Зарегистрировано в Минюсте РФ 1 июня 2007
г. N 9582
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ,
ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ
И АТОМНОМУ НАДЗОРУ
ПРИКАЗ
от 23 апреля 2007 г. N 279
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МЕТОДИЧЕСКИХ УКАЗАНИЙ
О ПОРЯДКЕ ОБСЛЕДОВАНИЯ ОРГАНИЗАЦИЙ, ПРОИЗВОДЯЩИХ
РАБОТЫ
ПО ТЕКУЩЕМУ, КАПИТАЛЬНОМУ РЕМОНТУ И РЕКОНСТРУКЦИИ
СКВАЖИН
В целях
совершенствования надзорной деятельности, повышения уровня экологической и
технологической безопасности при эксплуатации объектов организаций,
осуществляющих добычу нефти, геологоразведку, добычу и хранение газа и газового
конденсата приказываю:
1. Утвердить
прилагаемые Методические указания о порядке обследования организаций,
производящих работы по текущему, капитальному ремонту и реконструкции скважин
(РД-13-07-2007).
2. Направить
настоящий Приказ на государственную регистрацию в Министерство юстиции
Российской Федерации.
Руководитель
К.Б.ПУЛИКОВСКИЙ
Утверждены
Приказом
Федеральной службы
по экологическому,
технологическому
и атомному надзору
от 23.04.2007 N 279
МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ
О ПОРЯДКЕ ОБСЛЕДОВАНИЯ ОРГАНИЗАЦИЙ, ПРОИЗВОДЯЩИХ
РАБОТЫ
ПО ТЕКУЩЕМУ, КАПИТАЛЬНОМУ РЕМОНТУ И РЕКОНСТРУКЦИИ
НЕФТЯНЫХ И ГАЗОВЫХ СКВАЖИН
РД-13-07-2007
Использовать с
Изменением N 1, утвержденным Приказом Федеральной службы по экологическому,
технологическому и атомному надзору от 18 декабря 2007 г. N 861
I. ОБЩИЕ
ПОЛОЖЕНИЯ
1. Методические указания о порядке обследования организаций,
производящих работы по текущему, капитальному ремонту и реконструкции нефтяных
и газовых скважин (далее - Методические указания) разработаны в соответствии с
Федеральным законом от 21.07.97 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности
опасных производственных объектов", Положением о Федеральной службе по
экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденным
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. N 401,
Правилами организации и осуществления производственного контроля за соблюдением промышленной безопасности на опасном
производственном объекте, утвержденными Постановлением Правительства Российской
Федерации от 10.03.99 N 263, Правилами безопасности в нефтяной и газовой
промышленности (ПБ 08-624-03), утвержденными Постановлением Госгортехнадзора
России от 05.06.2003 N 56 (зарегистрированы в Министерстве юстиции Российской
Федерации 20.06.2003 N 4812).
2. Методические
указания определяют порядок проведения обследования организаций, независимо от
их организационно-правовых форм, форм собственности, производящих работы по
текущему, капитальному ремонту и реконструкции нефтяных и газовых скважин
<*>.
--------------------------------
<*> Далее -
организация.
3. Методические указания обязательны для государственных инспекторов,
осуществляющих надзор за текущим, капитальным ремонтом и реконструкцией
скважин, а также могут быть использованы работниками служб производственного
контроля, специалистами служб надзора предприятий, подконтрольных органам
Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору
(далее - Служба).
4. Целью обследования является проверка соблюдения в организации
требований Федерального закона "О промышленной безопасности опасных
производственных объектов", Правил организации и осуществления
производственного контроля за соблюдением промышленной безопасности на опасном
производственном объекте, Правил безопасности в нефтяной и газовой
промышленности <*>, постановлений, приказов и распоряжений Службы и ее
органов, мероприятий по предупреждению аварий и несчастных случаев,
разработанных на основании анализа состояния промышленной безопасности и
выявленных нарушений Правил при проведении работ по текущему, капитальному
ремонту и реконструкции скважин.
--------------------------------
<*> Далее -
Правила.
5. По требованию
государственного инспектора Службы и ее территориальных органов операции по
проверке оборудования, инструмента и приборов безопасности при обследовании
должны выполняться обслуживающим персоналом.
6. Необходимые для
проведения обследований контрольно-измерительные приборы, инструменты и другие
технические средства, а также спецодежда должны быть предоставлены
государственному инспектору Службы администрацией организации.
7. Обследование
организаций, осуществляющих текущий, капитальный ремонт и реконструкцию
скважин, должно проводиться в соответствии с месячным планом работы
государственного инспектора.
8. Обследование
должно проводиться в присутствии представителя администрации организации,
работника службы производственного контроля.
II.
ОСНОВНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ ПО ПРОВЕДЕНИЮ ОБСЛЕДОВАНИЙ
9. Обследование
организаций, осуществляющих производственную деятельность в области текущего,
капитального ремонта и реконструкции скважин, должно осуществляться в
определенном порядке и последовательности.
10. При обследовании
проверяются:
выполнение
требований Федерального закона "О промышленной безопасности опасных
производственных объектов";
организация и
эффективность осуществления производственного контроля за
соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных
объектах;
наличие и
выполнение требований и условий по обеспечению безопасности работ при текущем,
капитальном ремонте и освоении скважин после бурения, а также технических
условий на ведение монтажных работ при текущем, капитальном ремонте и освоении
скважин после бурения;
организация
обучения, аттестации, проведения периодической проверки знаний работников и
порядок его допуска к работе;
организация
проверки знания требований правил, норм и инструкций по безопасности у
руководителей и специалистов;
наличие и содержание
требуемой Правилами технической документации;
своевременность (не
реже одного раза в 6 месяцев) и качество обследований бригад, проводимых
администрацией организации;
соответствие
технического состояния и уровня обслуживания оборудования, инструмента и
специальных приспособлений, применяемых при ремонте и реконструкции скважин,
требованиям Правил;
выполнение
мероприятий по обеспечению безопасного производства работ по текущему,
капитальному ремонту и реконструкции скважин, разработанных по материалам расследований
аварий и несчастных случаев;
выполнение
касающихся деятельности организации требований нормативных правовых актов и
иных документов, утвержденных постановлениями и приказами Службы, а также
предписаний, выданных ее полномочными представителями.
11. По вопросам
организации и эффективности осуществления производственного контроля
проверяются:
наличие
разработанного, утвержденного руководителем организации и согласованного с
территориальным органом Службы положения по осуществлению производственного
контроля на опасных производственных объектах;
наличие лиц,
ответственных за организацию и осуществление производственного контроля;
наличие планов
работы по осуществлению производственного контроля и их выполнение;
наличие планов
мероприятий по локализации аварий, инцидентов и несчастных случаев при
производстве работ по ремонту и реконструкции скважин;
наличие графика
проведения комплексных и целевых проверок состояния промышленной безопасности в
бригадах текущего и капитального ремонта скважин и его выполнение;
проведение анализа
причин возникновения аварий и инцидентов на ремонтируемых (реконструируемых)
скважинах и осуществление хранения документации по их учету;
соответствие
квалификации лиц, назначенных ответственными за осуществление производственного
контроля, и качество выполнения ими своих должностных обязанностей;
выполнение
установленных графиком технических обслуживаний и ремонтов бригадного
оборудования, инструмента и специальных приспособлений, периодических испытаний
ответственных элементов их конструкций, проверок систем взрывозащиты
бригадного электрооборудования, соблюдение требований правил при проведении
указанных работ, правильность оформления ремонтной документации, полнота
выполнения запланированных ремонтных работ;
своевременное проведение
экспертиз промышленной безопасности технических устройств, применяемых при
ремонте и реконструкции скважин, с истекшим нормативным сроком эксплуатации с
целью своевременного его продления или вывода технических устройств из
эксплуатации, качество и правильность оформления результатов
экспертиз промышленной безопасности данных устройств.
12. По вопросам
организации аттестации, периодической проверки знаний работников, связанных с
текущим, капитальным ремонтом и реконструкцией скважин, и допуска их к работе
проверяются:
порядок допуска к
ведению работ работников, закончивших обучение и сдавших экзамены;
проведение
медицинского освидетельствования рабочих, занятых ремонтом и реконструкцией
скважин;
проведение
периодической проверки знаний работников (по протоколам квалификационных
комиссий);
соблюдение сроков
проведения и тематики противоаварийных тренировок, предусмотренных графиком.
Выборочно,
непосредственно на рабочем месте, проверяются знания и практические навыки
работников по действиям в условиях возникновения аварийных ситуаций на
скважине. При этом проверяется наличие у работников удостоверений на право ведения работ по текущему, капитальному ремонту и
реконструкции скважин, а также проведение работы по повышению квалификации
работников.
При выявлении не
аттестованных работников, а также работников, не имеющих необходимых знаний или
практических навыков, инспектор должен потребовать от администрации организации
отстранения их от производства работ на скважине.
13. Проверка знаний
норм и правил безопасности у руководящих работников и специалистов организации,
связанных с текущим, капитальным ремонтом и реконструкцией скважин, должна
проводиться в соответствии с порядком, установленным соответствующим
нормативным документом Службы.
Необходимо проверить:
организацию
повышения квалификации руководящих работников и специалистов (краткосрочные
курсы, семинары, консультации и др.);
наличие
утвержденного перечня правил, норм и инструкций, проверку знаний которых
осуществляет экзаменационная комиссия;
наличие
экзаменационных билетов, согласованных с территориальным органом Службы;
правильность
оформления удостоверений и протоколов по результатам экзаменов.
III.
ПРОВЕДЕНИЕ ОБСЛЕДОВАНИЙ
При текущем
и капитальном ремонте скважин
14. Текущий ремонт
скважин - комплекс работ по восстановлению работоспособности внутрискважинного
оборудования и работ по изменению режима и способа эксплуатации скважины.
К текущему ремонту
относятся такие виды работ, как:
оснащение скважин
скважинным оборудованием при вводе в эксплуатацию;
перевод скважин на
другой способ эксплуатации;
оптимизация режима
эксплуатации скважин;
ремонт скважин,
оборудованных погружными насосами;
ремонт фонтанных
скважин (ревизия, смена НКТ, устьевого оборудования);
ремонт газлифтных
скважин;
ревизия и смена
оборудования артезианских, поглощающих и стендовых скважин;
очистка, промывка
забоя и ствола скважины;
опытные работы по
испытанию новых видов подземного оборудования;
другие.
15.
Капитальный ремонт скважин - комплекс работ по восстановлению работоспособности
скважин и повышению нефтеотдачи пластов,
промышленной, экологической безопасности и охраны недр, в том числе:
восстановление
технических характеристик обсадных колонн, цементного кольца, призабойной зоны, интервала перфорации;
восстановление
работоспособности скважины, утраченной в результате аварии или инцидента;
спуск и подъем
оборудования для раздельной эксплуатации и закачки различных агентов в пласт;
воздействие на продуктивный
пласт физическими, химическими, биохимическими и другими методами (гидроразрыв пласта, гидропескоструйная перфорация,
гидромеханическая щелевая перфорация, солянокислотная
обработка пласта и др.);
зарезка боковых стволов и проводка горизонтальных участков в продуктивном
пласте (без полной замены обсадной колонны);
изоляция одних и
приобщение других горизонтов;
перевод скважин по
другому назначению;
исследование
скважин;
ликвидация скважин.
16. При
обследовании в части, касающейся текущего и капитального ремонта скважин,
проверяется:
а) полнота и
качество выполнения мероприятий по подготовке к безопасному производству работ,
в том числе:
- наличие
двусторонней радиотелефонной связи с базами ремонтных цехов;
- наличие
утвержденного в установленном порядке плана работ (плана-заказа);
- наличие первичных
средств тушения пожара;
- состояние
подъездных путей к устью скважины;
- состояние
соседних скважин;
- расстановка
бригадного оборудования в соответствии с утвержденными схемами;
- наличие и исправность
противовыбросового оборудования, определенного планом работ;
- наличие и
состояние искрогасителей на двигателях внутреннего сгорания;
- состояние
освещенности рабочей зоны;
-
укомплектованность бригад оборудованием, инструментом, контрольно-измерительными
приборами и средствами защиты согласно табелю технического оснащения бригад
текущего и капитального ремонта скважин;
- техническое
состояние подъемной установки (испытание предохранительных устройств), другого
оборудования, инструмента, контрольно-измерительных приборов и средств защиты;
- наличие
паспортов, актов испытания и поверки (при необходимости) на оборудование,
инструмент, контрольно-измерительные приборы и средства защиты;
- наличие и
качество ведения вахтового (сменного) журнала;
- наличие и
качество ведения журнала ежесменного осмотра оборудования;
- наличие и
качество оформления документа о готовности организации к работам по текущему
или капитальному ремонту скважины;
- наличие актов
(протоколов) о приеме скважины в ремонт, на скрытые работы и испытание якорей,
на глушение скважины (при отсутствии клапана-отсекателя),
на опрессовку противовыбросового оборудования,
измерения сопротивления заземляющего устройства;
- наличие
разрешения на производство одновременных работ и наряда-допуска на производство
работ при одновременной работе бригад по ремонту и бурению скважин на одной
кустовой площадке;
- наличие
разрешения на производство одновременных работ и наряда-допуска на производство
работ при одновременной работе нескольких бригад по ремонту скважин на одной
кустовой площадке;
б) выполнение
требований норм и правил безопасности при производстве работ по ремонту
скважин, в том числе:
- выполнение плана
и соблюдение технологии проведения текущего и капитального ремонта скважины;
- соблюдение
требований инструктивных документов по передовым и безопасным приемам труда при
текущем ремонте скважин, инструктивных документов передовых и безопасных
приемов труда при капитальном ремонте скважин, согласованных с территориальным
органом Службы;
- соблюдение
требований инструкций заводов-изготовителей по монтажу и эксплуатации
оборудования;
- выполнение
графика планово-предупредительных ремонтов бригадного оборудования;
- соблюдение графика
рабочего времени;
в) прохождение
работниками специализированных бригад по капитальному ремонту скважин,
связанных с забуриванием и проводкой боковых
ответвлений, в том числе с горизонтальным проложением, дополнительного обучения, проверки знаний и
получению допуска для ведения таких работ;
г) соблюдение
утвержденных схем расстановки дополнительного оборудования и специальной
техники, задействованной при производстве технологических операций на
ремонтируемой скважине.
Примечание - В
вахтовом журнале проверяются правильность оформления приема и сдачи смены,
записи о состоянии оборудования, соблюдение режима долива
скважины.
17. При
необходимости проведения на скважине работ, не предусмотренных планом на
текущий, капитальный ремонт, бригаде должен выдаваться дополнительный план
работ, который утверждается в установленном порядке.
При
реконструкции скважин
18. Реконструкция
скважин - комплекс работ по восстановлению работоспособности скважин, связанный
с существенным изменением их конструкции (полная замена эксплуатационной
колонны с изменением ее диаметра, толщины стенки, механических свойств).
19. При
обследовании бригад, производящих реконструкцию скважин, проверяются вопросы,
указанные в пп. 15, 16 и 17 настоящих Методических
указаний, при этом дополнительно проверяется:
наличие
разработанной и прошедшей экспертизу промышленной безопасности в установленном
порядке проектной документации на проведение реконструкции скважин;
наличие отклонений
от проектной документации в процессе производства работ;
обученность и прохождение проверки знаний, работников, осуществляющих работы по
реконструкции скважин в порядке, установленном для подготовки и аттестации
персонала буровых бригад.
20. Приемка в
эксплуатацию реконструированной скважины должна производиться в порядке,
установленном для приемки вновь построенных скважин.
IV.
ОФОРМЛЕНИЕ РЕЗУЛЬТАТОВ ОБСЛЕДОВАНИЯ
21. О результатах
обследования должен быть составлен акт.
Кроме того, при
выявлении в процессе обследования нарушений требований промышленной
безопасности правомочные должностные лица Службы обязаны составить и вручить
руководителю обследованной организации предписание об устранении этих
нарушений. В предписании помимо выявленных нарушений должны быть указаны
требования инспектора и срок выполнения предписания.
Акт о результатах
обследования и предписание составляются по установленной Службой форме.
22. В журнале
состояния условий труда каждой обследованной бригады текущего и капитального
ремонта скважин должна быть сделана запись: "Проведена проверка
государственным инспектором, см. акт (предписание) от "__ ", поставлены подпись и дата.
23. При выявлении
нарушений, не требующих немедленной остановки объекта, указывается срок их
устранения. Если имеется возможность, то нарушения должны быть ликвидированы в
период обследования.
24. В зависимости
от результатов обследования государственному инспектору (руководителю группы)
рекомендуется:
обсудить на
совещании руководящих работников и специалистов предприятия результаты
обследования;
провести с
персоналом бригад текущего и капитального ремонта (ТКРС) предприятия
инструктивную беседу о предупреждении аварий и несчастных случаев;
предложить
администрации предприятия провести внеочередную проверку знаний персонала
бригад ТКРС;
предложить
руководителю предприятия издать приказ по результатам
обследования с конкретными мероприятиями по повышению уровня безопасности при
производстве работ на скважинах, устранению причин, порождающих
нарушения.
25.
Территориальными органами Службы может быть проведена внеочередная проверка
знаний Правил у руководящих работников и специалистов предприятия, а также
привлечены к административной ответственности должностные лица, виновные в
нарушении правил, норм и инструкций по безопасному ведению работ.
26. При выявлении
нарушений, угрожающих жизни людей или создающих непосредственную опасность
аварии, необходимо руководствоваться ст. 3.12, ст. 9.1 и ст. 27.16 Кодекса
Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N
195-ФЗ.