФГУП концерн "Росэнергоатом" Белоярской атомной станции;

целевая инспекция выполнения условий действия лицензий на ФГУП концерн "Росэнергоатом" Ростовской атомной станции;

внеплановая инспекция состояния эксплуатационной безопасности филиала ФГУП концерн "Росэнергоатом" Ленинградской атомной станции комиссией, состоящей из представителей Ростехнадзора и Центра по ядерной и радиационной безопасности Финляндии;

целевые инспекции ООО ОКСАТ НИКИЭТ, ФГУП "Атомэнергопроект".

В целом оценка состояния безопасности проверенных атомных станций удовлетворительная, серьезных нарушений в обеспечении безопасности АЭС не выявлено. По выявленным недостаткам в обеспечении безопасности руководством АЭС разработаны мероприятия по их устранению. Выполнение указанных мероприятий взято на контроль (табл. 3, 4).

 

Таблица 3

 

РЕЗУЛЬТАТЫ ИНСПЕКЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МЕЖРЕГИОНАЛЬНЫМИ

ТЕРРИТОРИАЛЬНЫМИ ОКРУГАМИ ПО НАДЗОРУ ЗА ЯДЕРНОЙ

И РАДИАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТЬЮ НА АЭС В 2007 ГОДУ

 

 

ВМТО

ДМТО

СЕМТО

УМТО

ЦМТО

ВСЕГО

Проведено инспекций            

1002

879

1328

350

471

4030

В том числе:                   

 

 

 

 

 

 

Проведено инспекций ЭО, из них 

588

802

1019

152

125

2686

 целевых                       

258

284

522 

51 

33 

1148

 оперативных                   

330

518

497 

101

92 

1538

Выявлено нарушений:            

 

 

 

 

 

 

 ФНП                           

45 

22 

27  

21 

63 

178 

 УДЛ                           

30 

4  

2   

12 

2  

50  

 

Примечание. ЭО - эксплуатирующая организация, ФНП - федеральные нормы и правила, УДЛ - условия действия лицензий.

 

2.2.1.2. Нарушения в работе атомных станций

В 2007 году нарушений в работе атомных станций, классифицируемых как аварии, не было. На атомных станциях произошло 47 нарушений в работе, подлежащих учету в соответствии с Положением о порядке расследования и учета нарушений в работе атомных станций, что на пять нарушений больше, чем в 2006 году.

 

Таблица 4

 

РЕЗУЛЬТАТЫ ИНСПЕКЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

МЕЖРЕГИОНАЛЬНЫХ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОКРУГОВ ПО НАДЗОРУ

ЗА ЯДЕРНОЙ И РАДИАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТЬЮ В ОРГАНИЗАЦИЯХ,

ВЫПОЛНЯЮЩИХ РАБОТЫ И ПРЕДОСТАВЛЯЮЩИХ УСЛУГИ В ОБЛАСТИ

ИСПОЛЬЗОВАНИЯ АТОМНОЙ ЭНЕРГИИ (АТОМНЫМ СТАНЦИЯМ)

 

 

ВМТО

ДМТО

СЕМТО

УМТО

ЦМТО

ВСЕГО

Проведено инспекций ПО, всего  

414

77 

309 

198

346

1344

 целевые                       

216

15 

138 

9  

197

575 

 оперативные                   

198

62 

171 

59 

149

639 

Выявлено нарушений:            

 

 

 

 

 

 

 ФНП                           

187

15 

144 

33 

749

1128

 УДЛ                           

118

14 

118 

9  

21 

280 

 

Примечание. В таблице ПО - подрядные организации (организации, выполняющие работы и предоставляющие услуги в области использования атомной энергии), ФНП - федеральные нормы и правила, УДЛ - условия действия лицензий.

 

Нарушения классифицированы по шкале INES нулевым уровнем. Нарушений пределов безопасной эксплуатации не было (табл. 5).

 

Таблица 5

 

КОЛИЧЕСТВО И КЛАССИФИКАЦИЯ НАРУШЕНИЙ

В РАБОТЕ АЭС РОССИИ В 2007 ГОДУ

 

АЭС с реакторами типа

    Нарушения в работе АЭС в 2007 году    

 Всего

   Категория происшествий (по НП-004-97)  

П01

П02

П03

П04

П05

П06

П07

П08

П09

П10

П11

ВВЭР, в том числе:  

0 

0 

1 

0 

0 

2 

3 

5 

8 

0 

6 

25 (23)

Нововоронежская     

0 

0 

1 

0 

0 

1 

1 

1 

3 

0 

5 

12 (5)

Кольская            

0 

0 

0 

0 

0 

0 

1 

1 

1 

0 

1 

4 (4) 

Балаковская         

0 

0 

0 

0 

0 

0 

1 

2 

0 

0 

0 

3 (3) 

Калининская         

0 

0 

0 

0 

0 

1 

0 

0 

2 

0 

0 

3 (10)

Ростовская          

0 

0 

0 

0 

0 

0 

0 

1 

2 

0 

0 

3 (1) 

РБМК, в том числе:  

0 

0 

0 

0 

0 

5 

1 

1 

10

0 

2 

19 (18)

Ленинградская       

0 

0 

0 

0 

0 

1 

0 

0 

3 

0 

0 

4 (7) 

Курская             

0 

0 

0 

0 

0 

3 

0 

1 

3 

0 

1 

8 (6) 

Смоленская          

0 

0 

0 

0 

0 

1 

1 

0 

4 

0 

1 

7 (5) 

БН-600              

0 

0 

0 

0 

0 

0 

0 

0 

1 

0 

0 

1 (1) 

Белоярская          

0 

0 

0 

0 

0 

0 

0 

0 

1 

0 

0 

1 (1) 

ЭГП-6               

0 

0 

0 

0 

0 

1 

0 

0 

0 

0 

1 

2 (0) 

Билибинская         

0 

0 

0 

0 

0 

1 

0 

0 

0 

0 

1 

2 (0) 

Всего за год:       

0 

0 

1 

0 

0 

8 

4 

6 

19

0 

9 

47 (42)

 

Примечание. В скобках - количество нарушений в 2006 году.

 

В 2007 году по сравнению с 2006 годом имело место увеличение количества нарушений в работе АЭС с реакторами типа ВВЭР (на 9%) и увеличение количества нарушений в работе АЭС с реакторами типа ЭГП-6 (в 2007 году было 2 нарушения в работе, в 2006 году нарушений не было).

На АЭС с реакторами РБМК общее количество нарушений увеличилось на одно и составило 19 нарушений за год. Наибольшее число нарушений с данным видом реакторов произошло на Курской АЭС (8).

В 2007 году наибольшее число нарушений в работе произошло на Нововоронежской АЭС (12).

В основном нарушения в работе АЭС в 2007 году (20) связаны со снижением нагрузки энергоблоков, вызванным отказом систем (элементов).

13 нарушений в работе АЭС было связано со срабатыванием систем безопасности, причем в 30% случаев эти срабатывания не были связаны с выполнением функций безопасности (ложные срабатывания).

Имели место внеплановые отключения от сети энергоблоков АЭС, снижения мощности блоков для проведения ремонтных работ по устранению дефектов оборудования, а также в результате ошибочных действий персонала.

При проведении ремонтных кампаний в 2007 году выявлены повреждения оборудования и трубопроводов, отнесенных к группе "В" в соответствии с Правилами устройства и безопасной эксплуатации оборудования и трубопроводов атомных энергетических установок (ПН АЭ Г-7-008-89) и оформленных как нарушения категории П11. Так, на Нововоронежской АЭС зафиксировано 5 таких нарушений; на Кольской, Курской, Смоленской и Билибинской АЭС - по одному такому нарушению.

Событий, имеющих признаки нарушений категорий П01, П02, П04, П05, П10, в 2007 году не было.

Происшествий, имеющих радиационные последствия для населения, персонала и окружающей среды, в 2007 году не было.

В 2007 году произошло 13 срабатываний аварийной защиты (в 2006 году срабатываний АЗ было также 13).

Такие нарушения произошли на энергоблоках Нововоронежской и Курской АЭС (по 3 срабатывания аварийной защиты), Смоленской АЭС (2 срабатывания аварийной защиты), на энергоблоках Кольской, Балаковской, Калининской, Ленинградской, Билибинской АЭС (по одному срабатыванию аварийной защиты).

Одиннадцать срабатываний аварийной защиты произошли при работе реактора на мощности, из них 3 срабатывания аварийной защиты произошло на номинальном уровне мощности (на Балаковской, Смоленской и Нововоронежской АЭС), 8 срабатываний аварийной защиты произошло на пониженном уровне мощности, 2 срабатывания произошли при пуске энергоблоков после ППР.

Из общего количества срабатываний аварийной защиты 9 срабатываний было связано с необходимостью выполнения функций безопасности, в 4 случаях срабатывания аварийной защиты были вызваны ложными сигналами или неправильными действиями персонала.

На Ростовской, Белоярской, Билибинской АЭС событий со срабатыванием аварийной защиты за отчетный период не было.

В 2007 году имели место 7 ошибок персонала, ставших исходными событиями нарушений в работе, что составило 15% от общего количества нарушений (в 2006 году имели место 2 такие ошибки персонала). 4 ошибки персонала проявились в процессе развития нарушений. Наибольшее количество ошибок совершено персоналом Нововоронежской, Курской и Калининской АЭС (по 2 ошибки персонала).

Ошибки, следствием которых явились нарушения в работе:

Ленинградская АЭС. Произошло включение пускателя закрытия напорной задвижки 2ПЭН-5 из-за падения на его контакты металлического предмета (винта) при выполнении работ оперативным персоналом 2-го энергоблока Ленинградской АЭС. Это привело к останову энергоблока;

Калининская АЭС. Неправильные действия персонала (отступление от Программы работ и Инструкции по эксплуатации) по закрытию вентилей на датчиках давления регулирующего масла электрогидравлической системы регулирования турбогенератора привели к срабатыванию аварийной защиты на 1-м энергоблоке;

Ростовская АЭС. Нарушение дежурным инженером электроцеха энергоблока N 1 Ростовской АЭС инструкции "Оперативные переключения в электроустановках ВдАЭС" при вводе в работу воздушного выключателя 500 кВ (пропуск ряда действий при выполнении переключений на релейном щите, определенных типовым бланком переключений) явились причиной отключения выключателя с последующим отключением энергоблока N 1 от сети;

Смоленская АЭС. Некачественный ремонт фланцевого соединения маслосистемы охлаждения блочного трансформатора энергоблока N 3 Смоленской АЭС персоналом подрядной организации привел к вытеканию 5 куб. м масла из системы маслоохлаждения трансформатора, к последующему отказу трансформатора и останову энергоблока N 3;

Билибинская АЭС. Ошибка оперативного персонала при пуске энергоблока N 4 Билибинской АЭС после ремонта (в нарушение требования Инструкции по эксплуатации системы управления и защиты реактора ЭГП-6 блока N 4 Билибинской АЭС произведены несогласованные переключения) привела к срабатыванию аварийной защиты реактора;

Курская АЭС. Несогласованные действия персонала, некачественная разработка программы организации и проведения ремонта задвижки системы технической воды ответственных потребителей, приведшие к течи воды из задвижки с последующим поступлением значительного количества (до 900 куб. м) воды в помещение насосов системы управления и защиты 1-го энергоблока Курской АЭС и к останову энергоблока. По данному нарушению Ростехнадзором была проведена целевая инспекция. По результатам инспекции было аннулировано разрешение на право производства работ по руководству безопасной эксплуатацией АЭС у заместителя главного инженера Курской АЭС.

Причиной допущенных персоналом ошибок является низкий уровень культуры безопасности.

На Балаковской, Белоярской АЭС в 2007 году ошибок персонала не было.

В течение года не было отказов каналов систем безопасности (в 2006 году имел место один такой отказ).

Из 9 отказов оборудования систем безопасности в управляющих системах безопасности зафиксировано 6 отказов, по одному отказу произошло в защитной, обеспечивающей и локализующей системах безопасности.

Отказы в оборудовании систем безопасности (далее - СБ) имели место на Смоленской (3 отказа в СБ), Нововоронежской (3 отказа в СБ), Балаковской (2 отказа в СБ), Курской (1 отказ в СБ) АЭС.

Кроме вышеуказанных нарушений в работе АЭС в 2007 году произошли следующие наиболее значимые нарушения в работе, связанные с обнаружением повреждений:

дефекты в сварных соединениях приварки защитных втулок патрубков Ду500 корпуса реактора на 4-м энергоблоке Нововоронежской АЭС;

трещины в сварных соединениях приварки "горячих" коллекторов к корпусу парогенераторов N 2, N 4 энергоблока N 5 Нововоронежской АЭС;

дефект в сварном соединении "горячего" коллектора и патрубка Ду 1100 парогенератора N 4 энергоблока N 2 Кольской АЭС;

трещины в сварных соединениях патрубков Ду1100 "горячего" и "холодного" коллекторов парогенератора ПГ-1 энергоблока N 3 Нововоронежской АЭС;

повреждения сварных соединений трубопроводов Ду300 контура многократной принудительной циркуляции (опускных, напорных, водоуравнительных трубопроводов), трубопроводов системы продувки и расхолаживания, системы аварийного охлаждения активной зоны на энергоблоке N 1 Смоленской АЭС;

трещины в сварных соединениях трубопроводов Ду300 от реактора до емкостей системы аварийного охлаждения активной зоны на 5-м энергоблоке Нововоронежской АЭС;

эрозионный размыв участков основного металла дроссельно-регулирующего клапана в районе шва приварки к патрубку напорных задвижек главных циркуляционных насосов, выявленный при плановом контроле металла по графику продления срока эксплуатации арматуры 2-го энергоблока Курской АЭС;

трещины в сварных соединениях трубопроводов контура циркуляции теплоносителя 4-го энергоблока Билибинской АЭС.

 

Таблица 6

 

РАСПРЕДЕЛЕНИЕ НАРУШЕНИЙ В РАБОТЕ АЭС

ПО НЕПОСРЕДСТВЕННЫМ ПРИЧИНАМ

 

 N
п/п

         Непосредственные причины нарушений         

2006 г.

2007 г.

1 

Механические повреждения                            

19    

17    

2 

Неисправности в электротехнических системах         

14    

17    

3 

Воздействия химические или связанные с физикой      
реактора                                            

0     

0     

4 

Гидравлические воздействия                          

0     

0     

5 

Неисправности в контрольно-измерительных системах   

3     

3     

6 

Окружающие условия (внутренние воздействия -        
аномальные условия на АС)                           

0     

0     

7 

Окружающая среда (внешние воздействия - аномальные  
условия вне АС)                                     

2     

1     

8 

Человеческий фактор                                 

2     

7     

9 

Не установлена                                      

0     

2     

 

Всего:                                              

42    

47    

 

Наибольшее количество нарушений в работе АЭС в 2007 году, как и в 2006 году, вызвано механическими повреждениями оборудования и неисправностями в электротехнических системах.

Наибольшее количество нарушений в работе АЭС в 2007 году вызвано такими коренными причинами, как недостатки управления, недостатки в организации эксплуатации, а также недостатки конструирования.

 

Таблица 7

 

РАСПРЕДЕЛЕНИЕ НАРУШЕНИЙ В РАБОТЕ АС ПО КОРЕННЫМ ПРИЧИНАМ

 

 N
п/п

                  Коренная причина         

2006 г.

2007 г.

1  

Ошибка конструирования                     

18    

9     

2 

Ошибка проектирования                      

5     

3     

3 

Дефект изготовления                        

2     

8     

4 

Недостатки сооружения                      

0     

0     

5 

Недостатки монтажа                         

3     

1     

6 

Недостатки наладки                         

0     

0     

7 

Недостатки ремонта, выполняемого сторонними
организациями                              

1     

3     

8 

Недостатки проектной, конструкторской и    
другой документации                        

1     

1     

9 

Недостатки управления АС и недостатки      
организации эксплуатации                   

9     

15    

10

Не установлена                             

2     

7     

 

Всего:                                     

42    

47    

 

Таблица 8

 

РАСПРЕДЕЛЕНИЕ НАРУШЕНИЙ В РАБОТЕ АЭС ПО ТИПАМ РЕАКТОРОВ

 

             Типы реакторов            

  2006 г. 

  2007 г. 

ВВЭР-440                               

8         

10        

ВВЭР-1000                              

15        

15        

РБМК-1000                              

18        

19        

БН-600                                 

1         

1         

ЭГП-6                                  

0         

2         

 

По всем нарушениям в работе АЭС проведены в установленном порядке расследования. Отчеты о проведенных расследованиях рассмотрены в Управлении по регулированию безопасности атомных станций и направлены в НТЦ ЯРБ для проведения подробного анализа.

Выполнение корректирующих мероприятий по устранению причин нарушений контролируется отделами инспекций ядерной и радиационной безопасности на АЭС в ходе проведения целевых инспекций территориальными органами по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Ростехнадзора.

 

2.2.1.3. Радиационная безопасность

 

Таблица 9

 

ВЕЛИЧИНЫ РАДИОАКТИВНЫХ ВЫБРОСОВ ИНЕРТНЫХ

РАДИОАКТИВНЫХ ГАЗОВ (ИРГ) И АЭРОЗОЛЕЙ НА АЭС РОССИИ

В 2007 ГОДУ С ОЦЕНКОЙ ПО ОТНОШЕНИЮ К ГОДОВЫМ ДОПУСТИМЫМ

ВЫБРОСАМ (ДВ), УСТАНОВЛЕННЫМ СП АС-03

 

       АЭС       

   ИРГ   

  I-131  

  Co-60  

  Cs-134 

  Cs-137 

 ТБк (%) 

                  МБк (%)                 

                        АЭС с ВВЭР-1000 и ВВЭР-440                      

Балаковская      

0,1 (0,01)

89 (0,5) 

8 (0,1)  

1 (0,1)  

5 (0,2)  

Калининская      

21 (3)   

539 (3)  

18 (0,2) 

1 (0,2)  

5 (0,3)  

Нововоронежская  

76 (10,9)

3400 (19)

570 (8)  

73 (8)   

110 (6)  

Ростовская       

0,1 (0,01)

50 (0,3) 

0,5 (0,01)

0,1 (0,01)

0,3 (0,01)

Кольская         

0,1 (0,01)

0,1 (0,01)

76 (1)   

0,1 (0,01)

8 (0,4)  

                            АЭС с РБМК-1000                             

Курская          

329 (9)  

2153 (2) 

161 (6,4)

3 (0,2)  

49 (1,2) 

Ленинградская    

369 (10) 

1700 (2) 

125 (5)  

15 (1)   

153 (3,8)

Смоленская       

14 (0,4) 

57 (0,1) 

98 (3,9) 

0,5 (0,04)

4 (0,1)  

                     АЭС с АМБ-100, АМБ-200 и ВН-600                    

Белоярская       

3 (0,4)  

0,1 (0,01)

0,5 (0,01)

0,1 (0,01)

10 (0,5) 

                              АЭС с ЭГП-6                               

Билибинская      

340 (17) 

0,1 (0,01)

15 <*>                         

 

--------------------------------

<*> Содержание Co-60, Cs-134 и Cs-137 в выбросах Билибинской АЭС ниже минимально-детектируемой активности. Поэтому в таблице представлена суммарная активность долгоживущих радионуклидов в выбросах.

 

В 2007 году газоаэрозольные выбросы АЭС были ниже допустимых выбросов и не превышали по ИРГ - 17% (Билибинская АЭС), I-131 - 19% (Нововоронежская АЭС), Co-60 - 8% (Нововоронежская АЭС), Cs-134 - 8% (Нововоронежская АЭС) и Cs-137 - 6% (Нововоронежская АЭС).

Случаев превышения суточных значений контрольных уровней выбросов радионуклидов, установленных СП АС-03, не было.

 

Таблица 10

 

ОБЪЕМЫ ЖИДКИХ СБРОСОВ В ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ

И ПОСТУПЛЕНИЕ РАДИОНУКЛИДОВ В ПОВЕРХНОСТНЫЕ ВОДЫ

В 2007 ГОДУ ПО ОТНОШЕНИЮ К ДОПУСТИМОМУ СБРОСУ (ДС),

РАССЧИТАННОМУ И УТВЕРЖДЕННОМУ ДЛЯ КАЖДОЙ АЭС

 

      АЭС     

 Объем сброшенной воды,
         куб. м        

      Поступление     
радионуклидов, % от ДС

                   АЭС с ВВЭР-1000 и ВВЭР-440                  

Балаковская   

25730                  

0,2                   

Калининская   

41587                  

3,1                   

Нововоронежская

41000                  

0,8                   

Ростовская    

10538                  

0,4                   

Кольская      

6378                   

0,001                 

                        АЭС с РБМК-1000                        

Курская       

25930                  

1,4                   

Ленинградская 

10000 <*>

0,3                   

Смоленская    

50576                  

0,2                   

                АЭС с АМБ-100, АМБ-200 и ВН-600                

Белоярская    

74572                  

0,04                  

                         АЭС с ЭГП-6                           

Билибинская   

2205                   

0,03                  

 

--------------------------------

<*> Дебалансные воды Ленинградской АЭС поступают на градирни Ленинградского специализированного комбината "Радон".

 

Данные для всех АЭС, кроме Билибинской, приводятся по Cs-137, который дает основной вклад (до 70%) в суммарную активность сбросной воды. Для Билибинской АЭС данные о радиоактивности сбросной воды приводятся по Co-60, вклад которого в суммарную активность сброса составляет 75%.

Фактические значения активностей жидких сбросов АЭС меньше допустимых и не превышали 3,1% величины ДС (Калининская АЭС).

 

Таблица 11

 

ЗАПОЛНЕНИЕ ХРАНИЛИЩ ЖИДКИХ (ХЖО) РАДИОАКТИВНЫХ ОТХОДОВ

НА АЭС РОССИИ ПО СОСТОЯНИЮ НА 31.12.07 Г.

 

      АЭС     

Вместимость ХЖО,
     куб. м    

Количество ЖРО,
     куб. м   

Заполнение ХЖО,
       %      

                 АЭС с ВВЭР-1000 и ВВЭР-440                    

Балаковская   

3800           

1224          

32,2          

Калининская   

3436           

2351          

68,4          

Нововоронежская

17891          

6431          

36            

Ростовская    

800            

330           

41,3          

Кольская      

8576           

6861          

80            

                       АЭС с РБМК-1000                          

Курская       

70400          

42088         

59,8          

Ленинградская 

13820          

13448         

97,3          

Смоленская    

19400          

15939         

82,2          

               АЭС с АМБ-100, АМБ-200 и БН-600                 

Белоярская    

6050           

4326          

71,5          

                         АЭС с ЭГП-6                           

Билибинская   

1000           

688           

68,8          

 

Степень заполнения ХЖО на АЭС в среднем составляла 63,8%. Однако ХЖО Ленинградской АЭС заполнены на 97,3%, ХЖО Смоленской - на 82,2% и Кольской АЭС - на 80%.

Наличие большого количества ЖРО на Ленинградской АЭС объясняется остановом установки битумирования из-за отсутствия свободных мест в хранилище битумного компаунда. В 2008 г. на Ленинградской АЭС будет введен в эксплуатацию комплекс переработки ЖРО.

 

Таблица 12

 

ЗАПОЛНЕНИЕ ХРАНИЛИЩ ТВЕРДЫХ (ХТО) РАДИОАКТИВНЫХ

ОТХОДОВ НА АЭС РОССИИ ПО СОСТОЯНИЮ НА 31.12.07

 

      АЭС     

Вместимость ХТО,
     куб. м    

Количество ТРО,
    куб. м    

Заполнение ХТО,
       %      

                   АЭС с ВВЭР-1000 и ВВЭР-440                  

Балаковская   

18756          

15555         

82,7          

Калининская   

13572          

11178         

82,9          

Нововоронежская

49475          

31815         

64,3          

Ростовская    

5013           

428           

8,5           

Кольская      

16361          

9328          

57            

                        АЭС с РБМК-1000                        

Курская       

34985          

28982         

82,8          

Ленинградская 

47240          

38636         

81,8          

Смоленская    

15403          

12994         

84,4          

                АЭС с АМБ-100, АМБ-200 и БН-600                

Белоярская    

22160          

14756         

66,6          

                          АЭС с ЭГП-6                           

Билибинская   

6330           

3702          

58,5          

 

Степень заполнения ХТО на АЭС в среднем составляла 73,5% (без учета заполнения ХТО Ростовской АЭС). Однако ХТО Смоленской, Калининской, Курской, Балаковской и Ленинградской АЭС заполнены на 84,4%, 82,9%, 82,8%, 82,7% и 81,8% соответственно.

 

Таблица 13

 

КОЛЛЕКТИВНАЯ И СРЕДНЯЯ ИНДИВИДУАЛЬНАЯ ДОЗЫ

ОБЛУЧЕНИЯ ПЕРСОНАЛА И ЛИЦ, КОМАНДИРОВАННЫХ НА АЭС

РОССИИ В 2007 ГОДУ

 

┌────────────────┬────────────────────┬───────────────┬───────────────────┐

      АЭС       │Число контролируемых│ Коллективная        Средняя      

                        лиц         │доза облучения,│индивидуальная доза│

                                        чел.Зв        облучения, мЗв 

├────────────────┴────────────────────┴───────────────┴───────────────────┤

                        АЭС с ВВЭР-1000 и ВВЭР-440                      

├────────────────┬──────────┬─────────┬───────────────┬───────────────────┤

│Балаковская     │Персонал  │2368     │1,16           │0,49              

                │Командир. │1226     │1,2            │1                 

                │Итого     │3594     │2,36           │0,65              

├────────────────┼──────────┼─────────┼───────────────┼───────────────────┤

│Калининская     │Персонал  │2716     │1,29           │0,47              

                │Командир. │940      │0,39           │0,42              

                │Итого     │3656     │1,68           │0,46              

├────────────────┼──────────┼─────────┼───────────────┼───────────────────┤

│Нововоронежская │Персонал  │2233     │5,53           │2,48              

                │Командир. │790      │1,31           │1,66              

                │Итого     │3023     │6,84           │2,26              

├────────────────┼──────────┼─────────┼───────────────┼───────────────────┤

│Ростовская      │Персонал  │1046     │0,19           │0,18              

                │Командир. │612      │0,17           │0,28              

                │Итого     │1658     │0,36           │0,22              

├────────────────┼──────────┼─────────┼───────────────┼───────────────────┤

│Кольская        │Персонал  │1619     │2,12           │1,31              

                │Командир. │834      │1,48           │1,8               

                │Итого     │2453     │3,6            │1,48              

├────────────────┴──────────┴─────────┴───────────────┴───────────────────┤

                             АЭС с РБМК-1000                            

├────────────────┬──────────┬─────────┬───────────────┬───────────────────┤

│Курская         │Персонал  │3043     │4,7            │1,54              

                │Командир. │2508     │6,4            │2,55              

                │Итого     │5546     │11,13          │2                 

├────────────────┼──────────┼─────────┼───────────────┼───────────────────┤

│Ленинградская   │Персонал  │3966     │7,84           │1,98              

                │Командир. │2062     │4,78           │2,32              

                │Итого     │6028     │12,62          │2,09              

├────────────────┼──────────┼─────────┼───────────────┼───────────────────┤

│Смоленская      │Персонал  │3248     │8,8            │2,7               

                │Командир. │1420     │2,8            │1,97               

                │Итого     │4668     │11,6           │2,48              

├────────────────┴──────────┴─────────┴───────────────┴───────────────────┤

                      АЭС с АМБ-100, АМБ-200 и БН-600                   

├────────────────┬──────────┬─────────┬───────────────┬───────────────────┤

│Белоярская      │Персонал  │1297     │0,69           │0,53              

                │Командир. │458      │0,2            │0,45              

                │Итого     │1755     │0,89           │0,51              

├────────────────┴──────────┴─────────┴───────────────┴───────────────────┤

                               АЭС с ЭГП-6                              

├────────────────┬──────────┬─────────┬───────────────┬───────────────────┤

│Билибинская     │Персонал  │509      │2,28           │4,48              

                │Командир. │207      │0,42           │2,05              

                │Итого     │716      │2,7            │3,78              

└────────────────┴──────────┴─────────┴───────────────┴───────────────────┘

 

Максимальные индивидуальные дозы облучения за отчетный период при ремонтах оборудования получили основной персонал Билибинской АЭС - 4,48 мЗв и привлекаемый персонал Курской АЭС - 2,55 мЗв соответственно.

Случаев превышения среднего значения предела дозы для персонала группы А за любые последовательные 5 лет, установленного НРБ-99 и равного 20 мЗв в год, и годового КУ, установленного концерном "Росэнергоатом" и также равного 20 мЗв, на АЭС России за отчетный период не зарегистрировано.

 

2.2.1.4. Обращение с ОЯТ

Заполнение хранилищ ХОЯТ или ОСХОТ отработавшим ядерным топливом (ОЯТ) тепловыделяющими сборками (ТВС) с отработавшим ядерным топливом на АЭС с реакторами РБМК и ВВЭР приведено на рис. 3 (не приводится).

На Нововоронежской АЭС заполнение хранилища отработавшего ядерного топлива составляет 24%.

Примечание. На других АЭС хранилищ отработавшего топлива нет.

 

Перед получением, перегрузкой и отправкой ядерного топлива отделы инспекций ЯРБ на АС проводили инспекции готовности АС к проведению указанных работ.

Из нерешенных вопросов, связанных с хранением отработавшего ядерного топлива, остаются:

на Курской и Ленинградской АЭС - высокая степень заполнения хранилищ ОЯТ и в бассейнах выдержки (БВ);

на Белоярской АЭС - ремонт бассейнов выдержки и перевод БВ-1,2 на сухое хранение топлива. Проблемой по-прежнему остаются отсутствие сухого хранилища для долговременного хранения отработавшего ядерного топлива реакторов АМБ и отсутствие решения о переработке ОЯТ;

на Билибинской АЭС - недостаточное количество пеналов для хранения ОТВС и отсутствие решения об их долговременном хранении.

Блоки N 1 и 2 Нововоронежской АЭС находятся в состоянии подготовки к выводу из эксплуатации. В настоящее время все отработавшее ЯТ удалено с блоков 1 и 2 и отправлено на завод регенерации.

Подготовлены программы вывода блоков N 1 и 2 из эксплуатации. Проведен частичный демонтаж электротехнического оборудования машзала.

Энергоблоки N 1 и 2 Белоярской АЭС остановлены и находятся в стадии подготовки к выводу из эксплуатации.

Выполняются работы по Программе по обеспечению безопасного хранения и подготовки к вывозу отработавшего ядерного топлива реакторов АМБ Белоярской АЭС и Программе удаления просыпей ОЯТ из кладки систем и оборудования блоков N 1 и 2 Белоярской АЭС.

В 2007 году проводились работы по сооружению новых объектов использования атомной энергии.

 

2.2.1.5. Строительство на площадках АЭС

Нововоронежская АЭС.

Проводились подготовительные работы по сооружению строящегося энергоблока Нововоронежской АЭС-2.

Продолжалось строительство хранилища твердых радиоактивных отходов (ХТРО) Нововоронежской АЭС.

 

Кольская АЭС.

Продолжалось строительство комплекса по переработке ЖРО с хранилищем ТРО Кольской АЭС.

 

Ростовская АЭС.

Велись строительно-монтажные работы на энергоблоке N 2 Ростовской АЭС, к настоящему времени выполнены работы в следующем объеме:

возведена обстройка гермозоны, смонтированы контурные стены до отметки 41.2, сданы под монтаж 169 помещений;

выполнено бетонирование стен и перекрытий шахты мокрой перегрузки до отметки 35.9;

выполнен монтаж основного и аварийного шлюзов защитной оболочки;

выполнен монтаж конструкций каркаса турбинного, деаэраторного отделений;

выполнены ремонтно-восстановительные работы по каркасу машзала.

 

Курская АЭС.

Велись работы на гидросооружениях энергоблока, на блоках А, В, Г, ХЖТО. Закольцован пожарный водопровод промплощадки 3-й очереди, завершаются работы по сдаче в эксплуатацию центрального маслохозяйства с башней ревизии трансформаторов (ЦМХ с БРТ), открытой установки трансформаторов с путями перекатки.

 

Белоярская АЭС.

В 2007 году на площадке 4-го энергоблока БАЭС в основном велись работы по сооружению фундаментной плиты главного корпуса. Начат монтаж несущих и ограждающих конструкций шахты реактора и электротехнических этажерок. Закончены бетонные работы на приямке спецканализации, идет монтаж оборудования и облицовка помещений. Смонтировано пять башенных кранов на главном корпусе.

 

2.2.1.6. Выполнение ФЦП

В рамках Федеральной целевой программы "Развитие атомного энергопромышленного комплекса на 2007 - 2010 годы и на перспективу до 2015 года" Ростехнадзором выданы эксплуатирующей организации ФГУП концерн "Росэнергоатом" следующие лицензии на размещение и сооружение АЭС:

на размещение энергоблока N 1 Ленинградской АЭС-2 (от 29.08.07 N ГН-01-101-1721);

на размещение энергоблока N 2 Ленинградской АЭС-2 (от 29.08.07 N ГН-01-101-172);

на сооружение энергоблока N 4 Калининской АЭС (от 07.09.07 N ГН-02-101-1726);

на сооружение энергоблока N 2 Ростовской АЭС (от 30.11.07 N ГН-02-101-1758).

 

2.2.1.7. Проектирование и конструирование

В 2007 году осуществлялось регулирование безопасности при конструировании и изготовлении оборудования для атомных станций.

Осуществлялся надзор за соблюдением норм и правил, условий действия лицензий на 996 (в 2006 году - 924) предприятиях, осуществляющих проектирование, конструирование и изготовление оборудования для атомных станций, экспертизу конструкторской и технологической документации, в том числе:

215 (в 2006 году - 160) конструкторских организациях;

739 (в 2006 году - 725) заводах-изготовителях;

13 (в 2006 году - 12) проектных организациях, имеющих лицензии на проектирование и конструирование атомных станций;

29 (в 2006 году - 27) экспертных предприятиях.

Кроме того, осуществлялся надзор за соблюдением норм и правил, условий действия лицензий в 266 (в 2006 году - 245) конструкторских отделах, входящих в состав заводов-изготовителей.

В отчетном периоде центральный аппарат и МТО ЯРБ выдали лицензии: конструкторским организациям - 139, заводам-изготовителям - 165 и экспертным предприятиям - 5. Отказано в выдаче лицензий двум организациям по причинам представления недостоверной информации и отрицательного заключения при экспертизе обосновывающих документов. В течение года не отмечено случаев осуществления предприятиями и организациями деятельности по конструированию и изготовлению оборудования для объектов использования атомной энергии без лицензии Службы.

В 2007 году центральным аппаратом выданы 4 лицензии на изготовление оборудования, 4 - на проектирование и конструирование атомных станций и 5 - на проведение экспертизы конструкторской и технологической документации на оборудование.

Осуществлялся контроль за соблюдением норм и правил при проведении работ по повышению качества и надежности оборудования и трубопроводов, исследованию состояния трубных систем и коллекторов парогенераторов ВВЭР-1000, за подготовкой к конструированию и изготовлению оборудования с длительным циклом изготовления для энергоблока N 2 Ростовской АЭС.

Основной объем надзора осуществлялся за соблюдением норм и правил, условий действия лицензий при конструировании и изготовлении оборудования, предназначенного для достройки энергоблока N 2 Ростовской АЭС, модернизации и продления срока эксплуатации действующих атомных станций.

В 2007 году значительные усилия были направлены на внедрение федеральных норм и правил по оценке соответствия оборудования, комплектующих, полуфабрикатов и материалов, поставляемых на атомные станции, анализу соблюдения требований по оценке соответствия оборудования, комплектующих, полуфабрикатов и материалов. Совместно с концерном "Росэнергоатом" подготовлено решение о порядке проведения оценок соответствия на заводах-изготовителях, определены уполномоченные организации, обеспечивающие проведение оценок соответствия согласно требованиям федеральных норм и правил. Значительная работа проделана по осуществлению надзора за проведением оценок соответствия и пригодности для применения на достраиваемых АЭС оборудования, изготовленного в 80-е годы и не нашедшего применения в связи с отказом от строительства АЭС за рубежом и консервации строительства новых блоков в России.

В организациях (предприятиях), конструирующих и изготавливающих оборудование и проводящих экспертизы, в 2007 году была проведена 1591 инспекция (в 2006 году - 1525). В целом количество проведенных инспекций увеличилось на 4,3% по сравнению с 2006 годом. В ходе инспекций выявлено 1029 нарушений требований норм, правил и условий действия лицензий на конструирование и изготовление оборудования (в 2006 году - 1082), что соответствует уровню 2006 года. Из всех выявленных нарушений 5 нарушений не устранены в установленные сроки. Пять раз за нарушение требований норм и правил по безопасности при изготовлении оборудования применялись штрафные санкции. Всего оштрафовано 5 физических лиц на общую сумму 12000 рублей.

Основной причиной нарушений является слабое знание персоналом требований федеральных норм и правил, условий действия лицензий, конструкторской документации и технологического процесса изготовления оборудования. Анализ причин выявленных нарушений показал, что большинство выявленных нарушений не оказывали существенного влияния на качество и надежность оборудования.

 

2.2.2. Объекты ядерного топливного цикла

 

Основными направлениями регулирующей деятельности Ростехнадзора на объектах предприятий ядерного топливного цикла (далее - ПЯТЦ) и в организациях, выполняющих работы и предоставляющих услуги для ПЯТЦ, в 2007 году являлись:

нормативно-правовое регулирование безопасности;

лицензирование деятельности ПЯТЦ и организаций, выполняющих работы и предоставляющих услуги для ПЯТЦ;

выдача в установленном порядке работникам объектов ядерного топливного цикла разрешений на право ведения работ в области использования атомной энергии;

надзор за безопасностью и инспектирование объектов ядерного топливного цикла и организаций, выполняющих работы и предоставляющих услуги для ПЯТЦ;

применение мер наказания и принуждения в необходимых случаях.

В 2007 году дополнительное внимание и усилия в регулирующей и надзорной деятельности Ростехнадзора были направлены на проблему утилизации оружейного плутония, признанного избыточным для целей обороны в рамках Соглашения между Правительствами Российской Федерации и Соединенных Штатов Америки относительно обращения и утилизации плутония, заявленного как не являющегося более необходимым для целей обороны, и сотрудничества в этой области от сентября 2000 года по вопросам, связанным с возращением в Россию свежего и отработавшего ядерного топлива исследовательских реакторов, сооруженных с помощью СССР, в рамках реализации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Соединенных Штатов Америки о сотрудничестве по ввозу в Российскую Федерацию ядерного топлива исследовательских реакторов, произведенного в Российской Федерации, от 27.05.04, а также подготовке к останову и последующему выводу из эксплуатации трех действующих промышленных уран-графитовых реакторов, осуществляемой в соответствии с межправительственным Соглашением между Российской Федерацией и США о сотрудничестве в отношении реакторов, производящих плутоний, от 23.09.97 и между Минатомом России и Департаментом энергетики США о прекращении производства плутония на действующих промышленных уран-графитовых реакторах Российской Федерации от 12.03.03.

 

Разрешительная деятельность

 

В течение 2007 года под надзором Ростехнадзора находилось 14 промышленных предприятий ядерного топливного цикла (ПЯТЦ), а также 53 научно-исследовательские, проектные организации, организации, выполняющие работы и предоставляющие услуги ПЯТЦ, осуществляющих перевозки, хранение ядерных материалов и иные работы для предприятий топливного цикла.

В число поднадзорных объектов входили:

5 действующих промышленных реакторов;

27 ядерных установок по переработке ядерных материалов (добыча урановой руды, сублиматное производство, разделение изотопов урана, химико-металлургическое производство, производство ядерного топлива, переработка отработавшего ядерного топлива);

6 установок для проведения НИОКР с использованием ядерных материалов;

15 пунктов хранения ядерных материалов, отработавшего ядерного топлива и радиоактивных отходов, в том числе 3 пункта подземного захоронения жидких радиоактивных отходов;

10 выводимых из эксплуатации промышленных уран-графитовых реакторов.

За отчетный период центральным аппаратом Ростехнадзора выдано 70 лицензий на право осуществления деятельности в области использования атомной энергии на объектах ядерного топливного цикла, право выполнения работ и предоставления услуг в указанной области (в 2006 году - 41 лицензия). Отказано в выдаче 1 лицензии ФГУП "ПО "Маяк" на право эксплуатации Теченского каскада водоемов.

Оформлено 29 изменений к условиям действия ранее выданных лицензий (в 2006 году - 20).

При выдаче вышеуказанных лицензий организовано 62 экспертных рассмотрения (в 2006 году - 40) обосновывающих заявочных материалов с привлечением следующих экспертных организаций, имеющих лицензии на право проведения экспертизы, с учетом их области специализации:

 

Таблица 14

 

ОРГАНИЗАЦИЯ ЭКСПЕРТНЫХ РАССМОТРЕНИЙ

 

Наименование экспертной организации

Кол-во проведенных экспертиз

   2007 г.  

   2006 г.   

ФГУП "НТЦ ЯРБ", г. Москва         

9           

8            

ООО "РЭСЦентр", г. Санкт-Петербург

24          

14           

ООО "МАТЭК", г. Обнинск           

23          

13           

ЗАО "Союзинформ", г. Москва       

6           

4            

ООО "Нуклон", г. Москва           

0           

1            

 

В ряде случаев при рассмотрении вопроса о возможности выдачи лицензии экспертиза не проводилась в связи с незначительными изменениями в обосновывающих заявленную деятельность материалах (изменение названия организации и т.п.).

Межрегиональными территориальными округами по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Ростехнадзора (далее - МТО ЯРБ) в 2007 году выдано 105 лицензий на право осуществления деятельности в области использования атомной энергии на объектах ядерного топливного цикла, выполнения работ и предоставления услуг в указанной области (в 2006 году - 76), из них:

Сибирским МТО ЯРБ - 45 (в 2006 году - 44);

Уральским МТО ЯРБ - 5 (в 2006 году - 10);

Центральным МТО ЯРБ - 52 (в 2006 году - 17);

Северо-Европейским МТО ЯРБ - 2 (в 2006 году - 0);

Волжским МТО ЯРБ - 1 (в 2006 году - 0).

Выдача разрешений работникам ПЯТЦ с ядерно опасными и радиационно опасными участками, в том числе работникам предприятий (организаций), осуществляющих транспортирование ядерных материалов, радиоактивных веществ или изделий на их основе, работникам, обеспечивающим учет и контроль ядерных материалов и радиоактивных веществ, а также их физическую защиту, в отчетном периоде осуществлялась в соответствии с Положением о порядке выдачи разрешений Госатомнадзора России на право ведения работ в области использования атомной энергии работникам объектов ядерного топливного цикла (РД-05-17-2001).

Разрешения для руководящего персонала предприятий топливного цикла, в том числе директора (руководителя), главного инженера, заместителей директора (главного инженера) по ядерной и радиационной безопасности, по эксплуатации, заместителя руководителя по физической защите, заместителя руководителя по учету и контролю ядерных материалов, выдавались центральным аппаратом, для других категорий работников - межрегиональными территориальными округами по надзору за ядерной и радиационной безопасностью.

В 2007 году выдано 15 разрешений на право ведения работ в области использования атомной энергии руководящему персоналу организаций, эксплуатирующих объекты ядерного топливного цикла (в 2006 году - 22 разрешения).

МТО ЯРБ в 2007 году выдано 383 разрешения на право ведения работ в области использования атомной энергии руководящему и оперативному персоналу подразделений поднадзорных предприятий (в 2006 году - 353), в том числе СЕМТО ЯРБ - 17 (в 2006 году - 25), СМТО ЯРБ - 63 (в 2006 году - 143), УМТО ЯРБ - 200 (в 2006 году - 177), ЦМТО ЯРБ - 30, ВМТО ЯРБ - 72.

 

Таблица 15

 

ОБОБЩЕННЫЕ ДАННЫЕ ПО ВЫДАЧЕ РАЗРЕШЕНИЙ ЗА 2003 - 2007 ГОДЫ

 

 

2003 г.

2004 г.

2005 г.

2006 г.

2007 г.

Центральный аппарат    

118   

16    

20    

22    

15    

МТУ ЯРБ                

824   

234   

293   

353   

383   

 

Надзор за безопасностью промышленных реакторов, радиохимического, химико-металлургического, сублиматного и разделительного производств

 

В 2007 году Ростехнадзором осуществлялся надзор за следующими видами производств, расположенных на различных площадках ПЯТЦ:

Сублиматное производство (производство гексафторида урана):

ФГУП "СХК" (г. Северск);

ФГУП "АЭХК" (г. Ангарск).

Разделительное производство (изотопное обогащение изотопов урана):

ФГУП "АЭХК" (г. Ангарск);

ФГУП "УЭХК" (г. Новоуральск);

ФГУП "ЭХЗ" (г. Зеленогорск);

ФГУП "СХК" (г. Северск).

Химико-металлургическое производство:

ФГУП "ПО "Маяк" (г. Озерск);

ФГУП "СХК" (г. Северск).

Реакторное производство:

ФГУП "СХК" (г. Северск) - 2 действующих двухцелевых промышленных уран-графитовых реактора для производства тепла и электроэнергии;

ФГУП "ГХК" (г. Железногорск) - 1 действующий двухцелевой промышленный уран-графитовый реактор для производства тепла и электроэнергии;

ФГУП "ПО "Маяк" (г. Озерск) - 2 действующих промышленных реактора для производства изотопной продукции.

Радиохимическое производство:

ФГУП "ПО "Маяк" (г. Озерск) - имеет ядерную установку по радиохимической переработке ОЯТ реакторов типа ВВЭР-440, БН-600, исследовательских и транспортных реакторов;

ФГУП "СХК" (г. Северск);

ФГУП "ГХК" (г. Железногорск).

Хранение ОЯТ:

ФГУП "ГХК" (г. Железногорск) - имеет межрегиональное хранилище ОЯТ "мокрого" типа для ОЯТ реакторов типа ВВЭР-1000; хранилища "мокрого" типа для ОЯТ промышленных реакторов; начато строительство межрегионального хранилища ОЯТ "сухого" типа для ОЯТ реакторов типа ВВЭР-1000 и РБМК-1000;

ФГУП "ПО "Маяк" (г. Озерск) - имеет в своем составе промежуточное хранилище ОЯТ "мокрого" типа для ОЯТ реакторов типа ВВЭР-440, БН-600, исследовательских и транспортных реакторов, хранилище "сухого" типа для ОЯТ реактора А-1;

ФГУП "СХК" (г. Северск) - имеет хранилище "мокрого" типа для ОЯТ промышленных реакторов.

Основные виды работ, проводившихся в целях повышения уровня безопасности на ПЯТЦ в 2007 году

В 2007 году продолжались работы по повышению безопасности трех действующих двухцелевых уран-графитовых промышленных реакторов, эксплуатирующихся на площадках ФГУП "СХК" и ФГУП "ГХК" далеко за пределами первоначальных назначенных проектных сроков их эксплуатации.

Начаты работы по подготовке к лицензированию вывода из эксплуатации этих уран-графитовых реакторов.

В 2007 году на реакторе Л-2, расположенном на площадке ФГУП "ПО "Маяк", продолжался капитальный ремонт. Системы контроля работали удовлетворительно. Замечаний по работе основного оборудования не было. Проводились ремонтные и профилактические работы. К наиболее важным с точки зрения безопасности следует отнести работы по модернизации СУЗ. В настоящее время идет прокладка линий связи и подготовка к монтажу комплектов аппаратуры СУЗ.

В 2007 году проводились работы по укреплению плотины водоема В-11 Теченского каскада водоемов, расположенного на площадке ФГУП "ПО "Маяк". Продолжаются работы по созданию общесплавной канализации и другие работы в соответствии с Перечнем неотложных мер по повышению экологической безопасности на ФГУП "ПО "Маяк" от 05.02.07 N 05-06/Х-163, утвержденным руководителем Росатома С.В. Кириенко.

 

Таблица 16

 

СВЕДЕНИЯ О ВЫПОЛНЕНИИ ЗАПЛАНИРОВАННЫХ РАБОТ

ПО СОСТОЯНИЮ НА НАЧАЛО ДЕКАБРЯ 2007 ГОДА

 

  Наименование объектов  
         и работ         

Объем финан-
сирования, 
млн. руб.  

   Источник  
финансирования

Освоено,
млн. руб.

% выпол-
нения  

Отработка технологии     
переработки ОЯТ в целях  
сокращения ЖРО           

5,0        

Средства     
резерва,     
остающегося в
распоряжении 
ФГУП "ПО     
"Маяк", по   
обеспечению  
безопасности 
на 2007 год  

1,89    

38     

Окончание строительства  
электропечи ЭП-500/4     

21,6       

Собственные  
средства     
предприятия  

21,6    

100    

Расширение здания 120/12 
для размещения электро-  
печей ЭП-500/5,6 и       
хранилища остеклованных  
отходов (строительство   
пристройки)              

15,00      

Федеральный  
бюджет       

6,2     

41,3   

Сооружение комплекса     
цементирования жидких    
среднеактивных отходов   
(САО)                    

20,00      

Средства     
резерва,     
остающегося в
распоряжении 
ФГУП "ПО     
"Маяк", по   
обеспечению  
безопасности 
на 2007 год  

2,6     

13     

Сооружение установки     
очистки вод спецканализа-
ции и вод, содержащих САО
химико-металлургического 
производства             

27,50      

Федеральный  
бюджет       
(НИОКР по ГОЗ)

14,8    

54     

10,00      

Средства     
резерва,     
остающегося в
распоряжении 
ФГУП "ПО     
"Маяк", по   
обеспечению  
безопасности 
на 2007 год  

2,0     

20     

Разработка методов и     
технологий обеспечения   
долгосрочной экологически
безопасной эксплуатации  
технологических водоемов 
хранилищ ЖРО и прогнозиро-
вание их состояния, техно-
логий переработки накоп- 
ленных ПО "Маяк" РАО     

32,8       

Федеральный  
бюджет       

19,86   

60     

Мониторинг состояния     
водоемов и прилегающих   
территорий               

55,90      

Собственные  
средства     
предприятия  

35,8    

64     

Реконструкция плотины    
П-11                     

56,00      
+          
106,00     

Федеральный  
бюджет       
Средства ре- 
зерва Росатома

154,5   

95,4   

Создание 1-й очереди     
системы общесплавной     
канализации с отводом    
очищенных вод в          
левобережный канал       

425,00     

Федеральный  
бюджет       

299,3   

70,4   

Создание установки       
очистки низкоактивных    
отходов                  

2,50       

Федеральный  
бюджет       

0,55    

22     

Консервация В-9 (водоем  
"Карачай")               

61,50      

Федеральный  
бюджет       

49,84   

81      

Консервация В-17 (водоем 
"Старое болото")         

10,00      

Федеральный  
бюджет       

2,36    

23,6   

Итого:                   

848,8      

 

611,3   

72,0   

 

На ФГУП "ПО "Маяк" в 2007 году велись работы, направленные на повышение безопасности деятельности предприятия.

Мероприятия, проводимые для повышения ядерной и радиационной безопасности (завод 235):

разработка конструкторской документации нейтронопоглощающих вставок экстрактора АТ-07001 с наполнителем из полиэтилена;

разработка комплекса технических средств (КТС) САС цеха 3;

подготовка программы опытной эксплуатации КТС САС в отд. 63;

проведение радиационного и дозиметрического контроля в полном объеме в соответствии с графиками и в установленные сроки.

Радиационная обстановка на рабочих местах завода остается на уровне прошлых лет.

Мероприятия, проводимые по повышению ядерной и радиационной безопасности (завод 20):

разработка, изготовление и установка в камерах металлургической цепочки цеха 1 дистанцирующих устройств;

изготовление корпуса локальных фильтров для системы вентиляции цеха 1;

ведение монтажа комплекта технических средств САС в здании 1 цеха 1;

для согласования условий ядерной безопасности действующего производства в ОЯБ ФЭИ, подготовка и направление материалов по узлам аффинажной очистки и восстановления;

проведение противоаварийных тренировок на ядерно опасных участках завода в 2007 году;

проведение в полном объеме в соответствии с графиком радиационного и дозиметрического контроля;

проведение совместно с ЦЗЛ на рабочих местах в здании 1Б измерений полей гамма- и эта-излучения;

распределение по участкам и укомплектование нейтронными дозиметрами зонных дозиметров в цехах 1 и 2.

Для повышения безопасности эксплуатации гидротехнических сооружений и водоемов - хранилищ ЖРО, засыпки могильников ТРО, а также для реабилитации загрязненных территорий заводом 22 ФГУП "ПО "Маяк" в 2007 году выполнены следующие работы:

разработано и уложено на ГТС и для реабилитации территории 4079 куб. м грунта;

при дезактивации территории очищено от растительности и мелколесья откосов гидротехнических сооружений на площади 2,1 га;

    вывезено  ТРО  общей  массой  257,772  т,  в  объеме  733  куб. м общей

                     9

активностью 6,29 х 10  кБк (170 Ки);

велись гидрогеологические наблюдения на 208 скважинах, выполнены плановые замеры уровня воды и отборы проб воды в скважинах: 160 проб ежемесячно и 24 пробы ежеквартально; осмотрено 198 наблюдательных скважин, отремонтировано 47 наблюдательных скважин;

для реабилитации бывшей акватории водоема 9 и захоронения ТРО в могильник ПЗ-В9 вывезено и уложено 79855 куб. м грунта;

заготовлено чистого грунта для работ на водоеме В-9 и засыпки грунтовых могильников 8855 куб. м грунта;

для захоронения ТРО в могильник завода 235 (2МК-6) вывезено 1760 куб. м грунта;

проводятся работы по укреплению плотины П-11.

На ФТУП "УЭХК" введены в эксплуатацию:

установка термоликвидации газовых центрифуг (ГЦ) после реконструкции в цехе 19, зд. 302;

установка сушки и прокалки осадка с заменой прокалочной печи в зд. 183 цеха 70;

установка аварийного слива с заменой детекторов УИМ-2 на УИМ-2Д системы САС в зд. 200/2 цеха 19;

установка блоков 26, 27, 28, 29 после замены ГЦ и перевода на АКСУ-2 в зд. 1013 цеха 45;

установка блока 30 после замены ГЦ и перевода на АКСУ-2 в зд. 2003 цеха 54;

установка секции К-08 промежуточных емкостей КИУ зд. 2001 цеха 54 после реконструкции.

На ФГУП "УЭХК" проводились работы по модернизации основного оборудования в технологических цехах 24, 45, 54 (замена газовых центрифуг на центрифуги нового поколения и перевод на АКСУ-2). В химико-металлургическом цехе проводилась замена выработавшего ресурс оборудования и модернизация действующих установок.

На заводе разделения изотопов ФГУП "УЭХК" выполнены следующие мероприятия:

в КИУ ЭЗ смонтирован и принят из монтажа промышленный образец автоклава повышенной безопасности (АПБ);

успешно проводились работы по комплексному опробованию АПБ и подготовке пакета документов для приемки АПБ в промышленную эксплуатацию. АПБ принят в промышленную эксплуатацию;

в КИУ ЭЗ смонтирована, принята из монтажа и прошла комплексное опробование установка по проверке на герметичность емкостей черт. N 322-45-0018, заполненных насыпным сырьевым гексафторидом урана. Устраняются конструктивные недостатки, подготовлен пакет документов для приемки в эксплуатацию.

На ФГУП "ГХК" проводилось сооружение комплекса объектов "сухого" хранилища ОЯТ по утвержденному проекту. В основном выполнены работы по сооружению фундамента основного здания N 3А, начато сооружение каркаса здания.

На радиохимическом производстве ФГУП "ГХК" продолжаются работы по внедрению новой системы нейтронного технологического контроля для обеспечения ядерной безопасности технологического процесса в цехе N 1 РХЗ.

На сублиматном заводе ФГУП "АЭХК" проводится ряд мероприятий, направленных на повышение уровня безопасности сублиматного производства, в том числе:

на емкости для хранения скрубберных растворов в здании 303 (взамен нестандартного поплавкового уровнемера) установлен датчик ультразвукового уровнемера с размещением измерительного блока на щите управления МЩ-1, разработано задание на проектирование по модернизации оборудования средств автоматизации в отделении газоочистки Х-3, выполнен монтаж автоматической установки пожаротушения на камерах покраски баллонов в пристройке здания 301 производства ГФУ Х-1;

проводится первая очередь модернизации системы контроля и управления производством гексафторида урана (ГФУ);

в соответствии с графиками ППР в производстве гексафторида урана производится замена (или ремонт) отдельных элементов оборудования, важного для безопасности.

В 2007 году эксплуатирующими организациями под контролем МТО ЯРБ были реализованы запланированные мероприятия в целях повышения безопасности объектов радиохимического, сублиматного и разделительного производств. Планами организационно-технических мероприятий предусматривается внедрение ядерно безопасного оборудования, разработка необходимой конструкторской документации, изготовление и реконструкция установок, аппаратов, создание и пересмотр соответствующей документации, подготовка и переподготовка персонала, ведение работы по модернизации разделительного оборудования и т.д.

В целом ядерная и радиационная безопасность на указанных выше ПЯТЦ поддерживается на уровне требований действующих нормативных документов, в том числе за счет выполнения необходимых компенсирующих мероприятий.

 

Надзор за безопасностью уранодобывающих и ураноперерабатывающих производств, предприятий по изготовлению ядерного топлива, а также научно-исследовательских организаций

 

В 2007 году под надзором находились следующие виды производств, расположенных на различных площадках ПЯТЦ.

Уранодобывающие и ураноперерабатывающие производства:

ОАО "Атомредметзолото" (г. Москва) - государственный холдинг, осуществляющий добычу и переработку природного урана;

ОАО "ППГХО" (г. Краснокаменск, Читинская обл.) входит в состав ОАО "Атомредметзолото", имеет в своем составе горнорудное управление и гидрометаллургический завод;

ЗАО "Далур" (с. Уксянское, Далматовский р-н Курганской обл.) входит в состав ОАО "Атомредметзолото", имеет в своем составе горнотехнический и перерабатывающий комплексы;

ОАО "Хиагда" (п. Багдарин, Баунтовский р-н Республики Бурятия) входит в состав ОАО "Атомредметзолото", имеет в своем составе полигон подземного выщелачивания и установку по переработке продуктивных растворов.

Производство ядерного топлива:

ОАО "ТВЭЛ" (г. Москва) - государственный холдинг, осуществляющий производство и поставку свежего ядерного топлива на атомные, исследовательские, транспортные и промышленные реакторы России, а также энергетические и исследовательские реакторы стран ближнего и дальнего зарубежья;

ОАО "МСЗ" (г. Электросталь, Московская обл.) входит в состав ОАО "ТВЭЛ", занимается изготовлением тепловыделяющих сборок для АЭС и для реакторных установок морского флота;

ОАО "НЗХК" (г. Новосибирск) входит в состав ОАО "ТВЭЛ", занимается изготовлением тепловыделяющих сборок для энергетических, промышленных и исследовательских реакторов;

ОАО "ХМЗ" (г. Красноярск) входит в состав ОАО "ТВЭЛ", осуществляет производство двуокиси урана керамического сорта;

ОАО "ЧМЗ" (г. Глазов, Удмуртская Республика) входит в состав ОАО "ТВЭЛ", осуществляет переработку уранового и циркониевого сырья, производство соответствующей продукции, комплектующих деталей для тепловыделяющих элементов ядерных реакторов.

Научно-исследовательские организации:

ФГУП "ГНЦ РФ НИИАР" (г. Димитровград, Ульяновская обл.) выполняет научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы в области технологий производства ядерного топлива, переработки ОЯТ и РАО, исследования облученных твэлов и ТВС;

ФГУП "ВНИИНМ" (г. Москва) выполняет научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы в области технологий и материалов для производства ядерного топлива, переработки ОЯТ и РАО;

ФГУП "НПО "Радиевый институт" (г. Санкт-Петербург, г. Гатчина Ленинградской обл.) выполняет научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы в области технологий облученных ядерных материалов и радиоактивных отходов;

ФГУП "НИИ НПО "Луч" (г. Подольск, Московская обл.) выполняет научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы в области технологий ядерного топлива;

Международная межправительственная организация "Объединенный институт ядерных исследований" (г. Дубна, Московской обл.) выполняет научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы с ядерными материалами, изготовление ядерного топлива для активной зоны модернизированного реактора ИБР-2М;

ФГУП "НИКИЭТ" (г. Москва) выполняет научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы с использованием ядерных материалов;

ФГУП "ВНИИХТ" (г. Москва) выполняет научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы в области технологий извлечения урана из природного сырья, отвального гексафторида урана и кондиционирования РАО.

В 2007 году в целях повышения безопасности горнорудных работ по добыче природного урана и снижения доз облучения работников были реализованы мероприятия, в том числе:

разработана программа работ по оборудованию погрузодоставочной машины ПД-2Э, изготавливаемой собственными силами на ОАО "ППГХО", защитными экранами от гамма-излучения, проведена проектно-конструкторская проработка;

приобретены 13 узкозахватных погрузодоставочных машин финского производства "Микроскуп" (9 электрических и 4 дизельных "Микроскуп-100D"), 5 новых погрузодоставочных машин ПД-2Э, две дизельные погрузодоставочные машины ТОРА-151, четыре установки "Олива" для торкретирования горных выработок, что позволило снизить время выполнения операций бурения и отгрузки.

На ЗАО "Далур" закончены работы по сооружению двух локальных сорбционных установок на полигонах Западный и Хохловский. Ввод в эксплуатацию этих установок запланирован на 2008 год.

На ОАО "НЗХК" в целях повышения ядерной и радиационной безопасности осуществлен ряд мероприятий, в том числе:

введены в эксплуатацию фильтры ядерно-безопасного исполнения типа "Сфера";

по заявке ОАО "НЗХК" ГНЦ "Институт биофизики" разработаны методические указания по определению размеров санитаро-защитной зоны хвостохранилища ОАО "НЗХК", разработан проект СЗЗ и согласован в органах ФМБА России;

начата утилизация загрязненного ураном лома цветных металлов и нержавеющей стали методом литья, образующиеся в процессе утилизации шламы передаются на захоронение в спецкомбинат "Радон" Новосибирской области, а очищенный металл возвращается в народное хозяйство;

проведена замена зонных дозиметров в цехах N 1, 10, 49, 23.

В целом ядерная и радиационная безопасность на данных производствах ПЯТЦ поддерживается на уровне требований действующих нормативных документов, в том числе за счет выполнения необходимых компенсирующих мероприятий.

Вывод объектов ядерного топливного цикла из эксплуатации.

В настоящее время остановлены и выводятся из эксплуатации сооружения и комплексы с 10 промышленными уран-графитовыми ядерными реакторами: три на ФГУП "СХК", два на ФГУП "ГХК" и пять на ФГУП "ПО "Маяк". Работы по выводу из эксплуатации промышленных реакторов осуществляются на основании лицензий, выданных Ростехнадзором.

Работы по выводу из эксплуатации реакторов проводятся в соответствии с разработанной проектной документацией. Все реакторы находятся на этапе подготовки к длительной выдержке. Нарушений требований нормативной документации по безопасности и условий действия лицензий за отчетный период зафиксировано не было. Нарушений в работе систем, оборудования, важных для безопасности остановленных реакторов, за отчетный период также зафиксировано не было.

Вывод из эксплуатации промышленных реакторов АД и АДЭ-1 на "ГХК" производится на основании разработанной проектной документации и Программы вывода из эксплуатации промышленных реакторных установок (КГПИИ ВНИПИЭТ, г. Железногорск, ОКБМ, г. Н-Новгород). Горно-химическому комбинату на право ведения работ в области использования атомной энергии выдана лицензия ГН-04-106-1211 от 29.12.03 со сроком действия до 31.12.08 "Вывод из эксплуатации сооружений и комплекса с промышленными ядерными реакторами АД и АДЭ-1".

Техническими решениями N 11-07-22/34 от 20.03.97, N 11-07-22/88 от 15.05.00, N 11-07-22/09 от 22.01.03, утвержденными руководителем ДЯТЦ Росатома, этап консервации реакторов продлен до 2008 года. Выводимые из эксплуатации реакторы АД и АДЭ-1 остаются в стадии продолжения работ II этапа.

На площадке N 2 ФГУП "СХК" расположены три остановленных промышленных уран-графитовых реактора И-1, ЭИ-2, АДЭ-3. Работы по приведению этих реакторов в безопасное состояние проводились в соответствии с лицензией от 31.12.03 N ГН-04-106-1219 со сроком действия до 30.12.07.

Вывод из эксплуатации остановленных реакторов осуществляется в соответствии с требованиями Регламента вывода из эксплуатации реакторов И-1, ЭИ-2, АДЭ-3, инв. N ТО-2916/90 ДСП (рег. N 90-50/13 ДСП), введен в действие Приказом по РЗ ФГУП "СХК" от 11.01.06 N 90/14 ДСП.

В период приведения реакторов в состояние долговременной стабильности функционируют системы дозиметрического контроля уровня мощности дозы гамма-излучения в производственных помещениях, система отбора проб воздушной и газовой среды из производственных помещений и вентсистем (требование п. 2.6 Регламента). Проведение измерений осуществляется находящимися в эксплуатации проектными стационарными системами дозиметрического контроля комплексов зданий реакторов. В соответствии с требованиями п. 4.10 Регламента непрерывно контролируется активность воздуха в промбассейнах и производственных помещениях, а также производится измерение выбросов суммы бета-активных нуклидов.

В течение года особое внимание было направлено на выполнение на площадках ФГУП "ПО "Маяк", ФГУП "СХК" и ФГУП "ГХК" работ, связанных с обеспечением безопасной эксплуатации промышленных водоемов и гидротехнических сооружений, запланированным снижением сбросов жидких радиоактивных отходов, выполнением проектно-изыскательских работ по выводу из эксплуатации и консервации промышленных водоемов, укреплению тела плотины водоема В-11 на ФГУП "ПО "Маяк", а также подготовке к останову и выводу из эксплуатации действующих промышленных уран-графитовых реакторов АДЭ-2, АДЭ-4 и АДЭ-5 на площадках ФГУП "ГХК" и ФГУП "СХК".

На бывшем предприятии по добыче и переработке урановых руд ОАО "ГМЗ" (г. Лермонтов, Ставропольский край) в настоящее время продолжается проведение работ по обращению с РАО при их хранении, транспортировании и захоронении и выводу из эксплуатации стационарного объекта, предназначенного для хранения РАО.

 

Обращение с отработавшим ядерным топливом и радиоактивными отходами

 

В течение 2007 года продолжались работы по возврату в Российскую Федерацию ядерных материалов, ранее поставленных за рубеж для обеспечения работы исследовательских ядерных установок в соответствии с действующим межправительственным Соглашением. В 2007 году была осуществлена перевозка топлива исследовательского ядерного реактора из Чешской Республики на ФГУП "ПО "Маяк".

В соответствии с существующими международными договорами продолжался ввоз облученных тепловыделяющих сборок (ОТВС) реакторов типа ВВЭР-1000 и ВВЭР-440 из Украины и Болгарии на ФГУП "ПО "Маяк" и ФГУП "ГХК". За отчетный период предприятиям ФГУП "ПО "Маяк" и ФГУП "ГХК" было выдано 8 (соответственно 2 и 6) разрешений Ростехнадзора на ввоз облученных тепловыделяющих сборок (ОТВС) ядерных реакторов с атомных электростанций Украины (6 разрешений для Южно-Украинской, Хмельницкой и Ровенской АЭС) и Болгарии (2 разрешения для АЭС Козлодуй). Разрешения были выданы на основании положительных заключений государственных экологических экспертиз Проектов приема ОТВС и рассмотрения представленных в Ростехнадзор материалов по обоснованию безопасности данного вида деятельности.

Помимо ввоза ОЯТ из Болгарии и Украины в 2007 году на ФГУП "ПО "Маяк" и ФГУП "ГХК" продолжался прием на хранение и переработку (ФГУП "ПО "Маяк") отработавшего ядерного топлива с российских атомных станций и научно-исследовательских организаций.

Постоянный надзор Сибирского МТО ЯРБ свидетельствует, что эксплуатация межрегионального хранилища облученного ядерного топлива реакторов ВВЭР-1000 на площадке ФГУП "ГХК" за отчетный период соответствовала требованиям нормативной и производственной документации и условиям действия лицензии, выданной Ростехнадзором на эксплуатацию данного объекта.

Сооружение комплекса объектов "сухого" хранилища на этой же площадке ведется по проекту и в целом соответствует требованиям нормативной и производственной документации и условиям действия лицензии, выданной Ростехнадзором на сооружение данного объекта.

На основании данных Уральского МТО ЯРБ обращение с отработавшим ядерным топливом и радиоактивными отходами в подразделениях ФГУП "ПО "Маяк" осуществляется в соответствии с требованиями действующей нормативной документации. При этом основное внимание, как и в 2006 году, было направлено на выполнение работ, связанных с обеспечением безопасной эксплуатации промышленных водоемов и гидротехнических сооружений, запланированным снижением сбросов жидких радиоактивных отходов, выполнением проектно-изыскательских работ по выводу из эксплуатации и консервации промышленных водоемов.

В течение 2007 года продолжались работы в рамках Комплексного плана мероприятий по обеспечению решения экологических проблем, связанных с текущей и прошлой деятельностью ФГУП "ПО "Маяк", в частности связанные с реконструкцией гребня плотины П-11 ТКВ, созданием экспериментального стенда и опытной установки кондиционирования среднеактивных отходов, обоснованием выбора технологий переработки жидких радиоактивных отходов из ТКВ, созданием комплекса цементирования РАО, расширением комплекса остекловывания высокоактивных жидких РАО, отработкой технологии переработки ОЯТ в целях сокращения образования жидких радиоактивных отходов и др., а также с созданием транспортной базы для обеспечения радиационной безопасности работ по ликвидации водоема В-9 и развитием систем дозиметрического, радиометрического, спектрометрического контроля.

За все время деятельности ПЯТЦ на них накопилось большое количество РАО. Основное количество РАО было образовано на ФГУП "ПО "Маяк", ФГУП "СХК" и ФГУП "ГХК" в результате выполнения в прошлом оборонных заказов и от переработки ОЯТ.

Условия действия лицензий, выданных Ростехнадзором на эксплуатацию объектов ПЯТЦ, предназначенных для обращения с ОЯТ, и на обращение с РАО в целом выполняются, радиационная обстановка на площадках в основном соответствует нормативным требованиям.

Уровень фактических сбросов и выбросов радионуклидов в окружающую среду в 2007 году на объектах ПТЦ не превысил установленных допустимых значений.

На большинстве объектов ПЯТЦ работы по организации сбора, транспортированию и приему на захоронение твердых радиоактивных отходов в основном соответствуют требованиям нормативных документов, инструкций предприятий и условий действия лицензий Ростехнадзора.

 

Инспекционная деятельность

 

В 2007 году на объектах ядерного топливного цикла и в МТО ЯРБ (в части проверки деятельности их структурных подразделений, занимающихся надзором на ПЯТЦ) в соответствии с Комплексным планом работы Ростехнадзора на 2007 год центральным аппаратом Ростехнадзора были организованы и проведены следующие инспекции и проверки:

комплексная инспекция ФГУП "ПО "Маяк" (г. Озерск, Челябинская обл.), Акт N ОИ-12-465 от 22.03.07, предписание N ОИ-11-489 от 22.03.07;

комплексная инспекция ФГУП "СХК" (г. Северск, Томская обл.), Акт N 12-10-1/2007А от 01.06.07, предписание N 12-102/2007 ПР от 01.06.07;

комплексная инспекция ОАО "МСЗ" (г. Электросталь, Московская обл.), Акт N 21-2007 от 18.04.07, предписание N 22-2007 от 18.04.07;

комплексная инспекция ОАО "Хиагда" (п. Багдарин, Республика Бурятия), Акт N 10к-43/2007-А от 22.06.07, предписание N 10к-44/2007-Пр от 22.06.07;

комплексная инспекция ФГУП "НИИ НПО "Луч" (г. Подольск, Московская обл.), Акт N 21/07-3-100/4 от 26.10.07, предписание N 22/07-3-100/4 от 26.10.07;

целевая инспекция ОАО "ГМЗ" (г. Лермонтов, Ставропольский край), Акт N 15-41/26 от 07.09.07;

проверка Озерского отдела инспекций Уральского МТО ЯРБ (г. Озерск, Челябинской области), Акт N ОИ-25-422 от 22.03.07;

проверка Северского отдела инспекций Сибирского межрегионального территориального управления по надзору за ЯРБ (г. Северск, Томская обл.), Акт N 12-94/2007 А от 18.05.07;

проверка Электростальского отдела инспекций Московского межрегионального территориального управления (г. Электросталь, Московская обл.), Акт N 57-2007 от 02.11.07.

В 2007 году центральным аппаратом Ростехнадзора проведено 5 комплексных инспекций ПЯТЦ (в 2006 году - 6 комплексных инспекций, из них одна внеплановая), одна целевая инспекция ПЯТЦ и 3 инспекции по проверке деятельности структурных подразделений МТО ЯРБ (в 2006 году - 2 проверки структурных подразделений МТО ЯРБ).

В 2007 году согласно актам расследования нарушений, сообщениям МТО ЯРБ зафиксировано 19 отклонений в работе ПЯТЦ, причем 15 отклонений произошли на промышленных реакторах (6 - ФГУП "СХК", 9 - ФГУП "ГХК") и 4 - на радиохимических заводах (3 - ФГУП "ПО "Маяк", 1 - ФГУП "ГХК"). Число отклонений, расследуемых в соответствии с п. 2.1 НП-047-03 "Положение о порядке расследования и учета нарушений в работе объектов ядерного топливного цикла", составляет 9.

Общее количество нарушений данного типа (расследуемых в соответствии с п. 2.1 НП-047-03) за отчетный период снизилось по сравнению с 2003 - 2006 гг.

 

Рис. 4. Нарушения в работе ПЯТЦ за период 2001 - 2007 гг.

 

Рисунок не приводится.

 

Характер выявленных отклонений в работе ПЯТЦ за последние годы не претерпел существенных изменений.

Как и в предыдущие 6 лет, наибольшее количество отклонений в работе ПЯТЦ в 2007 году было обусловлено отклонениями, происшедшими на промышленных уран-графитовых реакторах (ФГУП "ГХК" и ФГУП "СХК").

В 2007 году зафиксировано 4 нарушения с радиационными последствиями. Нарушения с радиационными последствиями в 2007 году зафиксированы на радиохимических заводах на ФГУП "ПО "Маяк" (3 нарушения) и ФГУП "ГХК" (1 нарушение). Три нарушения произошли по вине персонала и одно - из-за отказа оборудования. Таким образом, нарушения с радиационными последствиями на 75% обусловлены ошибками персонала.

Всего в 2007 году зафиксировано 5 нарушений (отклонений) в результате ошибок персонала (3 - ФГУП "ГХК" и 2 - ФГУП "ПО "Маяк").

Причиной зафиксированных в 2007 году отклонений в работе ПЯТЦ, возникших в результате ошибки персонала, являлись недостаточный уровень культуры безопасности, а также невыполнение требований действующих на ПЯТЦ инструкций.

Отклонения в работе ПЯТЦ, возникшие в результате отказа оборудования, зафиксированы в основном на промышленных уран-графитовых реакторах (ФГУП "ГХК" и ФГУП "СХК"). Как и в предыдущие годы, отмечены нарушения, связанные с засорением расходомерных органов для теплоносителя (воды) первого контура, их разгерметизацией, а также с разгерметизацией рабочих блоков в технологических каналах на промышленных реакторах (в частности, при изменении загрузки дросселирующей авиалевой подушки). Следует отметить, что останов реакторов при отказах расходомерных органов производился в рамках существующих технологических регламентов эксплуатации этих реакторов и, как правило, не носил признаков нарушений, расследуемых в соответствии с п. 2.1 НП-047-03. Влияние дросселирующей авиалевой подушки на увеличение числа остановов реактора на ФГУП "ГХК" и коренные причины этих остановов были своевременно установлены персоналом реакторного завода ФГУП "ГХК", что позволило избежать последующих остановов реактора, связанных с данной коренной причиной.

По сравнению с 2006 годом число нарушений в работе поднадзорных предприятий (расследуемых в соответствии с п. 2.1 Положения о порядке расследования и учета нарушений в работе объектов ядерного топливного цикла (НП-047-03)) уменьшилось с 14 в 2006 году до 9 в 2007 году.

По фактам нарушений предприятиями принимаются следующие меры:

создаются комиссии для расследования обстоятельств и определения причин каждого нарушения;

оформляются документально результаты расследования;

акты, приказы и распоряжения прорабатываются с персоналом;

на виновных налагаются взыскания;

по результатам расследования разрабатываются мероприятия по устранению коренных причин и исключению повторения нарушений в дальнейшем.

За отчетный период на объектах ядерного топливного цикла проведено 959 инспекций, из них 5 комплексных (в том числе на ФГУП "Маяк", ФГУП "СХК", ОАО "МСЗ", ОАО "Хиагда", ФГУП "НИИ НПО "Луч"), 953 целевых и оперативных и 1 внеплановая. При проведении инспекций выявлено 950 нарушений норм и правил в области использования атомной энергии и 394 нарушения условий действия лицензий, на устранение которых оформлено 948 пунктов предписаний.

Информация о нарушениях в работе объектов ядерного топливного цикла за 2007 год в сравнении с аналогичной информацией за 2006 год приводится в табл. 17 и 18.

 

Таблица 17

 

ИНФОРМАЦИЯ О НАРУШЕНИЯХ В РАБОТЕ ОБЪЕКТОВ

ЯДЕРНОГО ТОПЛИВНОГО ЦИКЛА ПО МТО ЯРБ

 

Межрегиональные территориальные округа по
    надзору за ядерной и радиационной    
              безопасностью              

Количество
нарушений
в 2006 г.

Количество
нарушений
в 2007 г.

Центральный МТО ЯРБ                      

0        

0        

Северо-Европейский МТО ЯРБ               

0        

0        

Волжский МТО ЯРБ                         

0        

0        

Донской МТО ЯРБ                          

0        

0        

Уральский МТО ЯРБ                        

3        

3        

Сибирский МТО ЯРБ                        

11       

6        

Дальневосточный МТО ЯРБ                  

0        

0        

Итого по России                          

14       

9        

 

Таблица 18

 

ИНФОРМАЦИЯ О НАРУШЕНИЯХ В РАБОТЕ ОБЪЕКТОВ ЯДЕРНОГО

ТОПЛИВНОГО ЦИКЛА ПО СУБЪЕКТАМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

       Субъекты      
 Российской Федерации

Количество нарушений
     в 2006 г.     

Количество нарушений
     в 2007 г.     

Красноярский край    

5                  

4                  

Новосибирская область

0                  

0                  

Томская область      

5                  

2                  

Челябинская область  

3                  

3                  

Читинская область    

0                  

0                  

Иркутская область    

1                  

0                  

 

Таблица 19

 

РЕЗУЛЬТАТЫ ИНСПЕКЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МТО ЯРБ

 

┌────────────────────────────────────┬────┬────┬─────┬────┬────┬────┬─────┐

            Показатели              │ВМТО│СМТО│СЕМТО│УМТО│ЦМТО│ДМТО│Всего│

├────────────────────────────────────┼────┼────┼─────┼────┼────┼────┼─────┤

│Проведено инспекций на ОЯТЦ,                                     

│в том числе:                                                     

├────────────────────────────────────┼────┼────┼─────┼────┼────┼────┼─────┤

│комплексных                         │0   │2   │0    │1   │2   │0   │5   

├────────────────────────────────────┼────┼────┼─────┼────┼────┼────┼─────┤

│целевых                             │12  │147 │24   │15  │34  │2   │234 

├────────────────────────────────────┼────┼────┼─────┼────┼────┼────┼─────┤

│оперативных                         │14  │384 │23   │223 │75  │0   │719 

├────────────────────────────────────┼────┼────┼─────┼────┼────┼────┼─────┤

│внеплановых                         │0   │0   │1    │0   │0   │0   │1   

├────────────────────────────────────┼────┼────┼─────┼────┼────┼────┼─────┤

│Инспекции эксплуатирующих организа- │8   │476 │5    │198 │59  │2   │748 

│ций, при этом выявлено нарушений:                                

│ФНП                                 │65  │415 │3    │78  │115 │    │676 

│УДЛ                                 │1   │200 │12   │73  │5       │291 

├────────────────────────────────────┼────┼────┼─────┼────┼────┼────┼─────┤

│Инспекции организаций, выполняющих  │18  │57  │43   │41  │52  │0   │211 

│работы и предоставляющих услуги, при│                             

│этом выявлено нарушений:                                         

│ФНП                                 │11  │48  │12   │13  │90      │174  

│УДЛ                                 │12  │63  │20   │7   │1       │103 

├────────────────────────────────────┼────┼────┼─────┼────┼────┼────┼─────┤

│Выдано пунктов предписаний          │14  │622 │36   │152 │124 │    │948 

├────────────────────────────────────┼────┼────┼─────┼────┼────┼────┼─────┤

│Предупреждения                      │0   │0   │0    │0   │0       │0   

├────────────────────────────────────┼────┼────┼─────┼────┼────┼────┼─────┤

│Приостановка работ                  │0   │0   │0    │0   │0       │0   

├────────────────────────────────────┼────┼────┼─────┼────┼────┼────┼─────┤

│Наложено штрафов, чел.              │0   │6   │1    │10  │0       │17  

├────────────────────────────────────┼────┼────┼─────┼────┼────┼────┼─────┤

│Переданы материалы в правоохрани-   │0   │0   │1    │0   │0       │1   

│тельные органы, чел.                                             

└────────────────────────────────────┴────┴────┴─────┴────┴────┴────┴─────┘

 

МТО ЯРБ проведены инспекции в эксплуатирующих организациях, организациях, выполняющих работы и предоставляющих услуги эксплуатирующим организациям, в результате которых выявлены нарушения норм и правил в области использования атомной энергии, а также условий действия лицензий.

В 2007 году подлежало выполнению 948 пунктов предписаний, из них не выполнен в установленные сроки 1 пункт УМТО ЯРБ, а также подлежало выполнению 394 пункта условий действия лицензий. Не выполненных в установленные сроки пунктов нет.

За несоблюдение требований норм и правил в области использования атомной энергии, а также условий действия лицензий к ПЯТЦ и организациям, выполняющим работы и предоставляющим услуги для ПЯТЦ, МТО ЯРБ применены к нарушителям санкции.

В 2007 году СМТО ЯРБ (Железногорским отделом инспекций) в соответствии с КоАП Российской Федерации были применены административные наказания за нарушение федеральных норм и правил в области использования атомной энергии и привлечены к административной ответственности (наложены штрафы):

на главного инженера РХЗ ФГУП "ГХК" - 3000 руб.;

на главного специалиста СХТК ФГУП "ГХК" - 3000 руб.;

на начальника цеха РТО РХЗ ФГУП "ГХК" - 3000 руб.;

на главного механика ИХЗ ФГУП "ГХК" - 3000 руб.;

Мировым судьей г. Железногорска было рассмотрено дело об административном правонарушении, допущенном директором Реакторного завода, и наложении штрафа в размере 3000 руб.

Северским отделом инспекций:

на главного инженера РХЗ ФГУП "СХК" - 3000 руб.

По результатам целевой инспекции, проведенной СЕМТО ЯРБ в ФГУП "Аварийно-технический центр Минатома России", был составлен протокол об административном правонарушении, допущенном директором ФГУП "Аварийно-технический центр Минатома России", в части невыполнения условий действия лицензии Ростехнадзора.

Постановлением мирового судьи Выборгского района г. Санкт-Петербурга директор ФГУП "Аварийно-технический центр Минатома России" признан виновным и привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 3000 руб.

В 2007 году УМТО ЯРБ в отношении юридического лица ФГУП "ПО "Маяк" и некоторых должностных лиц этого предприятия возбуждено 14 административных дел: четыре - в отношении юридического лица ФГУП "ПО "Маяк", девять - в отношении должностных лиц "ПО "Маяк" и одно - в отношении физического лица (аппаратчика ФГУП "ПО "Маяк"). По всем возбужденным делам наложены штрафы в соответствии с КоАП Российской Федерации.

За нарушение требований федеральных норм и правил в области использования атомной энергии к административной ответственности привлечены - наложены штрафы:

на директора завода 23 - 3000 руб.;

на главного инженера завода 235 - 6000 руб.;

на директора завода 235 - 3000 руб.;

на начальника ОТ и РБ завода 235 - 3000 руб.;

на начальника цеха 5 - 3000 руб.;

на начальника цеха 1 завода 20 - 3000 руб.;

на заместителя начальника цеха 1 завода 20 - 3000 руб.;

на мастера-технолога цеха 1 завода 20 - 3000 руб.;

на аппаратчика цеха 1 завода 20 - 1500 руб.;

на ФГУП "ПО "Маяк" - 90000 руб.

По одному административному делу, возбужденному в отношении ФГУП "ПО "Маяк" прокуратурой г. Озерска, УМТО ЯРБ по надзору за ядерной и радиационной безопасностью было принято постановление об освобождении от наказания юридического лица.

По остальным МТО ЯРБ административные и уголовные дела не возбуждались.

Наибольшее число нарушений федеральных норм и правил в области использования атомной энергии приходится на нарушения, связанные с техническим обслуживанием и ремонтом оборудования, состоянием технической документации, состоянием организационно-распорядительных документов и с обеспечением радиационной безопасности.

Анализ причин нарушений федеральных норм и правил в области использования атомной энергии показывает, что нарушения допущены в связи с низкой исполнительской дисциплиной персонала и являются следствием недостаточного ведомственного контроля со стороны технических служб и отделов администраций предприятий, а также обусловлены недобросовестным исполнением должностных обязанностей.

Характер выявленных нарушений за последние годы не претерпел существенных изменений.

 

Таблица 20

 

ДИНАМИКА ЛИЦЕНЗИОННОЙ И НАДЗОРНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

ЗА ПЕРИОД С 2002 ПО 2007 ГОДЫ

 

Годы

Число
объек-
тов  
ОЯТЦ 

Выдано
лицен-
зий   

         Инспекции         

   Нарушения  

Пред-
писа-
ния 

 Штраф

ЦА

МТО

Компл.

Целев.

Опер.

Внеплан.

в ра-
боте

Н и П

УДЛ

2002

72   

102

90

7    

232  

1141

0      

13  

1565

418

1530

1 чел.
3 пред.

2003

64   

58

88

4    

287  

1071

0      

24  

1070

520

1266

1 чел.
0 пред.

2004

64   

30

51

5    

269  

977 

0      

29  

925 

682

1366

2 чел.
1 пред.

2005

65   

45

69

4    

304  

924 

0      

23  

1026

474

1240

6 чел.
1 пред.

2006

66   

41

76

6    

316  

890 

0      

14  

905 

428

1108

3 чел.
9000  
руб.  
1 пред.
40000 
руб.  

2007

83   

70

104

5    

234  

719 

1      

9   

850 

324

948 

17 чел.
39000 
руб.  
3 пред.
90000 
руб.  

 

Показатели лицензионной и надзорной деятельности за рассматриваемый период в целом достаточно стабильны. Число нарушений в работе ПЯТЦ, норм и правил в области использования атомной энергии и условий действия выдаваемых Ростехнадзором лицензий, равно как и количество предписаний, выдаваемых по фактам нарушений, имеет небольшую тенденцию к снижению в течение последних трех лет.

На объектах ядерного топливного цикла в 2007 году дозовые нагрузки на персонал предприятий и сторонних организаций не превышали допустимых значений, установленных НРБ-99.

В отчетный период Ростехнадзором проводились работы по организации предаттестационной подготовки (на базе ФГОУ "МИПК "Атомэнерго") и аттестации инспекторского состава межрегиональных территориальных округов, осуществляющих надзорную деятельность за технической безопасностью использования грузоподъемных механизмов на объектах атомной энергетики.

В течение отчетного периода был организован и проведен Второй научно-практический семинар специалистов НТЦ ЯРБ Ростехнадзора и инспекторов МТО ЯРБ.

В течение отчетного периода дважды организованы и проведены ежегодные совещания с начальниками отделов и начальниками отделов инспекций МТО ЯРБ, осуществляющими надзор на ПЯТЦ.

 

Обращение с ядерными материалами при их транспортировании