ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ

И АТОМНОМУ НАДЗОРУ

 

ПРИКАЗ

от 10 июня 2008 г. N 398

 

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ И ВВЕДЕНИИ В ДЕЙСТВИЕ МЕТОДИЧЕСКИХ

РЕКОМЕНДАЦИЙ ПО ОПРЕДЕЛЕНИЮ ЧИСЛЕННОСТИ РАБОТНИКОВ

ОТДЕЛОВ ПО НАДЗОРУ И ОТДЕЛОВ ИНСПЕКЦИЙ МЕЖРЕГИОНАЛЬНЫХ

ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ УПРАВЛЕНИЙ ПО НАДЗОРУ ЗА ЯДЕРНОЙ

И РАДИАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТЬЮ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ

 

Приказываю:

1. Утвердить и ввести в действие с 1 июля 2008 г. прилагаемые Методические рекомендации по определению численности работников отделов по надзору и отделов инспекций межрегиональных территориальных управлений по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (РД-20-05-2008).

2. Признать утратившим силу с 1 июля 2008 г. Приказ Госатомнадзора России от 27 октября 1995 г. N 114 "Об утверждении Методических рекомендаций по определению численности работников инспекций Госатомнадзора России".

 

Руководитель

К.Б.ПУЛИКОВСКИЙ

 

 

 

 

 

Утверждены

Приказом Федеральной

службы по экологическому,

технологическому

и атомному надзору

от 10 июня 2008 г. N 398

 

Введены в действие

с 1 июля 2008 года

 

РУКОВОДЯЩИЕ ДОКУМЕНТЫ

 

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

ПО ОПРЕДЕЛЕНИЮ ЧИСЛЕННОСТИ РАБОТНИКОВ ОТДЕЛОВ ПО НАДЗОРУ

И ОТДЕЛОВ ИНСПЕКЦИЙ МЕЖРЕГИОНАЛЬНЫХ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ

УПРАВЛЕНИЙ ПО НАДЗОРУ ЗА ЯДЕРНОЙ И РАДИАЦИОННОЙ

БЕЗОПАСНОСТЬЮ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ,

ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ

 

РД-20-05-2008

 

I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

 

1. Настоящие Методические рекомендации разработаны в соответствии с Федеральным законом "О государственной гражданской службе Российской Федерации", Положением о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Служба), Положениями о межрегиональных территориальных управлениях по надзору за ядерной и радиационной безопасностью (далее - МТУ ЯРБ) и с учетом накопленного опыта, позволяющего оценить нормативную численность работников отделов по надзору и отделов инспекций по результатам практической работы МТУ ЯРБ.

2. Рекомендации предназначены для определения численности работников отделов по надзору и отделов инспекций МТУ ЯРБ с целью обеспечения единства методического подхода при определении численности персонала отделов исходя из условий полной реализации задач и функций государственного надзора, выполняемых конкретными МТУ ЯРБ.

3. Рекомендации применяются для обоснования штатной численности работников отделов по надзору и отделов инспекций при составлении штатного расписания МТУ ЯРБ.

4. В общем случае численность работников отдела по надзору и отдела инспекций определяется по формуле:

 

                             N = N + N  + N ,                           (1)

                                  1   2    3

 

    где:

    N    -   численность   работников,   замещающих   должности   категории

     1

"руководители"  -  начальник  отдела  (N  = 1) или  начальник и заместитель

                                        1

начальника  отдела  (N  =  2),  если  общая  численность  персонала  отдела

                      1

надзора  составляет  не  менее  12 человек, а отдела инспекций - не менее 8

человек;

    N    -   численность   работников,   замещающих   должности   категории

     2

"специалисты",   к   которым   относится   персонал   отдела,   выполняющий

инспекционную,   аналитическую,  методическую  и  информационную  работу  и

участвующий в лицензионной (разрешительной) деятельности отдела;

    N    -   численность   работников,   замещающих   должности   категории

     3

"обеспечивающие специалисты", принятая равной (0,1...0,2) (N  + N ).

                                                            1    2

5. В основу оценки численности персонала отделов по надзору и отделов инспекций положена функциональная зависимость количества работников отдела от количества видов надзора и от количества поднадзорных организаций (объектов).

    6.  При определении численности работников отделов по надзору и отделов

инспекций   (N )   учитываются   функциональные  особенности,  связанные  с

              2

характером работы отделов:

    количество  видов надзора: надзор за соблюдением норм и правил ядерной,

радиационной,  технической,  пожарной  безопасности;  надзор за соблюдением

условий  действия  разрешений  и  лицензий;  надзор  за  учетом и контролем

ядерных материалов (ЯМ), радиоактивных веществ (РВ) и радиоактивных отходов

(РАО); надзор за физической защитой ядерных установок, ЯМ, РВ, РИ и пунктов

хранения;  надзор за конструированием оборудования, надзор за изготовлением

оборудования,  надзор  за  проектированием  объектов  использования атомной

энергии; государственный строительный надзор;

    относительный  вес трудозатрат для проведения надзорной деятельности на

сооружаемых  и  остановленных для вывода из эксплуатации ОИАЭ в сравнении с

трудозатратами на действующих объектах;

    разъездной характер работы при проведении инспекций.

    7. В нижеприведенных формулах:

    7.1.   Первая   указанная   особенность  учитывается   параметром   N ,

                                                                         0

рассчитываемым по формуле:

 

                             N  = В х К  х N ,                          (2)

                              0        в    н

 

    где:

    N  - количество видов надзора;

     н

    К   -  средний  весовой коэффициент, учитывающий трудозатраты на разные

     в

виды надзора:

    при N  = 1    К  = 1,0;

         н         в

        N  = 2    К  = 0,8;

         н         в

        N  = 3    К  = 0,7;

         н         в

        N  = 4    К  = 0,6;

         н         в

        N  >= 5   К  = 0,5;

         н         в

    В - нормирующий множитель, В = 1 чел./вид надзора.

    7.2.  Вторая  особенность  - цифровыми коэффициентами к величинам n   и

                                                                       сэ

n .

 с

    7.3. Третья особенность  -  коэффициентом  К  =  1.1 - 1.4, учитывающим

                                                р

удаленность поднадзорных организаций от места расположения отделов.

    7.4. Нормирующий множитель А = 1 чел./блок (объект).

    7.5. Значения К  приведены в таблице:

                   р

 

┌──────┬─────────────────────────────────────────────────────────┐

│      │       Время, затрачиваемое инспектором на переезд       │

│      │  к месту проведения инспекции и обратно (в раб. днях)   │

│      ├────────────┬───────────────┬─────────────┬──────────────┤

│      │   до 0,5   │    до 1,0     │   до 2,0    │  больше 2,0  │

├──────┼────────────┼───────────────┼─────────────┼──────────────┤

│К     │1,1         │1,2            │1,3          │1,4           │

│ р    │            │               │             │              │

└──────┴────────────┴───────────────┴─────────────┴──────────────┘

 

8. Для планирования надзорной работы в Приложении приведены ориентировочные нормативы продолжительности, периодичности и трудозатрат на проведение инспекций.

    9.  При  определении  численности  инспекторского  состава  отделов  по

надзору   и  отделов  инспекций  из  числа  специалистов  N   рекомендуется

                                                           2

учитывать удельный вес трудозатрат:

    на инспекционную работу  -  0,7  N  в  отделах  инспекций  и 0,3 N  - в

                                      2                               2

отделах по надзору;

    на  проведение  информационной,  аналитической  и  методической работы,

участие  в  лицензионной  (разрешительной)  деятельности - 0,3 N  в отделах

                                                                2

инспекций и 0,7 N  - в отделах по надзору.

                 2

 

II. ОПРЕДЕЛЕНИЕ ЧИСЛЕННОСТИ РАБОТНИКОВ ОТДЕЛОВ ПО НАДЗОРУ

 

2.1. Отдел по надзору за ядерной и радиационной

безопасностью ядерных энергетических установок

(атомных станций)

 

 N  = N  + А х SUM К   х (n + 0,3 х n   + 0,3 х n ) + SUM К   х П  / Н, (3)

  2    0            рi     э         сэ          с         рi    i

 

    где:

    n  - количество объектов ИАЭ на АС, находящихся в эксплуатации;

     э

    n   - количество  объектов  ИАЭ  на АС, находящихся на стадии вывода из

     сэ

эксплуатации;

    n  - количество сооружаемых объектов ИАЭ на АС;

     с

    П   -   количество   поднадзорных  организаций,  выполняющих  работы  и

     i

предоставляющих услуги для АС;

    Н = 30 - норматив количества организаций на одного работника.

 

2.2. Отдел по надзору за ядерной и радиационной

безопасностью исследовательских ядерных установок

 

 N  = N  + А х SUM К   х (n + 0,3 х n   + 0,3 х n ) + SUM К   х П  / Н, (4)

  2    0            рi     э         сэ          с         рi    i

 

    где:

    n  - количество объектов ИАЭ, находящихся в эксплуатации;

     э

    n    -  количество  объектов  ИАЭ,  находящихся  на  стадии  вывода  из

     сэ

эксплуатации;

    n  - количество сооружаемых объектов ИАЭ;

     с

    П   -   количество   поднадзорных  организаций,  выполняющих  работы  и

     i

предоставляющих услуги ИЯУ;

    Н = 30 - норматив количества организаций на одного работника.

 

2.3. Отдел по надзору за ядерной и радиационной

безопасностью предприятий ядерного топливного цикла (ПЯТЦ)

 

 N  = N  + А х SUM К   х (n + 0,3 х n   + 0,3 х n ) + SUM К   х П  / Н, (5)

  2    0            рi     э         сэ          с         рi    i

 

    где:

    n  - количество объектов ПЯТЦ, находящихся в эксплуатации;

     э

    n     -   количество   объектов   ПЯТЦ,  остановленных  для  вывода  из

     сэ

эксплуатации;

    n  - количество сооружаемых объектов ПЯТЦ;

     с

    П   -   количество   поднадзорных  организаций,  выполняющих  работы  и

     i

предоставляющих услуги для ПЯТЦ;

    Н = 15 - норматив количества организаций на одного работника.

 

2.4. Отдел по надзору за ядерной и радиационной

безопасностью ядерных энергетических установок судов

 

 N  = N  + А х SUM К   х (n + 0,3 х n   + 0,3 х n ) + SUM К   х П  / Н, (6)

  2    0            рi     э         сэ          с         рi    i

 

    где:

    n  - количество объектов ИАЭ, находящихся в эксплуатации;

     э

    n    -  количество  объектов  ИАЭ,  находящихся  на  стадии  вывода  из

     сэ

эксплуатации;

    n  - количество сооружаемых объектов ИАЭ;

     с

    П   -   количество   поднадзорных  организаций,  выполняющих  работы  и

     i

предоставляющих услуги для ядерно-энергетических установок судов;

    Н = 15 - норматив количества организаций на одного работника.

 

2.5. Отдел по надзору за радиационной безопасностью

в народном хозяйстве (радиационно опасными объектами)

 

                       N  = N  + SUM К   х П  / Н,                      (7)

                        2    0        рi    i

 

    где:

    П - количество поднадзорных организаций;

     i

    Н = 30 - норматив количества организаций на одного работника.

 

2.6. Отдел по надзору за учетом, контролем и физической

защитой ядерных материалов

 

                       N  = N  + SUM К   х П  / Н,                      (8)

                        2    0        рi    i

 

    где:

    П - количество поднадзорных организаций;

     i

    Н = 12 - норматив количества организаций на одного работника.

 

2.7. Отдел по надзору за изготовлением оборудования

для объектов использования атомной энергии

 

                       N  = N  + SUM К   х П  / Н,                      (9)

                        2    0        рi    i

 

    где:

    П - количество поднадзорных организаций;

     i

    Н = 10 - норматив количества организаций на одного работника отдела.

 

2.8. Отдел по надзору за проектно-конструкторскими работами

 

                    N  = N  + SUM К   х (П  + n) / Н,                  (10)

                     2    0        рi     i

 

    где:

    П - количество поднадзорных организаций;

     i

    n   -   количество   направлений   проектно-конструкторских   работ   в

поднадзорных       организациях       (теплотехническое       оборудование,

электротехническое оборудование, системы автоматизации и т.д.);

    Н = 10 - норматив количества организаций на одного работника отдела.

 

III. ОПРЕДЕЛЕНИЕ ЧИСЛЕННОСТИ РАБОТНИКОВ ОТДЕЛОВ ИНСПЕКЦИЙ

 

3.1. Отдел инспекций ядерной и радиационной безопасности

на атомной станции

 

             N  = N  + А (n + 0,3 х n   + 0,3 х n ) + П / Н,          (11)

              2    0       э         сэ          с

 

    где:

    n  - количество объектов ИАЭ на АС, находящихся в эксплуатации;

     э

    n    -  количество  объектов  ИАЭ  на  АС,  остановленных для вывода из

     сэ

эксплуатации;

    n  - количество сооружаемых объектов ИАЭ на АС;

     с

    П   -   количество   поднадзорных  организаций,  выполняющих  работы  и

предоставляющих услуги АС;

    Н = 15 - норматив количества организаций на одного работника.

 

3.2. Отдел инспекций ядерной и радиационной безопасности

исследовательских ядерных установок

 

             N  = N  + А (n + 0,3 х n   + 0,3 х n ) + П / Н,          (12)

              2    0       э         сэ          с

 

    где:

    n  - количество объектов ИАЭ, находящихся в эксплуатации;

     э

    n     -   количество   объектов   ИАЭ,   остановленных  для  вывода  из

     сэ

эксплуатации;

    n  - количество сооружаемых объектов ИАЭ;

     с

    П   -   количество   поднадзорных  организаций,  выполняющих  работы  и

предоставляющих услуги ИЯУ;

    Н = 15 - норматив количества организаций на одного работника.

 

3.3 Отдел инспекций ядерной и радиационной безопасности

предприятия ядерного топливного цикла

 

             N  = N  + А (n + 0,3 х n   + 0,3 х n ) + П / Н,          (13)

              2    0       э         сэ          с

 

    где:

    n   - количество объектов ПЯТЦ, находящихся в эксплуатации (сублиматное

     э

производство,   разделительное   производство   ТВЭЛ  и  ТВС,  промышленные

реакторы, хранилища отработавшего ядерного топлива и т.д.);

    n   - количество объектов, остановленных для вывода из эксплуатации;

     сэ

    n  - количество сооружаемых объектов ИАЭ;

     с

    П   -   количество   поднадзорных  организаций,  выполняющих  работы  и

предоставляющих услуги для ПЯТЦ;

    Н = 15 - норматив количества организаций на одного работника.

 

3.4. Отдел инспекций ядерной и радиационной безопасности

при эксплуатации атомных судов

 

             N  = N  + А (n + 0,3 х n   + 0,3 х n ) + П / Н,          (14)

              2    0       э         сэ          с

 

    где:

    n  - количество объектов ИАЭ, находящихся в эксплуатации;

     э

    n     -   количество   объектов   ИАЭ,   остановленных  для  вывода  из

     сэ

эксплуатации;

    n  - количество сооружаемых объектов ИАЭ;

     с

    П   -   количество   поднадзорных  организаций,  выполняющих  работы  и

предоставляющих услуги судам с ядерными установками;

    Н = 15 - норматив количества организаций на одного работника.

 

3.5. Отдел инспекций радиационной безопасности

 

                    N  = N  + К х SUM К   х П  / Н,                    (15)

                     2    0            рi    i

 

    где:

    П - количество поднадзорных организаций;

     i

    Н = 12 - норматив количества организаций на одного работника;

    К   -   коэффициент,   учитывающий   относительный  вес  трудозатрат  в

зависимости от количества радиационно опасных объектов N    в  поднадзорных

                                                        роо

организациях: К = 1, если N  <= 2 и К = 1,25, если N  > 2.

                           р                        р

 

                               N  = N    / П.

                                р    роо

 

3.6. Отдел инспекций по надзору за сооружением <*> объекта

использования атомной энергии

 

--------------------------------

<*> Надзор за сооружением объекта ИАЭ включает в себя также ведение государственного строительного надзора.

 

                              N  = N  + П / Н,                         (16)

                               2    0

 

где:

П - количество поднадзорных организаций, выполняющих работы и предоставляющих услуги при сооружении объекта использования атомной энергии;

Н = 15 - норматив количества организаций на одного работника.

 

 

 

 

 

Приложение

(рекомендуемое)

 

ОРИЕНТИРОВОЧНЫЕ НОРМАТИВЫ ТРУДОЗАТРАТ

НА ПРОВЕДЕНИЕ ИНСПЕКЦИЙ

 

Вид инспекции	Периодичность      проведения инспекций	Продолжительность    проведения       инспекции,        раб. дней	Трудозатраты на проведение   инспекции,   чел.-дней
1	2	3	4
Целевая инспекция	В соответствии с руко- водящими документами  Службы по проведению  инспекции конкретных  видов надзора	7	14
Оперативная       инспекция		2	2

 

Примечания: 1. Продолжительность проведения инспекции включает в себя время на подготовку для проведения инспекции, проверку непосредственно в организации и оформление документов по результатам инспекции.

2. Удельный вес трудозатрат, связанных с проведением инспекций, составляет 70% от общего фонда рабочего времени для каждого инспектора.