Зарегистрировано в Минюсте РФ 1 октября
1999 г. N 1920
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ГОРНЫЙ И ПРОМЫШЛЕННЫЙ НАДЗОР РОССИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 7 сентября 1999 г. N 65
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРАВИЛ ЭКСПЕРТИЗЫ
ДЕКЛАРАЦИИ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
В целях выполнения
требований Федерального закона "О промышленной безопасности опасных
производственных объектов", а также обеспечения надзорных и контрольных
функций Госгортехнадзора России за правильностью экспертизы декларации
промышленной безопасности Госгортехнадзор России постановляет:
Утвердить Правила
экспертизы декларации промышленной безопасности.
Начальник
Госгортехнадзора
России
В.Д.ЛОЗОВОЙ
Утверждены
Постановлением
Госгортехнадзора
России
от 7 сентября 1999
г. N 65
ПРАВИЛА
ЭКСПЕРТИЗЫ ДЕКЛАРАЦИИ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
I. Область
применения
1.1. Правила
экспертизы декларации промышленной безопасности опасных производственных
объектов (далее - Правила экспертизы) определяют порядок осуществления
экспертизы и требования к оформлению заключения экспертизы декларации
промышленной безопасности.
1.2. Правила
экспертизы разработаны в соответствии с:
Федеральным законом
от 21.07.97 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных
объектов" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 30, ст.
3588);
Указом Президента
Российской Федерации от 2 августа 1999 г. N 953 "Вопросы Министерства
Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и
ликвидации последствий стихийных бедствий" <*>;
--------------------------------
<*> Собрание
законодательства Российской Федерации от 09.08.99 N 32, ст. 4042.
Постановлением
Правительства Российской Федерации от 17.07.98 N 779 "О федеральном органе
исполнительной власти, специально уполномоченном в области промышленной
безопасности" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 30,
ст. 3775);
Постановлением Правительства
Российской Федерации от 11.05.99 N 526 "Об утверждении Правил
представления декларации промышленной безопасности опасных производственных
объектов" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 20, ст.
2445);
Правилами
проведения экспертизы промышленной безопасности, утвержденными Постановлением
Госгортехнадзора России от 06.11.98 N 64 (ПБ 03-246-98) и зарегистрированными
Минюстом России 08.12.98, регистрационный N 1656.
1.3. Правила
экспертизы предназначены для организаций, осуществляющих экспертизу деклараций
промышленной безопасности, органов Госгортехнадзора России, а также
организаций, проектирующих или эксплуатирующих опасные производственные
объекты, подлежащие декларированию. Данные Правила разработаны с учетом
нормативных документов Госгортехнадзора России.
1.4. Настоящие
Правила обязательны при проведении экспертизы декларации промышленной
безопасности опасного производственного объекта, разработанной:
в составе проектной
документации на строительство, расширение, реконструкцию, техническое
перевооружение, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта;
для действующего
опасного производственного объекта.
II.
Основные определения
В целях настоящих
Правил экспертизы применяются следующие определения:
2.1. Авария - разрушение сооружений и (или) технических устройств,
применяемых на опасном производственном объекте, неконтролируемые взрыв и (или)
выброс опасных веществ (ст. 1 Федерального закона "О промышленной
безопасности опасных производственных объектов" от 21.07.97).
2.2. Экспертиза
декларации промышленной безопасности опасного производственного объекта (далее
- экспертиза декларации) - оценка соответствия декларации промышленной
безопасности нормам и правилам промышленной безопасности, результатом которой
является заключение экспертизы.
2.3. Заключение
экспертизы на декларацию промышленной безопасности опасного производственного
объекта (далее - заключение экспертизы) - документ, содержащий обоснованные
выводы о соответствии или несоответствии декларации промышленной безопасности
требованиям норм и правил промышленной безопасности.
2.4. Декларация промышленной безопасности опасного производственного
объекта (далее - декларация) - документ, в котором представлены результаты
всесторонней оценки риска аварии, анализа достаточности принятых мер по
предупреждению аварий и по обеспечению готовности организации к эксплуатации
опасного производственного объекта в соответствии с требованиями норм и правил
промышленной безопасности, а также к локализации и ликвидации последствий
аварии на опасном производственном объекте.
2.5. Расчетно -
пояснительная записка к декларации промышленной безопасности - документ, в
котором приведены материалы, обосновывающие оценку риска аварии и достаточность
принятых мер по предупреждению аварий.
III. Общие
положения
3.1. Объектом
экспертизы является декларация вместе с приложениями - расчетно - пояснительной
запиской, информационным листом.
3.2. Экспертиза
проводится с целью установления:
соответствия
полноты и достоверности информации, представленной в декларации, требованиям
промышленной безопасности;
обоснованности
результатов анализа риска аварий на опасном производственном объекте,
изложенных в декларации;
достаточности
разработанных и / или реализованных мер по обеспечению требований промышленной
безопасности.
3.3. Экспертиза
декларации проводится организацией, имеющей лицензию Госгортехнадзора России на
проведение экспертизы декларации промышленной безопасности и не участвующей в
разработке рассматриваемой декларации и приложении к ней.
Экспертиза
деклараций в части предупреждения, локализации и ликвидации чрезвычайных
ситуаций, обусловленных авариями, проводится организацией, имеющей заключение
МЧС России и не участвующей в разработке рассматриваемой декларации и
приложении к ней.
IV. Порядок
осуществления экспертизы декларации
4.1. Декларация и
приложения к ней оформляются в установленном порядке и представляются
заказчиком в экспертную организацию.
4.2. Процесс
экспертизы декларации определяется Правилами проведения экспертизы промышленной
безопасности, утвержденными Постановлением Госгортехнадзора России от 06.11.98
N 64 и зарегистрированными Минюстом России 08.12.98, регистрационный N 1656.
4.3. Результатом
проведения экспертизы является заключение экспертизы, которое оформляется в
соответствии с требованиями, изложенными в главе V настоящих Правил.
4.4. Заказчик
экспертизы после получения положительного заключения экспертизы представляет
его в заинтересованные организации в соответствии с порядком, изложенным в
главе VI настоящих Правил.
V. Требования к заключению экспертизы
5.1. Требования к
оформлению заключения экспертизы определяются в главе V Правил проведения
экспертизы промышленной безопасности, утвержденных Постановлением
Госгортехнадзора России от 06.11.98 N 64 и зарегистрированных Минюстом России
08.12.98, регистрационный N 1656.
Дополнительно в вводную часть заключения экспертизы включаются сведения об
организации, разработавшей декларацию.
5.2. Заключение экспертизы
должно быть конкретным, объективным, аргументированным и доказательным.
Формулировки выводов должны иметь однозначное толкование.
Замечания к
декларации, выявленные по результатам экспертизы, должны сопровождаться
ссылками на требования норм и правил промышленной безопасности.
5.3. Результаты
проведенной экспертизы должны содержать оценку каждого структурного элемента
декларации и приложений к ней с указанием наименования и номера структурного
элемента.
5.4. Заключительная
часть заключения экспертизы должна включать выводы с обязательной оценкой:
соответствия
полноты и достоверности информации, представленной в декларации, требованиям
промышленной безопасности;
обоснованности
результатов анализа риска аварий на опасном производственном объекте,
изложенных в декларации;
достаточности
разработанных и / или реализованных мер по обеспечению требований промышленной
безопасности.
5.4.1. При оценке
соответствия полноты и достоверности информации, представленной в декларации,
требованиям промышленной безопасности необходимо учитывать требования к составу
и содержанию сведений, которые должны представляться в декларации, а также
фактическое состояние промышленной безопасности декларируемого объекта.
5.4.2. При оценке обоснованности результатов анализа риска аварий необходимо
учитывать:
обоснованность
применяемых физико - математических моделей и
использованных методов расчета;
правильность и
достоверность выполненных расчетов по анализу риска, а также полноту учета всех
факторов, влияющих на конечные результаты;
вероятность
реализации принятых сценариев аварий и возможность выхода поражающих факторов
этих аварий за границу санитарно - защитной (или охранной) зоны опасного
производственного объекта, а также последствий воздействия поражающих факторов
на население, другие объекты, окружающую природную среду;
достаточность мер
предотвращения постороннего вмешательства в деятельность опасного
производственного объекта, а также противодействия возможным террористическим
актам.
VI. Порядок представления заключения экспертизы
6.1. Заключение
экспертизы вместе с декларацией и приложениями к ней (информационный лист и
расчетно - пояснительная записка) представляется заказчиком экспертизы для
регистрации, рассмотрения и утверждения в центральный аппарат Госгортехнадзора
России:
при величине
отношения количества опасного вещества на декларируемом объекте к предельному
количеству этого опасного вещества (указанному в приложении 2 к Федеральному
закону от 21.07.99 "О промышленной безопасности опасных производственных
объектов") более 10. Копия заключения экспертизы представляется в
территориальный орган Госгортехнадзора России;
в случаях, когда
заказчиком экспертизы является иностранная организация;
по распоряжению
Начальника Госгортехнадзора России или его заместителей.
Решение об
утверждении заключения декларации промышленной безопасности в центральном
аппарате Госгортехнадзора России и территориальном органе Госгортехнадзора
России принимается с учетом заключения МЧС России (при величине отношения
количества опасного вещества на декларируемом объекте к предельному количеству
этого вещества более 10) и заключения органа управления по делам гражданской
обороны и чрезвычайным ситуациям субъекта Российской Федерации (при величине
отношения количества опасного вещества на
декларируемом объекте к предельному количеству этого
вещества менее 10).
Копии утвержденного
экспертного заключения и декларации промышленной безопасности направляются
заказчиком экспертизы соответственно в МЧС России и орган управления по делам
гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям субъекта Российской Федерации.
В иных случаях
заключение экспертизы вместе с декларацией и приложениями к ней представляется
для регистрации, рассмотрения и утверждения в территориальный орган
Госгортехнадзора России.
6.2. Представление
заключения экспертизы (вместе с декларацией и информационным листом) в
заинтересованные организации осуществляется в соответствии с Постановлением
Правительства Российской Федерации от 11.05.99 N 526 "Об утверждении Правил представления декларации промышленной безопасности опасных
производственных объектов".