Зарегистрировано в Минюсте РФ 5 июня 2001
г. N 2738
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ГОРНЫЙ И ПРОМЫШЛЕННЫЙ НАДЗОР РОССИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 22 мая 2001 г. N 18
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ
О ГЕОЛОГИЧЕСКОМ И МАРКШЕЙДЕРСКОМ ОБЕСПЕЧЕНИИ
ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ И ОХРАНЫ НЕДР
Федеральный горный
и промышленный надзор России постановляет:
Утвердить Положение
о геологическом и маркшейдерском обеспечении промышленной безопасности и охраны
недр.
Начальник
Госгортехнадзора
России
В.М.КУЛЬЕЧЕВ
Утверждено
Постановлением
Госгортехнадзора
России
от 22.05.2001 N 18
ПОЛОЖЕНИЕ
О ГЕОЛОГИЧЕСКОМ И МАРКШЕЙДЕРСКОМ ОБЕСПЕЧЕНИИ
ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ И ОХРАНЫ НЕДР
I. Общие
положения
1. Настоящее
Положение разработано с учетом требований Закона Российской Федерации "О недрах"
в редакции Федерального закона от 03.03.95 N 27-ФЗ "О внесении изменений и
дополнений в Закон Российской Федерации "О недрах" с изменениями и
дополнениями от 02.01.2000 N 20-ФЗ (Собрание законодательства Российской
Федерации, 1995, N 10, ст. 823; 2000, N 287, ст. 141),
Федерального закона от 21.07.97 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности
опасных производственных объектов" (Собрание законодательства Российской
Федерации, 1997, N 30, ст. 3588), Правил организации и осуществления производственного
контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном
производственном объекте, утвержденных Постановлением Правительства Российской
Федерации от 10.03.99 N 263 (Собрание законодательства Российской Федерации,
1999, N 11, ст. 1305), Положения о Федеральном горном и промышленном
надзоре России, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от
18.02.93 N 234 (Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации,
1993, N 8, ст. 657).
2. Требования настоящего Положения являются обязательными для всех
организаций независимо от их организационно - правовых форм и форм
собственности (далее - организации), осуществляющих проектирование,
строительство, эксплуатацию, консервацию и ликвидацию объектов по добыче и
переработке полезных ископаемых, а также объектов пользования недрами в целях,
не связанных с добычей полезных ископаемых, в том числе строящихся тоннелей,
метро и иных подземных горных выработок и сооружений (далее - опасные
производственные объекты) на территории Российской Федерации и в пределах ее
континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской
Федерации.
3. Для
осуществления в установленном порядке контроля за
вопросами промышленной безопасности и охраны недр федеральные органы
исполнительной власти и иные организации в соответствии с настоящим Положением
могут принимать по согласованию с Госгортехнадзором России отраслевые
положения.
4. В соответствии
со статьей 24 Закона Российской Федерации "О недрах" пользователи
недр обязаны обеспечить проведение комплекса геологических, маркшейдерских и
иных наблюдений, достаточных для обеспечения нормального технологического цикла
работ и прогнозирования опасных ситуаций, своевременное определение и нанесение
на планы горных работ опасных зон. В соответствии со статьей 22 указанного
Закона пользователь недр обязан обеспечить ведение геологической,
маркшейдерской и иной документации в процессе всех видов пользования недрами и
ее сохранность.
5. Для реализации
требований законодательства о недрах организации могут образовывать в своем
составе самостоятельные структурные подразделения - службы главного геолога и
главного маркшейдера либо привлекать по договору сторонние организации или
физические лица, имеющие лицензии на производство соответствующих работ.
Главный геолог и главный маркшейдер подчиняются непосредственно руководителю
организации.
6. Деятельность
служб осуществляется в соответствии с условиями лицензий на производство
маркшейдерских работ (служба главного маркшейдера) и на эксплуатацию горных
производств и объектов (служба главного геолога), положениями, разработанными в
соответствии с настоящим Положением, а также другими нормативными правовыми
актами.
7. Организация,
эксплуатирующая опасный производственный объект, для выполнения всего или части
комплекса геологических и маркшейдерских работ может привлекать организации,
имеющие соответствующие лицензии на эти виды деятельности.
8. Деятельность
геологических и маркшейдерских служб организаций является составной частью
производственного контроля за соблюдением требований
промышленной безопасности и системы управления промышленной безопасностью.
II.
Требования к осуществлению геологического
и маркшейдерского
обеспечения промышленной
безопасности и
охраны недр
9. Деятельность
служб главного геолога и главного маркшейдера должна быть направлена на
обеспечение эффективности производства и промышленной безопасности,
предупреждение нерационального использования недр и нарушений требований по их
охране.
10. Работники, ответственные
за осуществление производственного контроля, при производстве геологических и
маркшейдерских работ должны иметь:
высшее техническое
образование соответствующего профиля;
стаж работы не
менее 3 лет на соответствующей работе на опасном производственном объекте
отрасли;
удостоверение,
подтверждающее прохождение аттестации по промышленной безопасности и охране
недр.
11. Главный
маркшейдер и главный геолог организации соответственно обеспечивают:
ежегодное
планирование работы маркшейдерских и геологических служб в соответствии с
годовым планом развития горных работ (годовой программой работ) и
установленными требованиями;
проведение в
пределах своей компетенции проверок соответствия фактического и планового
ведения горных работ, соблюдения технических проектов и технологической
дисциплины, параметров горных выработок и состояния целиков, выполнения
указаний работников служб;
участие служб в
разработке планов мероприятий по обеспечению промышленной безопасности и охраны
недр и техническом расследовании причин аварий, инцидентов и несчастных
случаев;
приемку
маркшейдерских, топографо - геодезических, землеустроительных и геологических
работ, выполняемых сторонними организациями на договорной основе;
передачу
маркшейдерской, топографо - геодезической, землеустроительной и геологической
документации соответствующим организациям, являющимся правопреемниками
реорганизуемых организаций по добыче полезных ископаемых, а при ликвидации и
консервации организаций - в соответствующий государственный архив субъекта
Российской Федерации.
12. Руководители маркшейдерской и геологической служб организаций
осуществляют в системе производственного контроля следующие функции:
доведение до
руководителей участков, цехов и других подразделений организации
обязательных для исполнения указаний по вопросам маркшейдерского и
геологического обеспечения горных работ, а также по устранению нарушений
требований законодательства о недрах, промышленной безопасности, охране недр и
окружающей природной среды, проектной и технологической документации, годовых
планов развития горных работ (годовых программ работ) в целях предотвращения
случаев аварий и травматизма, сверхнормативных потерь полезных ископаемых,
выборочной отработки богатых участков месторождений, приводящей к
необоснованным потерям запасов полезных ископаемых, и недопущения других
нарушений законодательных требований;
внесение
предложений руководителю организации по приостановке работ по строительству,
реконструкции, эксплуатации, консервации или ликвидации объектов по добыче
полезных ископаемых и подземных сооружений, не связанных с добычей полезных
ископаемых, если проведение этих работ может повлечь за собой порчу
месторождений полезных ископаемых, прорыв в горные выработки воды и вредных
газов, возникновение опасных деформаций горных выработок, охраняемых объектов
поверхности и других аварийных ситуаций, а также в
случае отступлений и нарушений требований проекта и установленных норм и
правил, незамедлительно ставя об этом в известность руководителя организации и
работников, ответственных за осуществление производственного контроля;
браковка работ,
выполненных с отступлениями от утвержденных годовых планов развития горных
работ (годовых программ работ), проектной и технической документации;
организация
подготовки и аттестации работников служб в области промышленной безопасности и
охраны недр;
внедрение в
производство геологических и маркшейдерских работ новейших достижений науки и
техники;
доведение до
сведения работников служб информации об изменении требований нормативно -
технических документов в области геологического и маркшейдерского обеспечения
горных работ, промышленной безопасности, охраны недр, их обеспечение
нормативными документами;
совершенствование
организации и методов ведения геологических и маркшейдерских работ на основе
широкого внедрения новейших достижений науки и техники, передового
отечественного и зарубежного опыта на базе развития и освоения геофизической
аппаратуры, оптико - электронной, гравиметрической техники, систем глобального
позицирования, лазерных, гироскопических, инерциальных систем,
геоинформационных и иных компьютерных технологий обработки геологической и
маркшейдерской информации;
внесение
руководителю организации предложений:
о проведении мероприятий
по обеспечению охраны недр и промышленной безопасности, выполнению условий
лицензий на пользование недрами и видов деятельности;
об устранении
нарушений установленных требований по охране недр и промышленной безопасности
согласно указаниям работников служб;
о поощрении за
рациональное использование недр и высокое качество выполнения геологических и
маркшейдерских работ сотрудников служб, а также о наложении на них взысканий за
нарушение требований законодательства о недрах и утвержденной проектной и
технической документации;
о привлечении к
ответственности лиц, нарушивших установленные требования и уклоняющихся от
выполнения указаний служб.
13. Маркшейдерская
документация: каталоги координат, планы горных работ, поперечные и продольные
разрезы горных выработок, планы земной поверхности, планы горных отводов,
проекции горных выработок на вертикальную плоскость, профили горных выработок,
исполнительные чертежи и схемы, акты о выполненных горных работах и другая
маркшейдерская документация заверяется главным маркшейдером организации.
14. Обязанности и
права руководителей и работников служб главного геолога и главного маркшейдера
определяются в положениях, должностных инструкциях и договорах (контрактах).
15. Руководители
служб могут включаться в состав комиссии организации по производственному
контролю.
III.
Функции служб главного геолога
и главного
маркшейдера
16.
Основными функциями служб являются:
участие в
осуществлении контроля за соблюдением требований
Закона Российской Федерации "О недрах", Федерального закона "О
промышленной безопасности опасных производственных объектов", иных
федеральных законов и нормативно - правовых актов;
своевременное и качественное
проведение предусмотренного нормативными требованиями комплекса геологических и
маркшейдерских работ, достаточных для обеспечения безопасного ведения работ,
связанных с пользованием недрами, наиболее полного извлечения из недр запасов
полезных ископаемых, обеспечения технологического цикла горных, строительно - монтажных и иных видов работ, а также для
прогнозирования опасных ситуаций при ведении таких работ;
выполнение условий
лицензий на пользование недрами, а также соблюдение условий лицензий на
производство маркшейдерских работ и условий ведения геологических работ,
лицензий на эксплуатацию горных производств и объектов;
определение и
своевременное нанесение на горнографическую документацию опасных зон возможного
прорыва воды и газа в действующие выработки, зон повышенного горного давления,
газодинамических проявлений, выбросов и горных ударов;
контроль за выполнением мероприятий по безопасному ведению горных работ в опасных
зонах, охране зданий, сооружений и природных объектов от вредного влияния
горных разработок, охране окружающей природной среды;
контроль за соблюдением проектов организаций по добыче полезных ископаемых и
строительству подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых,
планов развития горных работ, технологических схем разработки месторождений
нефти, газа и подземных вод и иной проектной и технической документации;
ведение работ по
геологическому изучению и использованию недр методами и способами, исключающими
экономически не обоснованные потери полезных ископаемых в недрах и снижение их
качества, повышение достоверности разведанных запасов полезных ископаемых,
наиболее полное и комплексное использование месторождений полезных ископаемых;
своевременное и
качественное геологическое и маркшейдерское обеспечение работ при
проектировании, строительстве, эксплуатации, реконструкции, консервации или
ликвидации объектов по добыче полезных ископаемых, подземных сооружений, не
связанных с добычей полезных ископаемых;
контроль за правильностью разработки месторождений полезных ископаемых, включая
техногенные, охраной недр, рациональным и комплексным их использованием;
ведение мониторинга
состояния недр, включая процессы сдвижения горных пород и земной поверхности,
геомеханических и геодинамических процессов при недропользовании в целях
предотвращения вредного влияния горных разработок на горные выработки, объекты
поверхности и окружающую природную среду;
обоснование
нормативов потерь и разубоживания полезных ископаемых при их добыче;
подготовка
материалов по переоценке и списанию с учета организации запасов полезных
ископаемых, исходным данным для исчисления платежей при пользовании недрами,
оформлению горных и земельных отводов, лицензий на пользование недрами,
геометризации месторождений полезных ископаемых;
ведение установленных
федеральных форм государственного статистического наблюдения по учету запасов
полезных ископаемых, объемов добычи, извлечения и потерь полезных ископаемых и
др.;
анализ состояния
промышленной безопасности в части вопросов геолого - маркшейдерского контроля,
охраны недр в организации, в том числе путем проведения соответствующих
экспертиз;
разработка мер,
направленных на улучшение состояния промышленной безопасности в части геолого -
маркшейдерского обеспечения горных работ, охраны недр, предотвращение ущерба
окружающей природной среде;
выполнение работ,
направленных на предупреждение аварий;
своевременное
проведение испытаний и технических освидетельствований технических устройств,
применяемых для производства геологических и маркшейдерских работ, ремонта и
поверки контрольных средств измерений;
участие ведущих
геологов и маркшейдеров организации в работе международных, всероссийских,
региональных конференций, симпозиумов и совещаний по вопросам недропользования
и совершенствования геологического и маркшейдерского обеспечения горных работ.
17. Наряду с
указанными в п. 16 функциями служба главного геолога обеспечивает:
контроль за
состоянием минерально - сырьевой базы и обеспеченностью организации
разведанными запасами полезных ископаемых;
своевременную доразведку месторождений полезных ископаемых в целях уточнения
количества и качества запасов основных и совместно с ними залегающих полезных
ископаемых и содержащихся в них основных и попутных полезных компонентов, а
также горнотехнических, гидрогеологических и других условий разработки
месторождений полезных ископаемых.
18. Наряду с
указанными в п. 16 функциями служба главного маркшейдера обеспечивает:
построение
и развитие маркшейдерских опорных и съемочных сетей на земной поверхности и в
горных выработках, производство съемок горных выработок и земной поверхности,
составление и пополнение маркшейдерской документации, перенесение в натуру
геометрических элементов проектов горных выработок, технических сооружений,
зданий и коммуникаций, а также трасс метрополитена и транспортных тоннелей,
границ безопасного ведения горных работ, барьерных и предохранительных целиков;
определение
наиболее рациональных и эффективных схем развития горных работ, способов
управления налегающим горным массивом на основе детального изучения
горнотехнических, гидрогеологических и других условий разработки месторождений
полезных ископаемых и строительства подземных сооружений, не связанных с
добычей полезных ископаемых;
контроль за фактическими размерами несущих конструктивных элементов системы
разработки (целиков различного назначения, потолочин и других конструкций,
созданных в процессе ведения горных работ), пространственным расположением
скважин различного назначения, графиками закладочных работ;
выполнение
нивелировок откаточных (транспортных) путей, проверок соотношения
геометрических элементов подъемных комплексов, профилировок шахтных стволов,
вертикальности копров шахтных стволов в установленные сроки и других работ,
направленных на предупреждение аварий.
19. Службы в
пределах своей компетенции участвуют:
в разработке
проектов строительства, реконструкции, консервации и ликвидации объектов по
добыче полезных ископаемых, подземных сооружений, не связанных с добычей
полезных ископаемых, годовых планов развития горных работ (годовых программ
работ), рекультивации земель, нарушенных горными работами;
в работе по приемке
в эксплуатацию новых и реконструированных объектов по добыче полезных ископаемых,
подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, а также по
приемке работ по их консервации и ликвидации;
в разработке и
реализации мероприятий по безопасному ведению горных работ вблизи опасных зон,
предупреждению и ликвидации аварий, охране зданий, сооружений и окружающей
природной среды от вредного влияния горных разработок, рациональному и
комплексному использованию месторождений полезных ископаемых, а также в
рассмотрении и решении других вопросов, связанных с геологическим и маркшейдерским
обеспечением.
IV.
Требования к составлению положений
о геологическом и
маркшейдерском обеспечении
промышленной
безопасности и охраны недр
20. На основании
данного Положения организации - недропользователи разрабатывают положения о
службах главного геолога и главного маркшейдера (далее - положения), которые
утверждаются руководителем организации - недропользователя по согласованию с
Госгортехнадзором России или его территориальным органом.
21. Положения
разрабатываются с учетом профиля организации в соответствии с требованиями
промышленной безопасности и охраны недр.
22. Функциональные
обязанности главного геолога и главного маркшейдера в организации определяются
с учетом их ответственности за создание горнографической документации и ведение
первичного учета добычи и потерь полезных ископаемых, являющихся собственностью
государства.
23. Штат служб
главного геолога и главного маркшейдера устанавливается исходя из необходимости
своевременного, качественного и в установленные требованиями нормативных документов
сроки выполнения всего комплекса геологических и маркшейдерских работ с учетом
видов полезного ископаемого, геологического строения месторождения,
горнотехнических и гидрогеологических факторов, объемов и технологии ведения
горных, горнопроходческих, строительно - монтажных и
строительных работ, площади горного и земельного отводов, их застроенности, а
при открытом способе разработки - и климатических
условий региона. Численность служб организации определяется в соответствии с
методикой, которую утверждает руководитель организации по согласованию с
территориальным органом Госгортехнадзора России.
24. Сокращение численности служб должно быть обоснованным (значительное
сокращение объемов производства, внедрение более высокопроизводительных
приборов и инструментов, технологии производства работ) и допускается только по
согласованию с главным геологом или главным маркшейдером организации (с главным
геологом и главным маркшейдером вышестоящей организации при ее наличии) и после
внесения в установленном порядке изменений в условия лицензий на производство
маркшейдерских работ и эксплуатации горных производств и объектов.
25. Возложение на
работников служб функций, не связанных с осуществлением задач, определенных
настоящим Положением, не допускается.
V. Контроль за соблюдением требований
настоящего
Положения
26. Государственный
горный надзор за соблюдением всеми пользователями недр законодательства
Российской Федерации, утвержденных в установленном порядке требований (правил и
норм) по безопасному ведению горных работ, предупреждению и устранению их
вредного влияния на население, окружающую природную среду, объекты народного
хозяйства, а также по охране недр осуществляют органы Госгортехнадзора России
<*>.
--------------------------------
<*> Пункт 2
Положения о Федеральном горном и промышленном надзоре России, утвержденного
Указом Президента Российской Федерации от 18.02.93 N 234.
27. Лица, виновные
в нарушении Закона Российской Федерации "О недрах", в нарушениях утвержденных в установленном порядке стандартов
(норм, правил) по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами,
по охране недр и окружающей природной среды, в том числе нарушениях, ведущих к
загрязнению недр и приводящих месторождение полезных ископаемых в состояние, не
пригодное для эксплуатации, несут уголовную ответственность в соответствии с
законодательством Российской Федерации, а также административную
ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и
законодательством субъектов Российской Федерации <*>.
--------------------------------
<*> Статья 49
Закона Российской Федерации "О недрах" в редакции Федерального закона
от 03.03.95 N 27-ФЗ.