МИНИСТЕРСТВО ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И ЭКОЛОГИИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ,
ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ
И АТОМНОМУ НАДЗОРУ
ПРИКАЗ
от 15 января 2010 г. N 10
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ПЕРЕВОДЕ
ЯДЕРНЫХ МАТЕРИАЛОВ В КАТЕГОРИЮ РАДИОАКТИВНЫХ ОТХОДОВ
В целях реализации
полномочий, установленных в пунктах 5.3.1.1 - 5.3.1.4, 5.3.1.13, 5.3.2, 6.2
Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному
надзору, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30
июля 2004 г. N 401, приказываю:
Утвердить
прилагаемое Положение о переводе ядерных материалов в категорию радиоактивных
отходов.
Руководитель
Н.Г.КУТЬИН
Утверждено
Приказом Федеральной
службы по экологическому,
технологическому
и атомному надзору
от 15 января 2010
г. N 10
ПОЛОЖЕНИЕ
О ПЕРЕВОДЕ ЯДЕРНЫХ МАТЕРИАЛОВ В КАТЕГОРИЮ
РАДИОАКТИВНЫХ ОТХОДОВ
I.
Назначение и область применения
1. Положение о
переводе ядерных материалов в категорию радиоактивных отходов (далее -
Положение) входит в число положений о регулировании безопасности объектов
использования атомной энергии (руководств по безопасности), носит
рекомендательный характер и не является нормативным правовым актом.
2. Настоящее Положение содержит рекомендации Федеральной службы по
экологическому, технологическому и атомному надзору по реализации требований
разделов 3, 4 Правил перевода ядерных материалов в категорию радиоактивных
отходов (НП-072-06), утвержденных Постановлением Федеральной службы по
экологическому, технологическому и атомному надзору от 12 декабря 2006 г. N 6,
при переводе соединений, сплавов и изделий, содержащих ядерные материалы,
состоящие на учете в системе государственного учета и контроля ядерных
материалов (далее - продукты), в категорию радиоактивных отходов.
3. Настоящее
Положение содержит рекомендации по условиям и порядку отнесения продуктов к категории
радиоактивных отходов, по организации и условиям процесса перевода продуктов в
категорию радиоактивных отходов, по обеспечению сохранности ядерных материалов
при переводе продуктов в категорию радиоактивных отходов и документальному
оформлению перевода.
4. Настоящее
Положение распространяется на деятельность, связанную с производством,
использованием, переработкой и хранением ядерных материалов.
II. Общие
положения
5. Возможность
образования продуктов, подлежащих переводу в категорию радиоактивных отходов, в
результате деятельности организации следует предусматривать на этапе
проектирования ядерной установки, пункта хранения.
6. В категорию
радиоактивных отходов следует переводить:
продукты,
извлечение из которых содержащихся в них ядерных материалов с применением
современных технологий невозможно, и они могут быть переведены в формы и
состояния, отвечающие критериям приемлемости кондиционированных радиоактивных
отходов для передачи в конкретное хранилище радиоактивных отходов, либо
продукты,
извлечение из которых содержащихся в них ядерных материалов с применением
современных технологий экономически нецелесообразно, и они могут быть
переведены в формы и состояния, препятствующие извлечению из них ядерных
материалов и отвечающие критериям приемлемости кондиционированных радиоактивных
отходов для передачи в конкретное хранилище радиоактивных отходов.
7. Для
осуществления перевода продуктов в категорию радиоактивных отходов следует:
определить
номенклатуру продуктов, подлежащих переводу в категорию радиоактивных отходов;
определить порядок
и технологию перевода продуктов в категорию радиоактивных отходов, а также
продукты, требующие кондиционирования (иммобилизации как вида
кондиционирования);
обеспечить наличие
необходимого оборудования, если такового в организации нет;
назначить
должностных лиц, на которых возлагается ответственность за выполнение работ по
переводу продуктов в категорию радиоактивных отходов;
обеспечить подготовку
персонала, который будет выполнять работы по переводу продуктов в категорию
радиоактивных отходов.
8. Ядерные
материалы, содержащиеся в продуктах, переведенных в категорию радиоактивных
отходов, рекомендуется снять с учета в системе государственного учета и
контроля ядерных материалов, а сами продукты поставить на учет в системе
государственного учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных
отходов.
III.
Обоснование решения на перевод
продуктов в
категорию радиоактивных отходов
9. Оценку
целесообразности перевода продуктов в категорию радиоактивных отходов следует
проводить на этапе проектирования ядерной установки, пункта хранения с учетом
существующих в практике:
способов
обеспечения ядерной безопасности, радиационной безопасности персонала и
населения, предотвращения ущерба окружающей среде;
технологий
переработки и извлечения ядерных материалов.
При этом проведение
таких оценок возможно и на других этапах жизненного цикла ядерной установки,
пункта хранения ядерных материалов.
В случае отсутствия
технологий утилизации продуктов на эксплуатируемой ядерной установке, пункте
хранения следует рассмотреть техническую возможность и экономическую
целесообразность разработки и внедрения таких технологий.
10. Оценку
целесообразности перевода продуктов в категорию радиоактивных отходов может
проводить либо сама организация, осуществляющая обращение с ядерными
материалами, либо специализированные организации по ее поручению.
11. При оценке
целесообразности перевода продуктов в категорию радиоактивных отходов следует
учитывать характеристики ядерных установок и пунктов хранения ядерных
материалов, виды технологических процессов и другую специфику образования
продуктов, химический состав и физическую форму продуктов, а также изотопный
состав ядерных материалов, содержащихся в продуктах.
12. Продукты,
которые могут быть переведены в категорию радиоактивных отходов, следует
указать в документах организации.
13. В состав
информации о продуктах, указываемой в документах организации, следует включать
данные, достаточные для их использования в практической деятельности при
принятии решения о возможности перевода каждого конкретного продукта в
категорию радиоактивных отходов. К таким данным могут быть отнесены:
брутто-масса
упаковки, лигатурная масса и масса ядерных материалов, изотопный состав или
обогащение по урану-235, другие характеристики ядерных материалов;
причины перевода
продуктов в категорию радиоактивных отходов;
меры по обеспечению
ядерной и радиационной безопасности при хранении продуктов, переведенных в
категорию радиоактивных отходов;
организационно-технические
меры по обеспечению кондиционирования и перевода продуктов в состояние,
отвечающее критериям приемлемости размещения радиоактивных отходов в пункте хранения
или захоронения радиоактивных отходов в соответствии с федеральными нормами и
правилами;
места дальнейшего
хранения или захоронения радиоактивных отходов, содержащих ядерные материалы.
14. Решение о
возможности перевода продукта в категорию радиоактивных отходов следует
принимать на основании сравнения значений его характеристик, определяющих
возможность такого перевода, которые получены в результате измерений, и
значений этих характеристик, указанных в качестве критериев в документах
организации.
IV. Перевод
продуктов в категорию радиоактивных отходов
15. Перевод
продуктов в категорию радиоактивных отходов следует осуществлять в той зоне
баланса материалов, в которой ядерные материалы состоят на учете в
межбалансовый период.
16. Для обеспечения
перевода продуктов в категорию радиоактивных отходов в организации следует
разработать, утвердить у руководителя организации или уполномоченного им лица и
согласовать с соответствующим органом управления использованием атомной энергии
методики (инструкции), в которые рекомендуется включить:
описание продуктов,
перевод которых в категорию радиоактивных отходов определяет данная методика
(инструкция);
процедуры перевода
продуктов в категорию радиоактивных отходов и порядок их выполнения;
порядок
документального оформления перевода продуктов в категорию радиоактивных
отходов;
порядок контроля
процедур перевода продуктов в категорию радиоактивных отходов.
Такие методики
(инструкции) могут содержать другие необходимые положения, например, такие как
порядок контроля процедур перевода продуктов в категорию радиоактивных отходов.
17. В процедуры
перевода продуктов в категорию радиоактивных отходов следует включать:
проведение
подтверждающих измерений параметров характеристик продуктов, переводимых в
категорию радиоактивных отходов, и документальное оформление результатов этих
измерений;
проверку
правильности определения и соответствия наличного количества и фактических
значений характеристик продуктов учетным данным;
сравнение
полученных значений характеристик продуктов со значениями характеристик
продуктов, принятыми в качестве критериев;
принятие решения о
возможности перевода продуктов в категорию радиоактивных отходов и его
документальное оформление;
принятие мер,
препятствующих извлечению ядерных материалов из продуктов с применением
современных промышленных технологий (если указанное не обеспечено изначально),
а именно приведение продуктов в соответствующие формы и состояния, исключение
доступа к ним и несанкционированного использования;
снятие с
государственного учета ядерных материалов, содержащихся в продуктах, которые
решено перевести в категорию радиоактивных отходов, и постановка на
государственный учет образованных радиоактивных отходов.
18. Для
осуществления перевода продуктов в категорию радиоактивных отходов следует
распорядительным документом руководителя организации или уполномоченного им
лица определить состав и председателя комиссии по переводу продуктов в
категорию радиоактивных отходов. Если номенклатура переводимых продуктов и
состав комиссии по переводу продуктов в категорию радиоактивных отходов
остаются неизменными, то допускается издание одного такого документа для
нескольких случаев перевода продуктов в категорию радиоактивных отходов.
19. В состав
комиссии по переводу продуктов в категорию радиоактивных отходов следует
включать как ответственного за учет ядерных материалов, так и ответственного за
учет радиоактивных отходов в организации. В зависимости от интенсивности и
организации работ с ядерными материалами в организации могут быть созданы
несколько комиссий по переводу продуктов в категорию радиоактивных отходов.
20. Для определения
количеств ядерных материалов в продуктах, подлежащих переводу в категорию
радиоактивных отходов, путем проведения соответствующих измерений из этих
продуктов, как правило, формируются учетные единицы. При отсутствии возможности
формирования учетных единиц количество ядерных материалов в продуктах следует
определять по методикам, учитывающим особенности образования таких продуктов.
21. Должностному
лицу, ответственному за учет и контроль ядерных материалов в зоне баланса
материалов, рекомендуется обеспечивать подготовку данных о ядерных материалах,
содержащихся в продуктах, переводимых в категорию радиоактивных отходов, и
представлять их комиссии по переводу продуктов в категорию радиоактивных
отходов.
22. При проведении
подтверждающих измерений количества и состава ядерных материалов в продуктах,
переводимых в категорию радиоактивных отходов, и последующей их сверке с
данными, содержащимися в учетных документах зон баланса материалов, могут
использоваться результаты предыдущих измерений параметров характеристик ядерных
материалов. Это возможно, если достоверность указанных результатов подтверждена
надлежащим состоянием примененных средств контроля доступа, соответствующими
подтверждающими измерениями, а также, если оценки получены с применением
методик, которые основаны на расчетных методах, использующих результаты
предварительных измерений, экспериментальных исследований.
23. Результаты
подтверждающих измерений количества и состава ядерных материалов в учетных
единицах, предназначенных для перевода в радиоактивные отходы, следует
оформлять в соответствии с требованиями нормативных правовых актов по учету и
контролю ядерных материалов.
24. Данные о
продуктах, переводимых в категорию радиоактивных отходов, следует заносить в
документы, формы которых определяются организацией, с учетом требований Системы
государственного учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных
отходов.
25. Комиссии по
переводу продуктов в категорию радиоактивных отходов следует:
проверить наличие и
состояние организационно-технических и эксплуатационных документов;
проверить
готовность к работе оборудования и средств измерений в соответствии с
действующими эксплуатационными документами;
проконтролировать
проведение инструктажа и допуск к работам персонала;
проконтролировать
проведение подтверждающих измерений, расчетов значений характеристик продуктов,
подлежащих переводу в категорию радиоактивных отходов, и проверить их
соответствие значениям характеристик продуктов, принятым в качестве критериев;
оценить
соответствие значений характеристик учетных единиц продуктов, переводимых в
радиоактивные отходы, значениям характеристик продуктов, принятым в качестве
критериев, указанным в соответствующих организационно-распорядительных
документах организации, осуществляющей обращение с ядерными материалами;
проконтролировать
осуществление перевода продуктов, которые предполагается отнести к категории
радиоактивных отходов, в форму учетных единиц (за исключением продуктов
производств, использующих непрерывную технологию переработки ядерных
материалов);
проконтролировать
размещение сформированных учетных единиц в специально выделенных местах зон
баланса материалов;
сделать заключение
о соответствии фактически наличного количества ядерных материалов,
содержащегося в продуктах, переводимых в категорию радиоактивных отходов,
данным, представленным лицом, ответственным за учет и контроль ядерных материалов
в зоне баланса материалов;
сделать заключение
о целесообразности или нецелесообразности принятия мер, препятствующих
извлечению ядерных материалов из продуктов.
26. Результаты
проделанной работы комиссии по переводу продуктов в категорию радиоактивных
отходов следует оформлять в виде акта о возможности перевода продуктов в
категорию радиоактивных отходов. Рекомендуемое содержание акта о возможности
перевода продуктов в категорию радиоактивных отходов приведено в Приложении к
настоящему Положению.
27. В случаях
возникновения у членов комиссии по переводу продуктов в категорию радиоактивных
отходов сомнений относительно достоверности представленных им результатов
измерений, расчетов характеристик продуктов под их контролем могут быть
проведены повторные измерения и расчеты.
28. При выявлении
комиссией по переводу продуктов в категорию радиоактивных отходов
несоответствия фактически наличного количества ядерных материалов данным,
представленным лицом, ответственным за учет и контроль ядерных материалов в
зоне баланса материалов, следует провести расследование его причин и при
необходимости составить специальный отчет. При этом по требованию комиссии
может быть проведена внеплановая физическая инвентаризация.
V.
Документальное оформление перевода
продуктов в
категорию радиоактивных отходов
29. На основании акта
о возможности перевода продуктов в категорию радиоактивных отходов
руководителем организации или уполномоченным им лицом может быть принято
решение о переводе продуктов в категорию радиоактивных отходов. Указанное
решение следует оформить документально с указанием даты его принятия.
30. Фактом принятия
решения о переводе продуктов в категорию радиоактивных отходов может служить
факт утверждения руководителем организации или уполномоченным им лицом акта о
возможности перевода продуктов в категорию радиоактивных отходов. В этом случае
данный акт следует считать основанием для списания ядерных материалов,
содержащихся в продуктах, переведенных в категорию радиоактивных отходов, в
соответствии с установленной в организации процедурой.
31. Если при
переводе продуктов в категорию радиоактивных отходов проводилась их
иммобилизация, то в дополнение к акту рекомендуется оформить приложение к акту,
в котором указать:
продукты (перечень
и количество из числа указанных в акте), в отношении которых проведена иммобилизация;
использованный
метод (процедура) иммобилизации.
Кроме этого,
приложение к акту может содержать другую необходимую информацию.
32. В соответствии
с актом о возможности перевода продуктов в категорию
радиоактивных отходов содержащиеся в продуктах ядерные материалы следует снять
с учета в системе государственного учета и контроля ядерных материалов с
момента отправки продуктов из зоны баланса материалов в хранилище радиоактивных
отходов, а сами продукты поставить на учет в системе государственного учета и
контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов.
33. В учетных и
отчетных документах зон баланса материалов следует зафиксировать уменьшение
количества ядерных материалов на величину их содержания в продуктах, отнесенных
к категории радиоактивных отходов, в течение одного рабочего дня после
завершения кондиционирования.
34. Перевод
продуктов в категорию радиоактивных отходов следует отражать соответствующим
кодом в отчетах об изменении инвентарного количества ядерных материалов в зонах
баланса материалов.
35. Перевод
продуктов в категорию радиоактивных отходов следует считать завершенным после
документального оформления постановки их на учет в системе государственного
учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов.
VI.
Обеспечение сохранности ядерных материалов
при переводе
продуктов в категорию радиоактивных отходов
35. До принятия
мер, препятствующих извлечению ядерных материалов из продуктов, переводимых в
категорию радиоактивных отходов, их сохранность следует обеспечивать в соответствии
с требованиями, действующими для ядерных материалов, путем проведения
соответствующих организационных и технических мероприятий, применения средств
контроля доступа и обеспечения непрерывного контроля доступа к ядерным
материалам.
36. После принятия
мер, препятствующих извлечению ядерных материалов из продуктов, и их
кондиционирования до момента отправки в пункты хранения радиоактивных отходов
для исключения несанкционированного доступа к ним также следует применять
средства контроля доступа в соответствии с требованиями, действующими для
ядерных материалов.
37. В качестве
средств контроля доступа рекомендуется применять:
пломбы,
удовлетворяющие национальным стандартам Российской Федерации;
системы
телевизионного наблюдения за хранилищем;
системы контролируемого
прохода в хранилище с персонифицированным кодом доступа;
радиотехнические
сигнализаторы движения.
Приложение
к Положению о
переводе ядерных
материалов в
категорию радиоактивных
отходов, утвержденному Приказом
Федеральной службы
по экологическому,
технологическому и
атомному надзору
от 15 января 2010
г. N 10
РЕКОМЕНДУЕМОЕ
СОДЕРЖАНИЕ АКТА О ВОЗМОЖНОСТИ ПЕРЕВОДА
ПРОДУКТОВ В
КАТЕГОРИЮ РАДИОАКТИВНЫХ ОТХОДОВ
В акте
рекомендуется отражать:
основание для создания
комиссии по переводу продуктов в категорию радиоактивных отходов, ее состав;
основание для
перевода подготовленных продуктов в радиоактивные отходы;
указание мест
размещения продуктов, подготовленных к переводу в радиоактивные отходы;
выводы и предложения
комиссии по переводу продуктов в категорию радиоактивных отходов (возможность
перевода подготовленных продуктов в радиоактивные отходы);
номера упаковок и
идентификаторы пломб;
данные, необходимые
для снятия с учета ядерных материалов, и данные, необходимые для постановки на
учет радиоактивных отходов;
подписи членов
комиссии по переводу продуктов в категорию радиоактивных отходов.