СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 6 июля 2007 г. N 285-СФ
О СОСТОЯНИИ НОРМАТИВНОЙ ПРАВОВОЙ БАЗЫ И КОНТРОЛЕ
НАД ОБЕСПЕЧЕНИЕМ БЕЗОПАСНОСТИ В УГОЛЬНОЙ ОТРАСЛИ
Рост числа аварий и
производственного травматизма в угольной промышленности Российской Федерации в
2007 году требует безотлагательного принятия решительных мер по обеспечению
безопасности производственных процессов на предприятиях угольной отрасли. Одной
из основных причин такого роста является серьезное отставание нормативной
технической базы в области промышленной безопасности от современного развития
угольной отрасли.
Применение
устаревших, не соответствующих сегодняшнему уровню технической оснащенности производства норм безопасности работ в
подземных условиях ограничивает дальнейшее развитие угольной отрасли -
основного поставщика энергоносителей. Это препятствует выполнению задачи
увеличения производства электроэнергии на две трети к 2020 году, поставленной
Президентом Российской Федерации В.В. Путиным в Послании Федеральному Собранию
Российской Федерации на 2007 год.
В настоящее время
существенно снижен уровень государственного контроля в области безопасного
ведения подземных горных работ. Это обусловлено, в частности, и необоснованной
ликвидацией специализированных подразделений по горному надзору, действовавших
в угольной отрасли.
Следует признать
недопустимым порядок образования комиссий по расследованию причин крупных
аварий на угледобывающих предприятиях, повлекших жертвы. Состав этих комиссий
утверждается руководителем Ростехнадзора. Ранее такие
комиссии имели статус государственных и образовывались
постановлениями Правительства Российской Федерации.
Серьезную угрозу
состоянию промышленной безопасности в угольной отрасли представляют устаревшие
технологии, износ материально-производственной и технической базы, в ряде
случаев достигающий 80 процентов, а также недостаток инвестиций в их
обновление.
По мнению Совета
Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, необходимо пересмотреть
вопрос о подведомственности Росимуществу ФГУП
"Военизированная горноспасательная, аварийно-спасательная часть"
(ФГУП "ВГСЧ"), так как по характеру решаемых задач (спасение людей
при авариях, ликвидация последствий аварий, тушение пожаров и другое) это
учреждение должно находиться в ведении иного федерального органа государственной
власти.
На ухудшение
состояния промышленной безопасности в угольной отрасли повлияло и многолетнее
недофинансирование отраслевых фундаментальных и прикладных научных
исследований. Более того, на основании распоряжения Правительства Российской
Федерации от 25 августа 2006 г. N 1184-р в программу приватизации на 2007 год с
возможностью приобретения зарубежным инвестором включен Научный центр по
безопасности работ в угольной промышленности ВостНИИ
(город Кемерово). Этот центр сегодня является единственным отраслевым научным
учреждением в области безопасного ведения горных работ, располагающим
материально-технической базой для испытаний и сертификации горно-шахтного
оборудования, а также научным потенциалом для проведения экспертиз проектов
строительства угледобывающих предприятий.
Еще одним фактором,
влияющим на состояние промышленной безопасности в угольной отрасли, является
отсутствие в Российской Федерации системы обучения руководителей,
инженерно-технических работников и рабочих, занятых на работах в особо опасных
подземных условиях.
Принимая во
внимание, что обеспечение безопасности производственных процессов на
предприятиях угольной отрасли имеет государственное, социальное и политическое
значение, Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации
постановляет:
1. Рекомендовать
Правительству Российской Федерации:
1) разработать
нормативные правовые акты, направленные на совершенствование безопасности
производственных процессов добычи, обогащения и переработки угля, в том числе:
проект федерального
закона об обеспечении безопасного ведения работ в угольной отрасли;
проект федерального
закона о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации, касающихся
регулирования особенностей труда шахтеров;
проекты технических
регламентов, устанавливающих требования к безопасности машин, механизмов,
оборудования, используемых при добыче, обогащении и переработке угля, а также
требования к безопасности средств индивидуальной защиты и защитных систем,
применяемых во взрывоопасных средах;
Устав о дисциплине
работников организаций угольной промышленности, занятых на работах в особо
опасных подземных условиях;
2) придать
комиссиям по расследованию причин крупных аварий на угледобывающих предприятиях
статус государственных комиссий, образуемых Правительством Российской
Федерации;
3) поручить
соответствующим федеральным органам исполнительной власти произвести инвентаризацию
и пересмотр нормативных актов, регламентирующих вопросы безопасности
производственных процессов в угольной отрасли;
4) обеспечить
необходимую штатную численность инспекторов по горному надзору должной
квалификации, позволяющую закрепить за каждой шахтой не менее одного
инспектора;
5) предусмотреть
повышение оплаты труда инспекторского состава в системе горного надзора путем
установления обоснованных нормативов контрольно-надзорных работ и выделения на
эти цели дополнительных бюджетных средств;
6) рассмотреть
вопрос об изменении подведомственности ФГУП "ВГСЧ";
7) пересмотреть
решения о приватизации ФГУП "ВГСЧ" и Научного центра по безопасности
работ в угольной промышленности ВостНИИ (город
Кемерово);
8) создать
межведомственную комиссию по контролю за выполнением
мероприятий, направленных на решение вопросов обеспечения безопасности в
угольной отрасли, с участием членов Совета Федерации Федерального Собрания
Российской Федерации, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания
Российской Федерации, представителей заинтересованных общественных организаций.
2. Настоящее
Постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель
Совета Федерации
Федерального
Собрания
Российской
Федерации
С.М.МИРОНОВ