МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ
ПИСЬМО
от 21 апреля 2009 г. N 16-3243/07-02
О ВЫПОЛНЕНИИ П. 7.1.3 ОТРАСЛЕВОГО СОГЛАШЕНИЯ
ПО УЧРЕЖДЕНИЯМ И ОРГАНИЗАЦИЯМ, НАХОДЯЩИМСЯ В ВЕДЕНИИ
РОСОБРАЗОВАНИЯ, НА 2009 - 2011 ГОДЫ
В
соответствии с п. 7.1.3 "Отраслевого соглашения по учреждениям и
организациям, находящимся в ведении Федерального агентства по образованию, на
2009 - 2011 годы" Рособразование направляет информацию о состоянии
производственного травматизма в истекшем (2008) году и его причинах, о
количестве работающих во вредных и опасных условиях труда, о выделении средств
подведомственным учреждениям на выполнение мероприятий по охране труда, в том
числе затратах на приобретение
спецодежды и других средств защиты, молока или равноценных пищевых продуктов,
проведение медосмотров, на доплаты за работу во вредных и опасных условиях
труда.
Начальник
Управления
федерального
имущества
и капитального
строительства
С.Н.ЛОБАНОВ
Приложение
ИНФОРМАЦИЯ
О СОСТОЯНИИ
УСЛОВИЙ, ОХРАНЫ ТРУДА И ТРАВМАТИЗМА
В УЧРЕЖДЕНИЯХ
СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ В 2008 ГОДУ
Особым направлением
работы в области охраны труда и учебы в системе образования является признание
приоритета жизни и здоровья работников, обучающихся и воспитанников по
отношению к результатам их трудовой и учебной деятельности.
Основными задачами
при реализации этого направления в 2008 году являлись:
- организация и
проведение мероприятий по улучшению условий и охраны труда в системе
образования в целом и в подведомственных образовательных учреждениях;
- оснащение
образовательных учреждений современным охранно-пожарным оборудованием,
средствами защиты и пожаротушения, системами тревожной сигнализации и
видеонаблюдения;
- обучение,
повышение квалификации, подготовка и переподготовка кадров по комплексной
безопасности образовательных учреждений;
- нормативное
правовое и методическое обеспечение комплексной безопасности;
- проведение работы
по укреплению и созданию служб охраны труда в органах управления образованием
всех уровней и в образовательных учреждениях всех типов и видов.
В системе
Рособразования функционируют 345 вузов, 802 ссуза и 239 учреждений начального
профессионального образования.
В ведении субъектов
Российской Федерации и муниципальных образований находятся 60 тысяч
образовательных учреждений всех типов и видов.
В Федеральном
агентстве по образованию (далее - Рособразование) в структуре Управления
федерального имущества и капитального строительства функционирует отдел
безопасности и охраны труда в сфере образования. Численность работников по
штатному расписанию 5 человек: начальник отдела, советник, специалисты (два
главных, один ведущий).
Для успешного
внедрения отраслевой системы управления охраной труда и обеспечения
безопасности образовательного процесса Рособразование проводит целенаправленную
работу по созданию и укреплению служб охраны труда в образовательных
учреждениях, осуществлению методического обеспечения их деятельности.
В 2007 - 2008 годах
в штатное расписание образовательных учреждений высшего, среднего и начального
профессионального образования в соответствии с рекомендациями Рособразования
(письмо от 19.03.2007 N 17-1/45) введена должность заместителя руководителя по
безопасности.
Практически во всех
подведомственных учреждениях профессионального образования (90%) имеются службы
охраны и безопасности труда и жизнедеятельности: управления (отделы) - в вузах,
специалисты - в ссузах и учреждениях начального профобразования.
В структурах
органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных
образований, осуществляющих управление в сфере образования, имеются службы
охраны труда или безопасности и специалисты по охране труда.
Органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных
образований, осуществляющими управление в сфере образования, положительно
решаются вопросы создания служб охраны труда в образовательных учреждениях,
находящихся в их ведении.
Анализ условий
труда и уровня производственного травматизма в системе образования
осуществлялся на основании отчетов, представленных образовательными
учреждениями и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации,
осуществляющих управление в сфере образования, по формам госстатотчетности 1-Т
и 7-Т.
По данным
статистической отчетности по форме 1-Т, представленной 82% вузов, в 2008 году
11% или 50530 чел. от общей численности работников вузов (479448 чел.), из
которых 12010 (23,7%) - женщины и 0 (0,0%) - лица моложе 18 лет, были заняты в
условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам. Это на 0,7% выше, чем в
2007 году. В общей численности неблагоприятных условий труда наибольшая доля
приходится на повышенный уровень неионизирующего излучения (10,0%) и повышенную
загазованность воздуха (6,8%). Удельный вес работающих в
условиях повышенной запыленности воздуха составил 2,4%. Количество работающих в
условиях повышенного уровня вибрации не возросло, оставшись в пределах 0,24%.
Уровень ионизирующего излучения по сравнению с 2007 годом понизился, составив
1,7%. Число работающих под воздействием повышенного уровня шума, ультразвука,
инфразвука составило 1,8%. Уровень занятых тяжелым физическим трудом составил
1,5% или 754 чел., из которых 356 чел. (47,2%) - женщины, а работающих
на оборудовании, не отвечающем требованиям безопасности - 0,48%, или 247 чел.
Вместе с тем
работники, занятые на работах с перечисленными и иными особыми условиями труда,
пользуются правом:
- дополнительного
отпуска - 18437 чел. (в 2007 году - 17063 чел.);
- сокращенного
рабочего дня - 5773 чел. (в 2007 году - 5158 чел.);
- бесплатного лечебно-профилактического
питания - 163 чел. (в 2007 году - 168 чел.);
- бесплатного
получения молока или других равноценных пищевых продуктов - 15279 чел. (в 2007
году - 14770 чел.);
- оплаты труда в
повышенном размере - 39278 чел. (в 2007 году - 38631 чел.);
- досрочного
назначения трудовой пенсии по старости:
по списку N 1 - 45
чел. (в 2007 году - 41 чел.);
по списку N 2 - 140
чел. (в 2007 году - 165 чел.);
прочие виды пенсий
за особые условия труда, выслугу лет, установленные законодательством - 6 чел. (в
2007 году - 78 чел.).
В целом различными
компенсациями за работу в неблагоприятных условиях труда (не только не
соответствующим санитарно-гигиеническим требованиям) в 2008 году пользовались
129910 работников вузов, что составляет соответственно 26,7% от их численности
(128464 - в 2007 году). При этом фактические расходы на компенсацию составили
243,49 млн. руб. против 202,38 млн. руб. в 2007 году, в том числе на оплату:
- дополнительного
отпуска - 34,34 млн. руб. (21,64 млн. руб. в 2007 году);
- бесплатного
лечебно-профилактического питания - 2,21 млн. руб. (1,80 млн. руб. в предыдущем
году);
- бесплатного
получения молока или других равноценных пищевых продуктов - 30,13 млн. руб.
(28,59 млн. руб. в 2007 году);
- оплату труда в
повышенном размере - 125,54 млн. руб. (100,45 млн. руб. в предыдущем отчетном
году).
СВЕДЕНИЯ
О СОСТОЯНИИ УСЛОВИЙ
ТРУДА И КОМПЕНСАЦИЯХ ЗА РАБОТУ
ВО ВРЕДНЫХ И(ИЛИ) ОПАСНЫХ УСЛОВИЯХ ТРУДА В ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ
УЧРЕЖДЕНИЯХ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
(ПО ФОРМЕ 1-Т
ГОСУДАРСТВЕННОЙ СТАТОТЧЕТНОСТИ)
1.
Состояние условий труда
|
Наименование
показателей
|
N
строки
|
Весь
персонал
на конец
отчетного
года
|
Из них
|
|
женщины
|
лица
моложе
18 лет
|
|
Списочная
численность работников (без
находящихся в отпуске по беременности и
родам и по уходу за детьми)
|
01
|
479448
|
297092
|
751
|
|
Из
данных строки 01:
Занятые в условиях, не отвечающих
санитарно-гигиеническим нормам
|
02
|
17259
|
12010
|
0
|
|
Из
данных строки 02:
Работающие под воздействием повышенного
уровня шума, ультразвука, инфразвука
|
03
|
916
|
381
|
0
|
|
Повышенного
уровня вибрации
|
04
|
124
|
8
|
0
|
|
Повышенной
запыленности воздуха рабочей
зоны
|
05
|
1221
|
795
|
0
|
|
Повышенной
загазованности воздуха рабочей
зоны
|
06
|
3459
|
2379
|
0
|
|
Повышенного
уровня неионизирующего
излучения
|
07
|
5109
|
3804
|
0
|
|
Повышенного
уровня ионизирующего
излучения
|
08
|
874
|
623
|
1
|
|
Занятые тяжелым физическим трудом
|
09
|
754
|
356
|
0
|
|
Работающие
на оборудовании, не отвечающем
требованиям безопасности
|
10
|
247
|
171
|
0
|
|
Занятые на работах, связанных с
напряженностью трудового процесса
|
11
|
7742
|
5365
|
0
|
2.
Компенсации за работу во вредных
и (или) опасных условиях труда
┌──────────────────────────────────┬──────┬─────────┬──────┬──────────────┐
│ │ N │
Весь │В том │
Фактические │
│
│строки│персонал │числе │ расходы на │
│ │ │на конец │женщин│ компенсации │
│ │ │отчетного│ │
и средства │
│ │ │
года, │ │индивидуальной│
│ │ │
чел. │ │
защиты в
│
│ │ │ │ │отчетном году,│
│ │ │ │ │
тыс. руб. │
├──────────────────────────────────┼──────┼─────────┼──────┼──────────────┤
│Списочная
численность работников, │
│ │ │ │
│занятых на тяжелых работах, │ │ │ │ │
│работах
с вредными и (или) │ │ │ │ │
│опасными
и иными особыми условиями│
│ │ │ │
│труда,
имеющих право на: │ │ │ │
│
├──────────────────────────────────┼──────┼─────────┼──────┼──────────────┤
│
дополнительный отпуск
│12 │18437 │12818 │34338,3 │
├──────────────────────────────────┼──────┼─────────┼──────┼──────────────┤
│
сокращенный рабочий день
│13 │5944 │4314 │ │
├──────────────────────────────────┼──────┼─────────┼──────┼──────────────┤
│
бесплатное
│14 │163 │41 │2219,2 │
│лечебно-профилактическое
питание │ │ │ │ │
├──────────────────────────────────┼──────┼─────────┼──────┼──────────────┤
│
бесплатное получение молока или
│15 │15279 │10109 │30132,3 │
│других
равноценных пищевых │ │ │ │ │
│продуктов │ │ │ │ │
├──────────────────────────────────┼──────┼─────────┼──────┼──────────────┤
│
оплату труда в повышенном размере│16
│39278 │27571
│125541,9 │
├──────────────────────────────────┼──────┼─────────┼──────┼──────────────┤
│
досрочное назначение трудовой │
│ │ │ │
│пенсии
по старости: │ │ │ │ │
│
по списку N 1
│17 │45 │17 │ │
│
по списку N 2
│18 │140 │70 │ │
├──────────────────────────────────┼──────┼─────────┼──────┼──────────────┤
│
прочие пенсии за особые условия
│19 │6 │6 │ │
│труда,
пенсии за выслугу лет, │ │ │ │ │
│установленные законодательством │
│ │ │
│
└──────────────────────────────────┴──────┴─────────┴──────┴──────────────┘
В 2008 году
Рособразование продолжало организационную и методическую работу по проведению
аттестации рабочих мест по условиям труда в образовательных учреждениях и по
внедрению отраслевой системы управления охраной труда. Так, в целях повышения
эффективности организации работы по проведению аттестации рабочих мест в помощь
руководителям подведомственных образовательных учреждений подготовлено и
направлено письмо с рекомендациями. Разработаны (в рамках реализации
приоритетных направлений (мероприятий) ФЦПРО) и используются методические
рекомендации по подготовке и обучению экспертов по аттестации
и сертификации рабочих мест.
Успешно ведется
работа в подведомственных высших учебных заведениях, на базе которых созданы
региональные центры безопасности образовательного учреждения. Здесь эффективно
функционируют лаборатории по аттестации рабочих мест по условиям труда.
Во многих
образовательных учреждениях продолжается работа по проведению поэтапной
аттестации рабочих мест по условиям труда.
Отчеты по форме 1-Т
(о состоянии условий труда, льготах и компенсациях за работу в неблагоприятных
условиях труда) большинством подведомственных учреждений образования были
подготовлены в основном по результатам аттестации рабочих мест.
Согласно
отчетам государственной статистической отчетности по форме 7-Т (травматизм),
представленным в Рособразование органами исполнительной власти субъектов
Российской Федерации, осуществляющих управление в сфере образования, и
подведомственными образовательными учреждениями высшего, среднего и начального
профессионального образования, уровень травматизма (т.е. количество несчастных
случаев на 1000 работников) за отчетный период в целом по отрасли несколько
возрос по сравнению с 2007 годом (с 0,42 до 0,52, или с 2156 случаев до 2327). При этом
снизился уровень травматизма среди женщин и составил 0,47 (0,65 - в 2007 году);
а доля пострадавших среди лиц, не достигших 18 лет, в общей численности
пострадавших возросла с 0,7 до 1,6%.
В результате
несчастных случаев погибло 34 чел. (38 чел. - в 2007 году), из них 14 женщин.
Случаев травматизма среди лиц, не достигших 18 лет, не зафиксировано.
Некоторое повышение
уровня производственного травматизма в системе образования произошло главным
образом за счет возрастания данного показателя в образовательных учреждениях,
находящихся в ведении субъектов Российской Федерации. Так, уровень травматизма
в этих учреждениях образования (отчеты представили 84,5% органов исполнительной
власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих управление в сфере
образования) в 2008 году составил 0,53 (0,41 - в 2007 году). Среди женщин этот
показатель снизился с 0,65 до 0,47. В результате несчастных случаев погибло 29
чел. (32 чел. - в 2007 году), из них 11 женщин; случаев со смертельным исходом
так же, как и в предыдущем отчетном периоде, среди несовершеннолетних не было.
Среди данной
категории образовательных учреждений наиболее высокий уровень травматизма в
отличие от 2007 года (0,07) отмечается в Южном федеральном округе и составляет
0,28. Несколько возрос этот показатель в Центральном федеральном округе (с 0,35
до 0,65). Практически на прежнем уровне остались показатели в Приволжском
федеральном округе (0,4), Уральском и Дальневосточном федеральных округах (по
0,66). Снижение произошло в образовательных учреждениях Северо-Западного (с 0,9
до 0,63) и Сибирского (с 0,82 до 0,57) федеральных
округов.
В образовательных
учреждениях высшего профессионального образования (по отчетам вузов) уровень
травматизма среди работников незначительно отличается от показателя 2007 года
(0,43) и составляет 0,46, в то время как удельный вес женщин в общей
численности пострадавших немного возрос (с 64,5 до 67,5%). Среди лиц, не
достигших 18 лет, было отмечено два случая производственного травматизма.
В числе вузов
наиболее высокий уровень производственного травматизма отмечается в
Дальневосточном, Сибирском и Уральском федеральных округах (0,82, 0,71 и 0,61
соответственно), наиболее низкий, как и в 2007 году - в образовательных
учреждениях Центрального федерального округа (0,26). В Приволжском, Северо-Западном
и Южном округах - соответственно 0,5; 0,47 и 0,43.
Продолжается
тенденция снижения травматизма со смертельным исходом, составившего 1,8% от
общего числа пострадавших в вузах при несчастных случаях, против 2,4% в
предыдущем отчетном году.
По отчетным данным
образовательных учреждений среднего профессионального образования (ссузов)
уровень травматизма составил 0,88 (0,9 - в 2007 году). Среди женщин этот
показатель остался на прежнем уровне - 0,74. Так же, как и в 2007 году,
зафиксирован один несчастный случай со смертельным исходом. Отмечен один случай
травматизма среди лиц, не достигших 18 лет (7 случаев - в 2007 году).
Наиболее высокий
уровень травматизма зафиксирован в образовательных учреждениях Дальневосточного
(1,65) и Уральского (1,42) федеральных округов. В остальных округах этот
показатель колеблется от 1,1 в Южном федеральном округе до 0,63 в Приволжском
федеральном округе.
Показатель уровня
травматизма в учреждениях начального профессионального образования снизился с
0,88 до 0,81, среди женщин остался прежним - 0,9. Случаев производственного
травматизма лиц моложе 18 лет, а также случаев со смертельным исходом в целом
по учреждениям НПО не зафиксировано, так же как и в 2007 году.
Здесь наиболее
неблагополучное положение в учреждениях Северо-Западного (2,3) и Уральского
федеральных округов (1,89). В остальных округах - от 0,96 в Сибирском
до 0,24 в Приволжском. Анализ информации, полученной от образовательных
учреждений начального профессионального образования Дальневосточного
федерального округа, показал, что случаев травматизма зафиксировано не было.
В общей
структуре причин производственного травматизма основное место по-прежнему
занимают причины организационного характера (порядка 85%), среди которых
значительная часть приходится на неудовлетворительную организацию производства
работ, нарушения трудовой и производственной дисциплины, требований
безопасности при эксплуатации машин, механизмов, оборудования; определенное
место занимает также неприменение средств индивидуальной защиты и недостатки в
обучении безопасным приемам труда. Остальные
причины носят технический характер.
Число человеко-дней
нетрудоспособности у пострадавших в связи с производственным
травматизмом в отчетном периоде по сравнению с 2007 годом снизилось с
93278 до 85759.
Удельный вес лиц с
впервые установленным профзаболеванием в общей численности работников составил
в целом по системе образования 0,0025% (0,002% - в 2007 году).
Значительно
снизилась (с 0,005% до 0,0003%) доля пострадавших, переведенных на другую
работу по медицинским показаниям.
СВЕДЕНИЯ
О ТРАВМАТИЗМЕ НА
ПРОИЗВОДСТВЕ И ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ
ЗАБОЛЕВАНИЯХ В ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ СИСТЕМЫ
РОСОБРАЗОВАНИЯ
(ПО ФОРМЕ 7-Т ГОСУДАРСТВЕННОЙ
СТАТОТЧЕТНОСТИ)
┌───────────────┬───────────┬───────────┬───────────┬──────────┬──────────┐
│ │Образова- │Образова- │Образова- │Образова- │ Всего за │
│ │тельные │тельные │тельные │тельные │ 2008 год │
│ │учреждения │учреждения │учреждения │учреждения│ │
│ │высшего │среднего │начального │субъектов
│ │
│ │профессио- │профессио- │профессио-
│Российской│ │
│ │нального │нального │нального │Федерации │ │
│ │образования│образования│образования│ │ │
├───────────────┼───────────┼───────────┼───────────┼──────────┼──────────┤
│ 1
│ 2 │
3 │ 4
│ 5 │
6 │
├───────────────┼───────────┼───────────┼───────────┼──────────┼──────────┤
│Численность │222 │70 │15 │2020 │2327 │
│пострадавших │ │ │ │ │ │
│при
несчастных │ │ │ │ │ │
│случаях
на
│ │ │ │ │ │
│производстве
с │
│ │ │ │ │
│утратой
трудо- │ │ │ │ │ │
│способности
на │
│ │ │ │ │
│один
рабочий │ │ │ │ │ │
│день
и более │ │ │ │ │ │
├───────────────┼───────────┼───────────┼───────────┼──────────┼──────────┤
│Из
них: │ │ │ │ │ │
│
женщин │150 │43 │7 │1503 │1703 │
│
лиц до 18 лет │2
│1 │2 │33 │38 │
├───────────────┼───────────┼───────────┼───────────┼──────────┼──────────┤
│Численность │4 │1 │- │29 │34 │
│пострадавших
со│
│ │ │ │ │
│смертельным │ │ │ │ │ │
│исходом │ │ │ │ │ │
├───────────────┼───────────┼───────────┼───────────┼──────────┼──────────┤
│Из
них: │ │ │ │ │ │
│
женщин │2 │1 │- │11 │14 │
│
лиц до 18 лет │- │- │- │- │- │
├───────────────┼───────────┼───────────┼───────────┼──────────┼──────────┤
│Число
чел.-дней│9782 │2326 │823 │72825 │85756 │
│нетрудоспособ-
│ │ │ │ │ │
│ности
у постра-│ │ │ │ │ │
│давших с утра- │ │ │ │ │ │
│той
трудоспо- │ │ │ │ │ │
│собности
на │ │ │ │ │ │
│один
рабочий │ │ │ │ │ │
│день
и более, │ │ │ │ │ │
│временная │ │ │ │ │ │
│нетрудоспособ-
│ │ │ │ │ │
│ность
которых │ │ │ │ │ │
│закончилась
в │ │ │ │ │ │
│отчетном │ │ │ │ │ │
│периоде
│ │ │ │ │ │
├───────────────┼───────────┼───────────┼───────────┼──────────┼──────────┤
│Численность │2 │5 │1 │6 │14 │
│пострадавших, │ │ │ │ │ │
│частично
утра- │ │ │ │ │ │
│тивших
трудо- │ │ │ │ │ │
│способность
и │ │ │ │ │ │
│переведенных
с │ │ │ │ │ │
│основной
работы│ │ │ │ │ │
│на
другую на │ │ │ │ │ │
│один
рабочий │ │ │ │ │ │
│день
и более в │ │ │ │ │ │
│соответствии
с │
│ │ │ │ │
│медицинским │ │ │ │ │ │
│заключением │ │ │ │ │ │
├───────────────┼───────────┼───────────┼───────────┼──────────┼──────────┤
│Из
них женщин │1 │3 │- │5 │9 │
├───────────────┼───────────┼───────────┼───────────┼──────────┼──────────┤
│Численность
лиц│- │26 │1 │85 │112 │
│с
впервые уста-│
│ │ │ │ │
│новленным
про- │ │ │ │ │ │
│фессиональным │ │ │ │ │ │
│заболеванием │ │ │ │ │ │
├───────────────┼───────────┼───────────┼───────────┼──────────┼──────────┤
│Среднесписочная│479468 │80631 │18296 │3837605 │4416000 │
│численность │ │ │ │ │ │
│работающих
за │ │ │ │ │ │
│отчетный
год │ │ │ │ │ │
├───────────────┼───────────┼───────────┼───────────┼──────────┼──────────┤
│Численность │308071 │58420 │11953 │3190494 │3568939 │
│женщин
на конец│ │ │ │ │ │
│отчетного
года │ │ │ │ │ │
├───────────────┼───────────┼───────────┼───────────┼──────────┼──────────┤
│Израсходовано │7148530,2 │511953,2 │57397,8 │5476604 │13194195,2│
│на
мероприятия │
│ │ │ │ │
│по
охране труда│
│ │ │ │ │
│(тыс.
руб.) │ │ │ │ │ │
└───────────────┴───────────┴───────────┴───────────┴──────────┴──────────┘
В целях повышения
эффективности работы по охране труда Рособразование предлагает дополнительно
включить в форму 7-травматизм государственной статистической отчетности графу
"Количество обученных по охране труда руководителей и специалистов
организаций" в качестве одного из показателей работы и критериев ее
оценки. Информацию о несчастных случаях, произошедших с
обучающимися в образовательных учреждениях в 2008 году, представили 232
учреждения высшего профессионального образования из 345 (67,2%), 454 учреждения
среднего профессионального образования из 811 (56,0%), 136 учреждений
начального профессионального образования из 239 (57,0%), а также органы
управления образованием 68 субъектов Российской Федерации (82,0%).
Всего
несчастных случаев с обучающимися в образовательных учреждениях по полученной
Рособразованием информации произошло 18064, из них 47 - со смертельным исходом,
13 обучающихся стали инвалидами (в 2007 году было 16945 несчастных случаев, из
них 44 со смертельным исходом, трое - стали инвалидами).
Уровень травматизма
обучающихся в 2008 году составил 0,9 (в 2007 году -
0,8).
Из них в
подведомственных Рособразованию образовательных учреждениях всего произошло 62
несчастных случая (в 2007 году - 57), в том числе 3 случая со смертельным
исходом: в вузах - 23 (случаев со смертельным исходом нет), учреждениях
среднего профессионального образования - 22 (случаев со смертельным исходом -
2), учреждениях начального профессионального образования - 17 (случаев со
смертельным исходом - 1).
РАСПРЕДЕЛЕНИЕ КОЛИЧЕСТВА
НЕСЧАСТНЫХ СЛУЧАЕВ
ПО ТИПАМ
ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ
|
Тип образовательного
учреждения
|
2007
г.
|
2008
г.
|
|
Дошкольные
учреждения
|
2397
|
2595
|
|
Общеобразовательные
учреждения
|
13310
|
14312
|
|
Вузы
|
30
|
23
|
|
Ссузы
|
11
|
22
|
|
НПО
|
16
|
17
|
|
Специальные (коррекционные) ОУ для обучающихся,
воспитанников с отклонениями в развитии
|
292
|
246
|
|
Образовательные
учреждения дополнительного образования
детей
|
305
|
175
|
|
Образовательные
учреждения для детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей
|
499
|
350
|
|
Другие
образовательные учреждения
|
85
|
324
|
|
ИТОГО:
|
16945
|
18064
|
Наибольшее
количество пострадавших среди обучающихся, по сведениям органов управления
образованием субъектов Российской Федерации, в общеобразовательных школах -
14312 (в 2007 году - 13310).
В
дошкольных учреждениях увеличилось количество несчастных случаев с
воспитанниками с 2397 в 2007 г. до 2595 в 2008 г.; в других образовательных
учреждениях - увеличилось с 85 в 2007 г. до 324 в 2008 г.
Некоторое
уменьшение количества несчастных случаев наблюдается в образовательных
учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей - с 499
в 2007 г. до 350 в 2008 г., и в образовательных учреждениях дополнительного
образования детей - с 305 в 2007 г. до 175 в 2008 г.
РАСПРЕДЕЛЕНИЕ
КОЛИЧЕСТВА НЕСЧАСТНЫХ СЛУЧАЕВ
ПО ВИДАМ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В 2008 ГОДУ
|
Наименование по видам
деятельности
|
Всего
постра-
давших
|
Из
них
инва-
лидов
|
Из
них
со смер-
тельным
исходом
|
|
Учебные
и воспитательные занятия по
образовательным программам
|
4009
|
5
|
8
|
|
Перерывы,
в том числе время до и после занятий
|
5045
|
0
|
2
|
|
Трудовое,
производственное и профессиональное
обучение
|
184
|
1
|
0
|
|
Занятия
по физической культуре
|
2440
|
4
|
2
|
|
Соревнования,
тренировки
|
1678
|
0
|
7
|
|
Оздоровительные
спортивные лагеря, загородные
дачи
|
166
|
1
|
1
|
|
Экскурсии,
походы, прогулки, экспедиции
|
1429
|
1
|
9
|
|
Сельскохозяйственные
работы, общественно-полезный
труд, работы на учебно-опытных участках, в
лагерях труда и отдыха
|
65
|
0
|
0
|
|
Следование
к месту проведения мероприятий и
обратно автотранспортом или пешком
|
91
|
0
|
3
|
|
Проведение
других мероприятий и видов
деятельности
|
2957
|
1
|
15
|
|
ИТОГО:
|
18064
|
13
|
47
|
Чаще всего
несчастные случаи с обучающимися и воспитанниками происходили в перерывах, в
том числе до и после занятий - 5045 случаев, из них 2 случая со смертельным
исходом (в сравнении с 2007 г. - 4771 случай, из них 2 со смертельным исходом и
1 - инвалидности). Увеличилось количество несчастных случаев
во время учебных и воспитательных занятий по образовательным программам - 4009
несчастных случаев, в том числе 8 - со смертельным исходом и 5 учащихся стали
инвалидами (в 2007 г. несчастных случаев было 2702, в том числе со смертельным
исходом - 6, 1 - инвалидности), а также при проведении соревнований и
тренировок - с 1185 в 2007 г. (из них 3 случая со смертельным исходом)
до 1678 в 2008 г. (из них 7 случаев со смертельным исходом).
Несколько
уменьшилось количество несчастных случаев на занятиях по физической культуре -
2440 случаев, из них 2 - со смертельным исходом и 4 случая инвалидности (в 2007
г. - 2899, из них 3 случая со смертельным исходом), при проведении других
мероприятий и видов деятельности - с 3253 в 2007 г. (из них 8 случаев со
смертельным исходом) до 2957 в 2008 г. (из них 15 - со смертельным исходом, 1 - инвалидности).
Несчастные случаи с
обучающимися в образовательных учреждениях в разрезе
федеральных округов произошли в следующем количестве:
- Центральный -
4519;
- Приволжский -
3398;
- Уральский - 2735;
- Сибирский - 2611;
- Северо-Западный -
2270;
- Южный - 1936;
- Дальневосточный -
595.
Увеличилось
количество несчастных случаев с обучающимися и воспитанниками в Приволжском,
Сибирском и Южном федеральных округах (в 2007 г. соответственно 2834, 2066,
1093). Уменьшилось - в Центральном федеральном округе (в 2007 г. - 5051),
Северо-Западном федеральном округе (в 2007 г. - 2751). В этой связи как пример
можно отметить Белгородскую область, в образовательных учреждениях которой уже
в течение нескольких лет наблюдается устойчивая тенденция к снижению
травматизма обучающихся.
Несчастные случаи в
подведомственных Рособразованию образовательных учреждениях в разрезе
федеральных округов произошли в следующем количестве.
Учреждения высшего
профессионального образования:
- Приволжский - 10;
- Северо-Западный -
3;
- Уральский - 6;
- Южный - 2;
- Центральный - 1;
- Сибирский - 1;
- Дальневосточный -
нет.
Смертельных случаев
в вузах в 2008 году не было.
Больше всего
несчастных случаев произошло в Казанском государственном университете им.
Ульянова-Ленина - 5, Ульяновском государственном университете - 4.
Чаще всего
несчастные случаи происходили на занятиях по физической культуре - 7, при
проведении других мероприятий и видов деятельности - 4.
Остальные травмы
были получены студентами: во время учебных и воспитательных занятий по
образовательным программам - 3, в перерывах, в том числе до и после занятий, во
время трудового, производственного и профессионального обучения - 3.
Несчастные случаи в
учреждениях среднего профессионального образования в разрезе федеральных
округов произошли в следующем количестве:
- Приволжский - 5;
- Центральный - 4;
- Сибирский - 3;
- Южный - 3;
- Северо-Западный -
3;
- Уральский - 2;
- Дальневосточный -
2.
Чаще всего
несчастные случаи с обучающимися происходили на
соревнованиях и тренировках - 11, на занятиях по физической культуре - 4, во
время трудового, производственного и профессионального обучения - 3.
Больше всего
несчастных случаев произошло в Кировском авиационном техникуме - 2.
Случаи со
смертельным исходом произошли в Рубцовском
сельскохозяйственном техникуме - 1, Серпуховском техническом колледже - 1.
Несчастные случаи в
учреждениях начального профессионального образования в разрезе федеральных
округов произошли в следующем количестве:
- Центральный - 8;
- Сибирский - 6;
- Северо-Западный -
2;
- Приволжский - 1;
- Дальневосточный -
нет;
- Южный - нет;
- Уральский - нет.
Случай со
смертельным исходом произошел в Профессиональном лицее N 91 п. Тура
Красноярского края.
Больше всего
несчастных случаев произошло в Куртамышском специальном профессиональном
училище N 1 закрытого типа Курганской области - 3; в Специальном
профессиональном училище N 1 закрытого типа г. Калтан Кемеровской области - 3.
Чаще всего
несчастные случаи с обучающимися происходили на
занятиях физической культурой - 6, во время трудового, производственного и
профессионального обучения - 3, при проведении других мероприятий и видов
деятельности - 3.
Результатом
реализации мероприятий, проводимых Рособразованием в 2008 году по улучшению
условий и охраны труда, стало снижение показателей травматизма, несчастных
случаев, профессиональной и общей заболеваемости работников, обучающихся,
воспитанников и как следствие - сокращение государственных финансовых расходов.
В связи с
окончанием сроков действия отраслевой программы "Улучшение условий труда,
учебы и охраны труда" на 2001 - 2003 годы и отраслевой программы
"Безопасность образовательного учреждения" на 2004 - 2007 годы работа
по обеспечению безопасных условий труда и учебы в 2008 году проводилась
Рособразованием в рамках реализации мероприятия 14 "Создание безопасных
условий организации учебного процесса в образовательных учреждениях"
Федеральной целевой программы развития
образования на 2006 - 2010 годы.
В целях реализации
указанного мероприятия в 2008 году из федерального бюджета были выделены
финансовые средства в объеме 690,0 млн. руб. на закупку и поставку
оборудования, способствующего обеспечению безопасности учебно-воспитательного
процесса, в подведомственные Рособразованию учреждения высшего, среднего и
начального профессионального образования, общеобразовательные учреждения всех
типов и видов, находящиеся в ведении субъектов Российской Федерации и
муниципальных объединений.
В отчетном году
были подписаны соглашения по реализации мероприятия 14 "Создание
безопасных условий для организации учебного процесса в образовательных
учреждениях" ФЦПРО на 2006 - 2010 годы между Федеральным агентством по
образованию и 53 органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Реализованные
мероприятия способствовали повышению уровня пожарной безопасности и физической
защиты более 1200 объектов подведомственных Рособразованию образовательных
учреждений, и свыше 35 тысяч образовательных учреждений в регионах.
Финансирование
мероприятий по обеспечению комплексной безопасности образовательных учреждений
в 2008 году предусматривалось за счет федерального бюджета, бюджетов органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местного самоуправления и
внебюджетных средств образовательных учреждений.
Расходы
образовательных учреждений на проведение мероприятий по охране труда возросли и
в целом по отрасли составили около 13,2 млрд. руб. (около 12 млрд. руб. в 2007
году). Из них по данным органов управления образованием субъектов Российской
Федерации было израсходовано почти 5,5 млрд. руб., по информации вузов - около
7,2 млрд. руб., ссузов - более 500 млн. руб., учреждений начального
профессионального образования - около 57,4 млн. руб.
На
предоставление бесплатных индивидуальных средств защиты, спецодежды и спецобуви
израсходовано 51,26 млн. руб., в то время как в 2007 г. - 49,88 млн. руб. Число
работников, получающих бесплатно спецодежду, спецобувь и другие средства
индивидуальной защиты, в 2008 году составило 79380 чел. (77334 - в 2007 г.), из
которых 24569 чел. были заняты на работах с неблагоприятными условиями труда.
В качестве примера
положительного опыта работы в области охраны труда можно назвать Сибирский
государственный технологический университет, из года в год
побеждающий на конкурсах как лучшая организация Красноярского края в области
охраны труда, а также Тюменский государственный нефтегазовый университет.
В целях улучшения
нормативно-правового обеспечения деятельности по охране труда разработаны,
утверждены в установленном порядке и согласованы с ЦК Профсоюза работников
народного образования и науки Российской Федерации 30 типовых отраслевых
инструкций по охране труда для работников образовательных учреждений.
В рамках
организационных мероприятий по комплексной безопасности и охране труда
проведено пять межрегиональных совещаний "Развитие системы обеспечения
комплексной безопасности образовательного учреждения" на базе Тамбовского
государственного технического университета, Петрозаводского государственного
университета, Владивостокского государственного университета экономики и
сервиса, Мордовского государственного педагогического университета им. М.Е.
Евсевьева и Волгоградского государственного колледжа управления и новых
технологий.
На совещаниях
рассматривались вопросы организации работы по охране труда, улучшению условий
труда, повышению уровня всех видов безопасности (пожарной,
антитеррористической, криминальной, экологической и т.д.) учреждений системы
образования.
В совещаниях
принимали участие представители территориальных органов Минздравсоцразвития
России, Рострудинспекции, МЧС, МВД, ФСБ России, руководители органов
исполнительной власти, осуществляющих управление в сфере образования, и
подведомственных образовательных учреждений профессионального образования.
Проведено совещание
и практический семинар-выставка "Развитие системы комплексной безопасности
образовательного учреждения" на базе Московского государственного
университета экономики, статистики и информатики (МЭСИ) - 4 сентября 2008 г.
для образовательных учреждений г. Москвы, на котором также были рассмотрены
вопросы обеспечения безопасности в учебных корпусах и студенческих общежитиях.
Обучение по охране
труда и проверка знаний требований охраны труда работников
организаций, в том числе руководителей, всегда являлись составной частью
системы непрерывного обучения и повышения квалификации работников системы
образования.
Минобрнауки
России и Федеральным агентством по образованию на базе ведущих подведомственных
образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования
были созданы региональные центры безопасности образовательного учреждения (41),
ранее являвшиеся отраслевыми базовыми региональными центрами по обучению и
проверке знаний по охране труда (Приказ Министерства общего и профессионального
образования Российской Федерации от 20.11.1997 N 2327). Все региональные центры являются структурными подразделениями
образовательных учреждений, на базе которых они были созданы. В названных
центрах в отчетном году за счет средств Фонда социального страхования РФ
обучено 15 тыс. чел. отдельных категорий застрахованных.
Во
исполнение Приказа Рособразования от 14.04.2008 N 327 "О контрольных
цифрах приема слушателей в федеральные государственные образовательные
учреждения высшего и дополнительного профессионального образования, находящиеся
в ведении Рособразования, для повышения квалификации и профессиональной
переподготовки научно-педагогических работников федеральных государственных
учреждений высшего профессионального образования и федеральных государственных
научных организаций за счет средств федерального бюджета в 2008 году" в
Донском государственном техническом университете, Московском государственном техническом университете им.
Н.Э. Баумана и Сибирском государственном технологическом университете в 2008
году прошли повышение квалификации по программе "Безопасность
жизнедеятельности" 2000 слушателей.
В целях
совершенствования профессиональных знаний в области комплексной безопасности
при содействии Рособразования Межвузовский (межрегиональный) научный,
учебно-методический центр комплексной безопасности образовательных учреждений
Московского авиационного института (МАИ), созданный во исполнение Приказа
Рособразования от 05.10.2006 N 1099, ежегодно проводит краткосрочные курсы
повышения квалификации по программе "Комплексная безопасность" для
проректоров вузов, заместителей директоров ссузов и учреждений НПО, других
должностных лиц, занимающихся вопросами безопасности в образовательных учреждениях, а также для
преподавателей кафедр "Безопасность жизнедеятельности". В 2008 году
обучение в Центре прошли порядка 250 человек.
В региональных
центрах обучение по повышению квалификации в области
обеспечения комплексной безопасности образовательного учреждения прошли в общей
сложности 800 человек.
По информации
органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих
управление в сфере образования, более 400 тыс. руководящих и педагогических
работников образовательных учреждений разного уровня прошли обучение
по комплексной безопасности (в том числе пожарной и
антитеррористической) в учебных заведениях, осуществляющих повышение
квалификации, и на занятиях, организованных непосредственно в образовательных
учреждениях.
Следует отметить,
что последние три года в связи с изменениями в организации обучения отдельных
категорий застрахованных за счет средств Фонда социального страхования обучение
не носит отраслевого характера, что влияет на качество обучения.
В 2008 году в
образовательных учреждениях произошло 357 пожаров, что на 17% меньше, чем в
2007 году. Снижение пожаров наблюдается как в учебных заведениях,
подведомственных Рособразованию (с 34 до 30), так и в образовательных
учреждениях регионов - с 400 до 327.
Несмотря на
снижение количества пожаров, сумма материального ущерба увеличилась почти на
15,3 млн. рублей и составила в 2008 году 41,9 млн. руб. против 26,6 млн. руб. в
2007 году.
За отчетный период:
- прошли обучение по пожарной безопасности (включая занятия,
организованные в образовательных учреждениях) более 454 тыс. работников
учреждений образования в регионах и более 67 тыс. работников подведомственных
Рособразованию учебных заведений;
- количество
сотрудников (штатных и внештатных) в службах пожарной безопасности составляет
более 104 тыс. чел. в образовательных учреждениях, подведомственных
региональным и муниципальным органам управления образованием, и свыше 6 тыс. -
в учебных заведениях профессионального образования;
- количество
проведенных тренировок за год по эвакуации работников и обучающихся в
чрезвычайных ситуациях в образовательных учреждениях составляет 272 тыс., в
среднем по пять занятий на каждое учебное заведение.
Как результат,
сократилось количество пожаров на объектах образования, особенно в сравнении с
2003 - 2005 гг. (на 40%).
Деятельность
Рособразования по улучшению условий и охраны труда и меры, предпринятые в 2008
году по обеспечению безопасных условий учебно-воспитательного процесса,
позволили укрепить режим безопасности образовательных учреждений и, в первую
очередь, пожарной и антитеррористической безопасности.