Приняты
решением бюро
Наблюдательного
совета
от 20 октября 2006
г. N 6/42
ТРЕБОВАНИЯ
К ЭКСПЕРТАМ ПО СЕРТИФИКАЦИИ И ПОРЯДОК ИХ АТТЕСТАЦИИ
СДА-25
1. ОБЩИЕ
ПОЛОЖЕНИЯ
1.1. Настоящий
документ устанавливает требования к экспертам по сертификации в Единой системе
оценки соответствия на объектах, подконтрольных Федеральной службе по
экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Единая система),
порядок их подготовки и аттестации.
1.2. Документ
разработан с учетом требований:
законодательства
Российской Федерации;
нормативных
документов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному
надзору (далее - Ростехнадзор);
международных
стандартов серии ISO 9000, ISO 14000, ISO 17000, ISO 19000, в том числе ISO/IEC
FDIS 17024:2003 "Общие требования к органам по сертификации физических
лиц";
нормативных
документов, действующих в рамках Единой системы, в том числе Правил
функционирования системы добровольной сертификации в области промышленной
безопасности, экологической безопасности, безопасности в энергетике и
строительстве (свидетельство о регистрации N РОСС RU.3327.04 БШ 00 от
19.06.06);
Общих требований к
аккредитации органов оценки соответствия (СДА-01);
Правил аттестации
экспертов (СДА-12).
1.3.
Аттестация экспертов проводится по следующим направлениям деятельности:
сертификация
продукции;
сертификация систем
менеджмента качества;
сертификация систем
управления промышленной безопасностью.
1.4. Аттестация
экспертов проводится в целях подтверждения достаточности теоретической и
практической подготовки, опыта и компетентности, необходимых для проведения
работ по сертификации.
1.5. По результатам
аттестации экспертам выдается квалификационное удостоверение с указанием
области аттестации.
Области аттестации
экспертов соответствуют областям аккредитации органов по сертификации.
2. ОПРЕДЕЛЕНИЯ
Аккредитация
органов оценки соответствия (далее - аккредитация) - официально оформленное
Центральным органом (органом аккредитации) признание компетентности
юридического лица (или его обособленного подразделения) выполнять работы в
определенной области оценки соответствия.
Единая система
оценки соответствия на объектах, подконтрольных Федеральной службе по
экологическому, технологическому и атомному надзору - совокупность участников,
норм, правил, методик, условий, критериев и процедур, в рамках которых
осуществляются аккредитация органов оценки соответствия и сама деятельность по
оценке соответствия на объектах, подконтрольных Федеральной службе по
экологическому, технологическому и атомному надзору.
Заявитель -
юридическое или физическое лицо, представляющее в НОА заявление об аттестации
сотрудника или себя лично в качестве эксперта по сертификации (продукции,
систем менеджмента качества, систем управления промышленной безопасностью) с
приложением квалификационных документов, достоверность которых подтверждена.
Кандидат -
соискатель, который выполнил квалификационные требования, позволяющие ему
участвовать в процессе аттестации.
Независимый орган
по аттестации экспертов (НОА) - орган оценки соответствия, аккредитованный для
проведения аттестации экспертов, осуществляющих экспертизу экологической и
промышленной безопасности, а также сертификацию продукции и систем управления.
Орган по
сертификации продукции (ОСП) - орган оценки соответствия, аккредитованный для
проведения сертификации продукции.
Орган по
сертификации систем управления (ОССУ) - орган оценки соответствия,
аккредитованный для проведения сертификации систем управления: систем
управления промышленной безопасностью, систем менеджмента качества, систем
экологического менеджмента и др.
Орган по
сертификации систем управления промышленной безопасностью (ОССУПБ) - орган
оценки соответствия, аккредитованный для проведения сертификации систем
управления промышленной безопасностью.
Центральный орган
(Координирующий орган, орган аккредитации) - полномочный орган, осуществляющий
проверку, оценку и организацию аккредитации органов оценки соответствия,
периодический контроль за аккредитованными органами, а
также координацию деятельности всех участников процедуры аккредитации.
Эксперт - лицо,
признанное компетентным для проведения работ по оценке соответствия.
3. ОБЩИЕ
ТРЕБОВАНИЯ
3.1.
Кандидат в эксперты, наряду с приведенными в п. 4 СДА-12 требованиями к
заявлению на аттестацию, представляет:
копию документа
установленного образца (удостоверение, сертификат) о прохождении специального обучения по программе для экспертов в области,
соответствующей аттестации эксперта;
отчеты о
прохождении стажировок;
характеристику-представление
и другие дополнительные сведения, подтверждающие компетенцию кандидата в
эксперты.
3.2. Допускается
аттестация экспертов без проведения квалификационного экзамена и стажировок в
случае, если кандидат в эксперты является в течение не менее трех лет
действующим экспертом по сертификации (продукции, систем менеджмента качества и
систем управления промышленной безопасностью) и экспертом по проведению
экспертизы промышленной безопасности. При этом области аттестации действующего
эксперта и предполагаемой области деятельности кандидата в эксперты должны
совпадать. Дополнительные привилегии при аттестации имеют кандидаты, имеющие
опыт работы в федеральном органе исполнительной власти, специально
уполномоченном в области промышленной безопасности не менее 5 лет, членство в
Российской академии наук либо в других случаях по согласованию с
соответствующей технической комиссией.
3.3. В случае
положительного решения аттестационной комиссии НОА и эксперт подписывают
соглашение о сотрудничестве (Приложение 1), в котором оговариваются их
взаимоотношения в течение срока действия квалификационного удостоверения.
3.4. При расширении
области аттестации эксперта кандидат, подтвердивший деятельность в течение
последних двух лет, проходит сокращенную предаттестационную
подготовку и не менее двух стажировок. Ему выдается новое квалификационное
удостоверение с другим номером, действующее наряду с
уже имеющимся.
3.5. Повторная
аттестация (переаттестация) после окончания срока действия квалификационного
удостоверения осуществляется в случае, если эксперт выполнял все требования
соглашения о сотрудничестве (см. Приложение 1) и прошел курс краткосрочной предаттестационной переподготовки в НОА.
3.6.
Квалификационный экзамен в случае повторной аттестации (переаттестации)
эксперта может быть заменен собеседованием в том случае, если заявителем
представлены сведения о деятельности эксперта в заявленной области аттестации в
течение срока действия квалификационного удостоверения.
4.
ТРЕБОВАНИЯ К ЭКСПЕРТАМ
4.1. Эксперт должен
обладать знаниями и опытом в соответствии с требованиями настоящего документа,
а также личными качествами, обеспечивающими способность выполнять возложенные
на него задачи.
4.2. Эксперт по
сертификации продукции должен иметь высшее техническое образование и
специальную подготовку в области промышленной и энергетической безопасности.
4.3. Эксперт по
сертификации систем менеджмента качества должен иметь высшее техническое
образование и пройти специальную подготовку.
Объем знаний при
специальной подготовке определяется программами обучения, утвержденными
технической комиссией.
4.4. Эксперт по сертификации
систем управления промышленной безопасностью должен иметь высшее техническое
образование и пройти специальную подготовку, в том числе по производственному
контролю требований промышленной безопасности.
Объем знаний при
специальной подготовке определяется программами обучения, утвержденными
технической комиссией.
4.5. Кандидат в
эксперты должен иметь не менее 5 лет стажа практической работы в области,
соответствующей заявленной области аттестации, из них не менее двух лет стажа
работы по стандартизации или сертификации в заявленной области аттестации.
Для кандидатов в
эксперты по сертификации систем управления промышленной безопасностью часть
опыта может быть на должностях в рамках функционирования систем управления
промышленной безопасностью.
Кандидат в эксперты
должен до аттестации приобрести навык практической работы по сертификации в
процессе стажировки, участвуя не менее чем в четырех процедурах сертификации.
4.6. В практической
деятельности эксперт обязан:
обеспечить
объективность и достоверность результатов своей деятельности;
соблюдать этические
нормы, быть доброжелательным и уравновешенным;
обеспечить
конфиденциальность полученной в результате аудита информации;
противостоять
попыткам оказания на него давления.
4.7. Эксперт
ежегодно представляет в НОА отчет о своей деятельности.
При непредставлении
отчета либо при отсутствии в отчетном периоде практической деятельности по
сертификации аттестационная комиссия может провести досрочную переаттестацию
эксперта.
4.8.
Требования к теоретическим знаниям экспертов:
законодательства
Российской Федерации в области сертификации, стандартизации и метрологии;
основных принципов
международного сотрудничества в области сертификации, стандартизации и
метрологии;
общих принципов
построения систем менеджмента качества;
правил сертификации
в Российской Федерации.
4.9. Эксперт по
сертификации продукции должен обладать знаниями (в области сертификации
продукции, основ теории испытаний и контроля, элементов теории вероятности,
математической статистики и теории надежности, обработки и анализа результатов
испытаний) и навыками для выполнения следующих работ:
анализ документов,
представленных заявителем на сертификацию продукции, и принятие по ним решения;
идентификация
продукции;
отбор образцов для
испытаний;
анализ результатов
испытаний;
оценка стабильности
качества выпускаемой продукции с использованием информационных материалов о ее
качестве;
разработка методики оценки состояния производства конкретных видов продукции
на основе общих требований к таким методикам;
анализ документов
предприятия, необходимых для анализа и оценки производства;
оценка состояния
производства;
оформление
сертификата соответствия;
организация и
проведение периодического контроля за
сертифицированной продукцией.
4.10. Эксперт по
сертификации систем менеджмента качества должен обладать знаниями и навыками
для выполнения следующих работ:
анализ документации
системы менеджмента качества, оценка их соответствия предъявляемым требованиям,
принятие решения по соответствию документации;
составление
программы аудита;
осуществление
процедурных действий по организации аудита на месте;
проверка
функционирования системы менеджмента качества, оценка соответствия системы
менеджмента качества требованиям нормативных документов и стандартам
предприятия на систему;
принятие решения по
результатам проверки системы менеджмента качества;
организация и
проведение периодического контроля.
4.11. Эксперт по
сертификации систем управления промышленной безопасностью (далее - СУПБ) должен
обладать знаниями и навыками для выполнения следующих работ:
анализ документации
СУПБ, оценка их соответствия предъявляемым требованиям, принятие решения по
соответствию документации;
составление
программы аудитов;
осуществление
процедурных действий по организации аудитов на месте;
проверка
функционирования СУПБ, оценка соответствия СУПБ требованиям нормативных
документов и стандартам предприятия;
принятие решения по
результатам проверки СУПБ;
организация и
проведение периодического контроля.
Эксперт по
сертификации систем управления промышленной безопасностью должен знать теорию
систем менеджмента и ссылочные документы, для того чтобы верно использовать
критерии оценки, при этом знания должны охватывать:
принципы управления
промышленной безопасностью и соответствующую терминологию;
нормативные
документы, регулирующие вопросы функционирования СУПБ, используемые процедуры и
другие элементы, используемые в качестве критериев оценки;
вопросы
взаимодействия между элементами СУПБ;
вопросы применения
СУПБ и других систем менеджмента в различных организациях;
приоритеты
ссылочных документов;
использование
ссылочных документов в различных ситуациях в процессе оценки СУПБ;
способы передачи
информации, методы обеспечения безопасности в процессе оценки СУПБ, приемы
рассылки и управления документами, данными и записями.
5.
ОРГАНИЗАЦИЯ СПЕЦИАЛЬНОЙ ПОДГОТОВКИ ЭКСПЕРТА
5.1. Предаттестационную подготовку экспертов осуществляют
независимые органы по аттестации экспертов, аккредитованные в Единой системе.
5.2. Подготовка
проводится по указанным в п. 1.3 настоящих Требований направлениям
деятельности.
5.3. Обучение
заканчивается сдачей квалификационного экзамена. В случае успешной сдачи
выдается документ установленного образца, свидетельствующий о наличии
необходимых знаний.
5.4. Кандидаты в
эксперты, впервые прошедшие обучение и успешно сдавшие квалификационный
экзамен, обязаны пройти стажировку по сертификации. Стажировкой является
участие кандидата в эксперты в реальных практических работах по сертификации.
Стажировка проводится в органах по сертификации, аккредитованных в области,
соответствующей предполагаемой области аттестации кандидата в эксперты, имеющих
опыт работы не менее трех лет и включенных в реестр Единой системы.
5.5. В качестве
экспертов по сертификации продукции, систем менеджмента качества и систем
управления промышленной безопасностью в Единой системе могут быть аттестованы:
действующие в
соответствии с заявленной областью деятельности эксперты Системы сертификации
ГОСТ Р при условии прохождения дополнительной
подготовки и сдачи квалификационного экзамена по требованиям промышленной безопасности,
а также прошедшие не менее двух стажировок;
действующие
эксперты, аттестованные в области экспертизы промышленной безопасности
технических устройств, при условии прохождения дополнительной подготовки и
сдачи квалификационного экзамена по правилам сертификации продукции, а также
прохождения не менее двух стажировок (только для экспертов по сертификации
продукции).
5.6. В процессе
стажировки кандидат в эксперты должен принять участие в выполнении всех работ,
предусмотренных процедурой сертификации и перечисленных в пп.
4.8 - 4.10 настоящих Требований.
6. ПОРЯДОК
АТТЕСТАЦИИ ЭКСПЕРТОВ И ТРЕБОВАНИЯ
К КВАЛИФИКАЦИОННЫМ
ДОКУМЕНТАМ
Процедура
аттестации экспертов состоит из двух этапов.
Первый этап
включает:
подачу заявителем
заявления в НОА на аттестацию кандидата в эксперты и прилагаемых к нему
квалификационных документов в соответствии с требованиями п. 4 Правил
аттестации экспертов (СДА-12) и п. 3.1 настоящих Требований;
регистрацию
заявления в НОА, уведомление заявителя о получении заявления с комплектом
документов;
проведение НОА
анализа заявления, оценку достаточности и полноты
прилагаемых к нему квалификационных документов, направление заявителю сообщения
о сроках проведения предаттестационной подготовки и
квалификационного экзамена и при необходимости запроса о предоставлении
дополнительной информации;
заключение договора
на проведение аттестации;
проведение
квалификационного экзамена, оценку результатов экзамена.
Второй этап при
наличии результатов стажировок включает:
принятие решения о
возможности аттестации (отказе в аттестации);
оформление,
регистрацию и выдачу квалификационного удостоверения эксперта, а также
подписание соглашения о сотрудничестве между органом по аттестации и экспертом
- при положительном решении;
письменное
сообщение заявителю о невозможности аттестации с указанием причин - при
отрицательном решении;
передачу сведений
об аттестованных экспертах по сертификации (продукции, систем менеджмента
качества и СУПБ) в Центральный орган для ведения реестра.
7.
ТРЕБОВАНИЯ К СБОРНИКУ ЭКЗАМЕНАЦИОННЫХ ВОПРОСОВ
Сборники
экзаменационных вопросов разрабатываются НОА с учетом Рекомендаций по
разработке сборников экзаменационных вопросов для аттестации экспертов и
утверждаются техническими комиссиями.
Сборники экзаменационных
вопросов должны в полной мере охватывать специфику деятельности экспертов по
сертификации и содержать вопросы, позволяющие оценить компетентность кандидатов
в эксперты.
Приложение
1
ФОРМА
СОГЛАШЕНИЯ
О СОТРУДНИЧЕСТВЕ
МЕЖДУ ОРГАНОМ ПО АТТЕСТАЦИИ
И ЭКСПЕРТОМ ПО
СЕРТИФИКАЦИИ
СОГЛАШЕНИЕ О
СОТРУДНИЧЕСТВЕ
между органом по
аттестации и экспертом
N _______ от
"__" _________ 200_ года
Орган по
аттестации в лице ___________________________________
_________________________________________________________________,
(приводятся должность, наименование
органа по аттестации и Ф.И.О. руководителя)
с одной стороны, и эксперт
______________________________________,
(Ф.И.О. эксперта)
с другой
стороны, заключили настоящее соглашение о нижеследующем.
1. Эксперт
обязуется:
действовать в
соответствии с требованиями, предъявляемыми к экспертам;
не участвовать в
работах по сертификации по истечении срока действия, при приостановке действия
или аннулировании квалификационного удостоверения;
обеспечивать
объективность и достоверность результатов сертификации;
обеспечивать
проведение сертификации в объеме требований нормативных документов, относящихся
к объекту сертификации;
ежегодно представлять
в орган по аттестации отчет о своей деятельности по сертификации;
обеспечивать
сохранность документов, относящихся к проведению сертификации, не разглашать
сведения, составляющие коммерческую тайну организаций - заказчиков работ по
сертификации;
заявлять о своей
аттестации только в той области, на которую распространяется действие
квалификационного удостоверения.
2. Эксперт несет
ответственность за:
своевременность
исполнения своих обязанностей в рамках процедуры аккредитации органов по
сертификации;
объективность и
достоверность результатов сертификации;
использование
своего служебного положения в корыстных целях;
разглашение
конфиденциальной информации.
3. Эксперт имеет
право:
отказаться от
участия в сертификации, если документы объекта сертификации изложены на языке,
которым он не владеет, и члены комиссии не обеспечены квалифицированным
переводом на всех этапах сертификационного аудита;
знакомиться с
необходимой документацией и общаться с персоналом организации - владельца
объекта сертификации;
запрашивать
дополнительную (необходимую для целей сертификации) информацию от сторонних
организаций.
4. Орган по
аттестации обязуется:
осуществлять
периодический контроль деятельности эксперта на основе представляемых им
отчетов о деятельности в области сертификации;
обеспечивать
конфиденциальность получаемой от эксперта информации о его
деятельности в области сертификации;
вести учет деятельности
эксперта и выполнения предъявляемых к нему требований,
изложенных в документах Единой системы оценки соответствия на объектах,
подконтрольных Федеральной службе по экологическому, технологическому и
атомному надзору;
периодически
проводить переаттестацию эксперта.
5. Настоящий
договор (соглашение) вступает в силу с момента подписания и действует в течение
срока действия выданного эксперту квалификационного удостоверения
(регистрационный N ______).
Эксперт Руководитель
органа
по
аттестации
_____________/____________/ _____________/_____________/
"__" _______________ 200_ г. "__" _______________ 200_
г.
Ф.И.О.
_______________________________________________________
Адрес:
_______________________________________________________
Телефон:
_____________________________________________________
Организация: _________________________________________________