Утверждаю
Заместитель
Председателя
Госпроматомнадзора
СССР
В.А.РЯБОВ
28 июня 1990 года
Согласовано
ВЦСПС
Заведующий отделом
охраны труда
18.04.90 N 12-04
Минхимнефтепром
СССР
Заместитель
Министра
12.06.90 N
АЧ-3870/12
Минмедпром СССР
Заместитель
Министра
04.05.90 N 15364
Государственная
ассоциация
"Агрохим"
Заместитель
Председателя
26.04.90 N 01-6552
Минлеспром СССР
Заместитель
Министра
08.02.90 N 3-38-787
Госкомприрода СССР
Начальник Главного
контрольно -
инспекционного
управления
16.01.90 N
10-2-12/42
ГУПО МВД СССР
Заместитель
начальника
Главного управления
13.04.90 N 7/1/461
ТИПОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ
О РАССЛЕДОВАНИИ И УЧЕТЕ НЕКАТЕГОРИЙНЫХ АВАРИЙ,
НЕ ПОВЛЕКШИХ ЗА СОБОЙ НЕСЧАСТНЫХ СЛУЧАЕВ НА ХИМИЧЕСКИХ,
НЕФТЕХИМИЧЕСКИХ И НЕФТЕПЕРЕРАБАТЫВАЮЩИХ ОБЪЕКТАХ,
ПОДКОНТРОЛЬНЫХ ГОСПРОМАТОМНАДЗОРУ СССР
1. Общие
положения
1.1. Настоящее
Положение является обязательным для исполнения руководящим документом на всех
химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих объектах, подконтрольных
Госпроматомнадзору СССР, предусматривает порядок и устанавливает требования к
организации и проведению расследования некатегорийных аварий, не повлекших за
собой несчастных случаев.
1.2. На
предприятиях и в производственных объединениях на основании Типового положения
могут быть разработаны положения, учитывающие конкретные условия данного
предприятия. Требования этих положений должны быть не ниже установленных
настоящим типовым Положением.
1.3. Некатегорийные
аварии на подконтрольных объектах, повлекшие за собой несчастные случаи,
расследуются в соответствии с "Положением о расследовании и учете
несчастных случаев на производстве", утвержденным Постановлением
Президиума ВЦСПС и Госпроматомнадзора СССР от 17.08.89 N 8-12, а аварии I и II
категории - в соответствии с требованиями руководящих документов, утвержденных
Комитетом.
1.4. Аварии в
энергохозяйствах, не вызвавшие нарушений в работе технологических объектов,
расследуются согласно инструкции, утвержденной Госэнергонадзором СССР.
1.5. Аварии
(обрушения), происшедшие в процессе возведения или эксплуатации зданий,
сооружений, расследуются в соответствии с "Положением о порядке
расследования причин аварий, зданий, сооружений, их частей и конструктивных
элементов", утвержденным Постановлением Госстроя СССР от 05.06.86 N 76.
1.6. К
некатегорийным авариям следует относить:
а) взрывы,
не относящиеся по характеру последствий к авариям I и II категории;
б) разливы или
выбросы в атмосферу взрывопожароопасных и вредных веществ при
разрушении оборудования, разгерметизации технологических систем, срабатывании
предохранительных клапанов, мембран, переполнении резервуаров, емкостей,
аппаратов, железнодорожных цистерн, если это могло привести к гибели людей,
взрывам и пожарам, вредному воздействию на окружающую среду;
в) пожары,
вызванные происшедшими некатегорийными авариями.
1.7.
Производственные неполадки и другие аварийные происшествия, не относящиеся по
характеру последствий к авариям, указанным в пункте 1.6 настоящего Типового
положения, учитываются и расследуются по отраслевым положениям, разработанным
министерствами, ведомствами и согласованными Госпроматомнадзором СССР.
В указанных
положениях должна быть разработана классификация наиболее характерных
производственных неполадок по подотраслям промышленности с учетом особенностей
производств и тяжести последствий.
1.8. Некатегорийные
аварии и действия производственного персонала по их ликвидации подлежат
отражению в Плане ликвидации аварий.
1.9. Начальник
смены (старший по смене) при возникновении некатегорийной аварии обязан:
а) немедленно
сообщить о случившемся диспетчеру завода, а в дневное время также руководству
производства, цеха, установки;
б) обеспечить
выполнение предусмотренных планом ликвидации аварии мер по локализации аварии и
предотвращению ее дальнейшего развития;
в) до прибытия
ответственного руководителя работ выполнять его обязанности по ликвидации
аварии;
г) сделать запись в
вахтовом (сменном) журнале об имевшей место аварии.
1.10. Диспетчер
предприятия обязан:
а) при получении
сообщения о возникновении некатегорийной аварии сообщить о происшедшем
руководителям производства, цеха, установки и соответствующих служб, а также
руководству предприятия и при необходимости организовать их прибытие на место
происшествия (оповещение производится согласно списку, прилагаемому к Плану
ликвидации аварий);
б) обеспечить вызов
газоспасательных и пожарных подразделений, медсанчасти и осуществлять до
прибытия руководства предприятия (производства) координацию действий персонала
цехов по локализации и предупреждению развития некатегорийной аварии;
в) произвести
регистрацию сведений о происшедшей некатегорийной аварии, о ходе ее ликвидации
и снижению тяжести последствий в специальном оперативном журнале (приложение
II).
1.11. Руководитель
производства (цеха, установки), в котором произошла некатегорийная авария,
выполняет обязанности ответственного руководителя работ по ее ликвидации,
руководствуясь Планом ликвидации аварий, и обязан:
а) прибыть на
место, оценить эффективность принятых мер и возглавить руководство работами по
локализации, предотвращению развития и снижению последствий некатегорийной
аварии;
б) выявить
количество людей, пострадавших от аварии, и их местонахождение на предприятии;
в) совместно с
начальником смены (старшим по смене), командиром газоспасательного
подразделения и начальником пожарной части уточнить оперативный план работ по
спасению людей, ликвидации аварии и загрязнения окружающей среды и в
соответствии с этим дать им задание по спасению людей и ликвидации аварии;
г) информировать
руководство предприятия и диспетчера о ходе работ по ликвидации некатегорийной
аварии.
1.12. Руководитель
предприятия (главный инженер) обязан:
а) лично прибыть на
место при возникновении некатегорийной аварии;
б) оценить
достаточность принятых мер по предотвращению развития и ликвидации
некатегорийной аварии, при необходимости возглавить руководство работами по
ликвидации аварии, принять меры по предотвращению или ликвидации загрязнения
окружающей среды;
в) незамедлительно
информировать о происшедшей некатегорийной аварии вышестоящую хозяйственную
организацию, органы Госпроматомнадзора СССР на местах, а при возникновении
аварии, сопровождающейся загрязнением окружающей среды веществами, вредными для
здоровья людей, - местные органы охраны природы.
1.13.
Госпроматомнадзоры союзных республик и округа РСФСР передают в Главное
управление по надзору в химической и нефтеперерабатывающей промышленности
Госпроматомнадзора СССР в соответствии с установленным порядком оперативные
сведения о происшедших на подконтрольных предприятиях некатегорийных авариях.
2. Порядок
расследования некатегорийных аварий
2.1. Расследование
имеет целью установить причины некатегорийной аварии, наметить меры по устранению
последствий, определить ответственных лиц, экономический ущерб, разработать
необходимые мероприятия по предупреждению аналогичных случаев и повышению
уровня безопасности объекта.
2.2. Для
расследования некатегорийной аварии назначается комиссия, возглавляемая
руководством предприятия, в работе которой по согласованию могут принимать
участие представители местных органов Госпроматомнадзора СССР, Госпожнадзора
СССР, Госкомприроды СССР.
В зависимости от
размеров и тяжести последствий аварии комиссия по расследованию может
создаваться министерством (ведомством) или другой вышестоящей хозяйственной
организацией совместно с органами Госпроматомнадзора СССР. Председатель
комиссии при этом назначается по взаимному согласованию.
2.3. Не допускается
изменять обстановку, сложившуюся в результате некатегорийной аварии, до начала
работы комиссии по расследованию, если это не приведет к усугублению обстановки
и не угрожает жизни и здоровью людей. Вынужденные изменения в обстановке после
некатегорийной аварии должны осуществляться с ведома и
по заданию ответственного руководителя работ. Все выполненные в этом случае
изменения должны быть зафиксированы.
2.4. Комиссия
должна провести расследование причин некатегорийной аварии и в течение 7 дней
составить акт по прилагаемой форме (приложение I), оформить другие необходимые
документы и материалы, указанные в п. 2.11.
2.5. Комиссия имеет
право получать в ходе расследования письменные и устные объяснения от очевидцев
происшедшего, должностных и других лиц.
При необходимости
предприятие обеспечивает:
привлечение к
расследованию специалистов - экспертов, представителей научно -
исследовательских и проектных организаций, заводов - изготовителей
оборудования; выполнение расчетов, лабораторных исследований, изготовление
фотоснимков, эскизов поврежденных объектов и места аварии (неполадки) и
представление других документов, необходимых для выяснения обстоятельств и
причин аварии;
предоставление
спецодежды, средств индивидуальной защиты, транспортных средств и средств связи, необходимых для расследования;
печатание,
размножение в необходимом количестве и рассылку материалов расследования
аварии.
2.7. В ходе
расследования комиссия определяет:
обстоятельства,
предшествующие некатегорийной аварии, состояние объекта до ее возникновения;
соответствие
технологии, оборудования, средств управления и противоаварийной защиты
требованиям действующих правил и норм;
нарушения
требований по эксплуатации оборудования и ведению процесса, допущенные
отступления от проекта и регламента, приведшие или способствующие возникновению
некатегорийной аварии и ее развитию;
качество разработки
плана ликвидации аварий, подготовленность и правильность действий
обслуживающего персонала перед возникновением аварии и в момент ее
происшествия;
экономический ущерб
и ответственных лиц за происшедшую некатегорийную аварию, с указанием сделанных
ими нарушений;
организационно -
технические мероприятия по ликвидации последствий аварии, предотвращению
повторения подобных случаев и повышению уровня безопасности производств.
Примечания. 1.
Экономический ущерб от некатегорийной аварии определяется предприятием; справка
об ущербе подписывается руководителем предприятия, главным бухгалтером и
прилагается к акту расследования аварии.
2. Экономический
ущерб включает:
стоимость выведенных
из сферы производства материальных ценностей (оборудование, коммуникации,
полуфабрикаты, реагенты, сырье, готовая продукция и др.);
не предусмотренные
выплаты заработной платы за все работы, связанные с ликвидацией аварии;
ущерб, нанесенный
окружающей среде, определяемый государственным инспектором по охране природы на
основании представления необходимых материалов руководством предприятия.
3. Руководством
предприятия определяются убытки от недовыработки продукции за время простоя
объекта и от невыполнения договорных обязательств, сведения о которых
указываются в отдельной справке, направляемой в течение месяца в
соответствующие организации в качестве приложения к акту расследования
некатегорийной аварии.
2.8. Пуск в
эксплуатацию объекта после аварии может производиться только при наличии
соответствующих актов, подписанных специалистами предприятия, об исправности
оборудования, технических средств, в том числе систем контроля управления,
противоаварийной и противопожарной защиты.
2.9. В случаях
возникновения некатегорийных аварий в результате проектных недоработок или
конструктивных недостатков оборудования, в том числе закупленных по импорту,
администрация предприятия обязана направить информацию в соответствующие
проектные и конструкторские организации рекламацию или сообщение на завод -
изготовитель.
2.10. По
результатам расследования некатегорийной аварии предприятие издает приказ,
предусматривающий осуществление соответствующих мер по устранению причин и
последствий аварии, обеспечению безаварийной и стабильной эксплуатации
производств, привлечение должностных лиц, по вине которых произошла авария, к
дисциплинарной ответственности.
По решению комиссии
материалы расследования могут быть направлены в органы прокуратуры по месту
нахождения предприятия.
2.11.
Материалы расследования некатегорийной аварии должны включать:
акт
расследования, к которому прилагаются: протокол осмотра места происшествия,
планы схемы с зонами разрушений, описанием их характера, расчет количества
продуктов, участвующих во взрыве, протоколы опроса и объяснения лиц, причастных
к аварии, а также должностных лиц, ответственных за соблюдение требований
правил и норм по технике безопасности;
справки об обучении
и проверке знаний обслуживающего персонала, другие материалы, характеризующие
аварию.
3. Учет и
анализ некатегорийных аварий
3.1. Некатегорийные
аварии регистрируются в специальном журнале (Приложение II), который ведется и
хранится производственным (производственно - техническим, техническим) отделом
предприятия. Акту по их расследованию присваивается соответствующий номер, нумерация
по журналу начинается с цифры 1 (один) ежегодно.
3.2. Срок хранения
актов, журналов регистрации и учета - 5 лет.
3.3. Руководство
предприятия должно обеспечить изучение и анализ причин некатегорийных аварий,
производственных неполадок и предложенных комиссиями мер с рабочими и инженерно
- техническими работниками соответствующих производственных подразделений и
служб.
3.4. Материалы
анализа некатегорийных аварий и производственных неполадок, происшедших за
полугодие, до 15 числа наступившего за истекшим полугодием месяца
представляются службами в производственный (производственно - технический,
технический) отдел предприятия.
3.5.
Производственным отделом обобщаются материалы анализа некатегорийных аварий и
производственных неполадок и представляются необходимые сведения руководству
предприятия для рассмотрения состояния аварийности на предприятии с
руководящими работниками цехов, служб и принятия
необходимых мер. По результатам рассмотрения материалов анализа причин
некатегорийных аварий и производственных неполадок, а также сведений о
выполнении мероприятий, предусмотренных актами их расследования, издаются
соответствующие приказы по предприятию или оформляются протоколы, решения и
т.п.
3.6. По материалам
расследования некатегорийных аварий в недельный срок после окончания работы
комиссии направляются сообщения по установленной форме, приспособленной для
обработки на ЭВМ:
предприятием - в
отраслевые организации, на которые возложен анализ причин аварийности;
местными органами
Госпроматомнадзора - в Научно - технический центр Госпроматомнадзора СССР.
3.7. В отраслях
промышленности организуется изучение и анализ происшедших за полугодие
некатегорийных аварий (производственных неполадок) с привлечением специалистов
соответствующих научно - исследовательских и проектных институтов, разработку и
доведение до сведения подведомственных предприятий и Госпроматомнадзора СССР
рекомендаций по обеспечению безаварийной и стабильной эксплуатации объектов, а
также оказывают содействие по их реализации.
3.8. Руководство
предприятия несет ответственность за соблюдение требований настоящего положения
и организацию выполнения мероприятий, предусмотренных актами расследования
некатегорийных аварий.
Приложение I
АКТ N
РАССЛЕДОВАНИЯ НЕКАТЕГОРИЙНОЙ АВАРИИ
_____________ 19__ г.
1.
Название предприятия, производства, цеха, установки.
2. Состав
комиссии:
Председатель _________________________________________________
фамилия, инициалы,
должность
члены
________________________________________________________
фамилия, инициалы,
должность
3. Характеристика
предприятия (кратко), производства,
цеха,
участка, места аварии.
В указанном
разделе наряду с другими сведениями отражается
режим работы
объекта (оборудования) до
аварии (проектный и
фактический), дается заключение о состоянии объекта перед
аварией
и выполнении правил
технической эксплуатации, указывается
наличие
на
объекте аналогичных аварий
и выполнение разработанных
мероприятий по их предотвращению.
4. Квалификация обслуживающего персонала (где и когда проходил
обучение, инструктаж
по технике безопасности, проверку знаний в
квалификационной комиссии).
5.
Обстоятельства аварии.
6.
Экономический ущерб (в
руб.), длительность простоя
установки.
7.
Организационные и технические причины аварии.
8.
Заключение о лицах, ответственных за происшедшую аварию.
9.
Мероприятия по устранению причин и
ликвидации последствий
аварии, повышению уровня безопасности объекта.
10.
Расследование проведено и акт составлен
__________________________________________________________________
число, месяц, год
11.
Материалы, прилагаемые к акту:
Подписи:
Приложение II
ЖУРНАЛ
РЕГИСТРАЦИИ И УЧЕТА
НЕКАТЕГОРИЙНЫХ АВАРИЙ
|
N
п/п
|
Производство,
цех, установ-
ка, отделение,
участок
|
Дата
и
время
воз-
никно-
вения
аварии
|
Краткая
характе-
ристика
аварии
|
При-
чины
|
Продол-
житель-
ность
простоя
(в час.)
|
Экономи-
ческий
ущерб (в
руб.),
включая
ущерб от
недовы-
работки
продукции
и эколо-
гический
ущерб
|
При-
меча-
ние
|