ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 23 января 1998 г. N 2146-II ГД
ОБ ОБРАЩЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ ФЕДЕРАЛЬНОГО
СОБРАНИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ "К ПРЕЗИДЕНТУ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ
В СВЯЗИ С ПОЛОЖЕНИЕМ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ И БЕЗОПАСНОСТИ
ТРУДА В УГОЛЬНОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ"
Государственная
Дума Федерального Собрания Российской Федерации постановляет:
1. Принять
Обращение Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации
"К Президенту Российской Федерации в связи с положением в области охраны и
безопасности труда в угольной промышленности".
2. Направить
указанное Обращение Президенту Российской Федерации.
3. Предложить
Правительству Российской Федерации:
образовать в
Министерстве топлива и энергетики Российской Федерации департамент по вопросам
промышленной безопасности в организациях угольной промышленности, возложив на
него организацию отраслевой службы промышленной безопасности и координацию ее
деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
принять
Постановление "О неотложных мерах повышения технической безопасности
угольных шахт", в котором предусмотреть разработку целевой отраслевой
программы повышения технической безопасности угольных шахт и обеспечения их
средствами защиты и приборами контроля;
внести в
Постановление Правительства Российской Федерации от 3 декабря 1997 г. N 1523
"О государственном финансировании мероприятий по реструктуризации угольной
промышленности" дополнения, касающиеся финансирования мероприятий по
охране и безопасности труда;
пересмотреть
функциональные права Федерального горного и промышленного надзора России в
отношении опасных объектов промышленности, предоставив ему
дополнительные права в части принятия административных мер и одновременно
определив меру ответственности должностных лиц Федерального горного и
промышленного надзора России за непринятие необходимых решений или за
принимаемые решения и их последствия;
принять нормативные
правовые акты, необходимые для реализации Федерального закона "О
государственном регулировании в области добычи и использования угля, об
особенностях социальной защиты работников организаций угольной
промышленности";
проинформировать
Государственную Думу о принимаемых Правительством Российской Федерации мерах по
обеспечению безопасных условий труда в угольной промышленности и снятию
социальной напряженности в угледобывающих регионах Российской Федерации.
4. Предложить
Генеральной прокуратуре Российской Федерации усилить надзор за исполнением
законов органами дознания и предварительного следствия, осуществляющими
расследование уголовных дел по фактам аварий в организациях угольной
промышленности, повлекших за собой человеческие жертвы.
5. Продлить до 15
апреля 1998 года срок деятельности Комиссии Государственной Думы по выявлению
причин и последствий кризиса в угольной промышленности и социальной
инфраструктуре угледобывающих регионов России.
6. Направить
указанное Обращение для опубликования в "Российской газете".
7. Настоящее
Постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель
Государственной
Думы
Федерального
Собрания
Российской
Федерации
Г.Н.СЕЛЕЗНЕВ
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОБРАЩЕНИЕ
от 23 января 1998 года
К ПРЕЗИДЕНТУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
В СВЯЗИ С ПОЛОЖЕНИЕМ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ И БЕЗОПАСНОСТИ
ТРУДА В УГОЛЬНОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
Государственная
Дума Федерального Собрания Российской Федерации потрясена последними
трагическими событиями на шахте "Зыряновская"
в Кузбассе и шахте "Центральная" в городе Воркуте, повлекшими за
собой большие человеческие жертвы.
Государственная
Дума неоднократно обращала Ваше внимание, Борис Николаевич, на безответственное
отношение федеральных органов исполнительной власти к угольной промышленности,
являющейся базовой отраслью экономики. Непродуманные, идущие под диктовку
международных финансовых институтов преобразования в данной отрасли ведут к
непоправимым последствиям.
На протяжении
последних лет техническое состояние большинства организаций угольной
промышленности остается неудовлетворительным, вопросы перевооружения и
обновления основных производственных фондов практически не решаются, состояние
горного хозяйства и оборудования не отвечает
требованиям правил безопасности.
Финансирование
охраны труда осуществляется по остаточному принципу. Горное хозяйство
разрушается, на рабочих местах подчас отсутствуют приборы контроля и защиты,
средства индивидуальной и коллективной защиты, в том числе средства для
оказания первой медицинской помощи.
Такое положение дел
привело к человеческим жертвам и колоссальным расходам, связанным с авариями,
несчастными случаями и профессиональными заболеваниями.
С каждым годом
положение усугубляется. Так, если в 1996 году в угольной промышленности в
результате аварий погибли 174 человека, травмы различной степени тяжести
получили 13350 человек, то в 1997 году погибли 277 человек, травмы различной
степени тяжести получили 15 180 человек. Все это происходит при снижении
численности работающих в организациях угольной промышленности более чем на 300
тысяч человек в 1995 - 1997 годах. Однако по результатам расследования аварий и
катастроф действенные меры, направленные на улучшение состояния безопасности в
угольной промышленности, приняты не были, и январь 1998 года, унесший 38
шахтерских жизней, - тому подтверждение.
Основные причины
сложившейся ситуации заключаются в том, что вследствие тяжелейшего
экономического положения угольной промышленности шахтный фонд приведен в
неудовлетворительное состояние. Износ машин, оборудования и транспортных
средств достиг 80 процентов, горные работы не обеспечены приборами и
материалами в том минимальном количестве, которое необходимо для обеспечения
безопасности работ. Изменение структуры управления в угольной промышленности
привело к разрушению системы организации охраны труда и техники безопасности,
что в решающей степени обусловило резкое снижение технологической и
производственной дисциплины.
Непродуманные изменения
формы собственности организаций угольной промышленности, отсутствие четкой
системы управления охраной труда и техникой безопасности, хроническая
задолженность по выплате заработной платы привели к резкому
снижению уровня инженерного обеспечения безопасности горных работ. Все
это произошло в результате необдуманного, резкого уменьшения средств,
направляемых на государственную поддержку угольной промышленности, по сравнению
с 1993 годом в 12 раз. К этому угольная промышленность и угледобывающие регионы
страны оказались не готовы.
Угольная
промышленность занимает первое место среди других отраслей промышленности по
уровню профессиональной заболеваемости работников. По показателям
заболеваемости с временной утратой трудоспособности угледобывающие регионы страны
занимают первое место среди других регионов страны. Показатели смертности в
угледобывающих регионах страны намного выше соответствующих показателей по
стране.
Шахтеры
превратились в заложников экономического курса государства. Недопустимо
расплачиваться жизнью и здоровьем шахтеров за эксперименты в угольной
промышленности.
Попытки вопреки
мировой практике добиться любыми способами превращения угольной промышленности
в бездотационную не ведут к целям, которые
декларированы программой реструктуризации угольной промышленности. При
проведении государственной политики в отношении угольной промышленности
недооценивается, что уголь имеет большое значение для подъема экономики России.
Между тем ведущие государства мира готовятся к радикальным переменам в использовании
угля как основного энергетического сырья.
России по силам
преодолеть кризис угольной промышленности и тем самым дать толчок для подъема
экономики страны. Необходимо концептуально пересмотреть роль угля в
топливно-энергетическом балансе страны и направить усилия на создание
крупномасштабного производства энергоносителей и химической продукции в
угледобывающих регионах страны.
В связи со
сложившейся ситуацией Государственная Дума обращается к Вам, Борис Николаевич,
с предложением определить в возможно короткий срок направления новой
государственной политики в отношении угольной промышленности и принять
безотлагательные меры по повышению безопасности в угольной промышленности и
поддержанию стабильной обстановки в угледобывающих регионах. Государственная
Дума выражает готовность принять непосредственное участие в разработке и
реализации мер по стабилизации обстановки в угольной промышленности и
угледобывающих регионах.