"ГОСТ Р 12.0.008-2009. Национальный стандарт Российской Федерации. Система стандартов безопасности труда. Системы управления охраной труда в организациях. Проверка (аудит)" // Мегабиблиотека по охране труда

Утвержден и введен в действие

Приказом Ростехрегулирования

от 10 августа 2009 г. N 284-ст

НАЦИОНАЛЬНЫЙ СТАНДАРТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

СИСТЕМА СТАНДАРТОВ БЕЗОПАСНОСТИ ТРУДА

СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНОЙ ТРУДА В ОРГАНИЗАЦИЯХ

ПРОВЕРКА (АУДИТ)

Occupational safety standards system. Occupational safety

and health management systems in organizations. Audit

ГОСТ Р 12.0.008-2009

ОКС 13.100

Дата введения

1 июля 2010 года

Предисловие

Цели и принципы стандартизации в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании", а правила применения национальных стандартов Российской Федерации - ГОСТ Р 1.0-2004 "Стандартизация в Российской Федерации. Основные положения".

Сведения о стандарте

1. Разработан Рабочей группой, состоящей из представителей Федерации Независимых Профсоюзов России, Российского союза промышленников и предпринимателей, ООО "Экожилсервис" и Учреждения Федерации Независимых Профсоюзов России "Научно-исследовательский институт охраны труда в г. Екатеринбурге".

2. Внесен Техническим комитетом ТК 251 "Безопасность труда".

3. Утвержден и введен в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 10 августа 2009 г. N 284-ст.

В настоящем стандарте учтены основные нормативные положения МОТ-БГТ 2001 "Руководящие принципы по системам управления безопасностью и гигиеной труда" <1> (ILO-OSH 2001 "Guidelines on occupational safety and health management systems").

--------------------------------

<1> В официальных источниках МОТ на русском языке приводится вариант перевода МОТ-БГТ 2001 "Руководящие принципы по системам управления безопасностью и гигиеной труда" (ILO-OSH 2001 Guidelines on occupational safety and health management systems). Однако в России некоторые специалисты используют другой вариант перевода с английского - МОТ-СУОТ 2001 "Руководство по системам управления охраной труда".

В настоящем стандарте реализованы нормы раздела X Трудового кодекса Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. N 197-ФЗ с изменениями и дополнениями.

4. Введен впервые.

Информация об изменениях к настоящему стандарту публикуется в ежегодно издаваемом информационном указателе "Национальные стандарты", а текст изменений и поправок - в ежемесячно издаваемых информационных указателях "Национальные стандарты". В случае пересмотра (замены) или отмены настоящего стандарта соответствующее уведомление будет опубликовано в ежемесячно издаваемом информационном указателе "Национальные стандарты". Соответствующая информация, уведомление и тексты размещаются также в информационной системе общего пользования - на официальном сайте Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в сети Интернет.

Введение

Межгосударственный стандарт ГОСТ 12.0.230-2007 придает особое значение аудитам как методу менеджмента для обеспечения мониторинга и определения эффективности и результативности системы управления охраной труда и ее элементов по обеспечению безопасности и охраны здоровья работников и предотвращению инцидентов. Аудиты являются также существенной частью деятельности по оценке соответствия при сертификации/регистрации, оценке поставщиков, инспекционном контроле.

Настоящий стандарт содержит руководящие указания по управлению программами аудита, проведению внутренних или внешних аудитов системы управления охраной труда, а также по компетентности и оценке аудиторов (экспертов). Стандарт предназначен для потенциальных пользователей, включая аудиторов (экспертов), организаций, внедряющих систему управления охраной труда; организаций, в которых необходимо провести аудит системы управления охраной труда согласно договорам организаций, участвующих в сертификации или в обучении аудиторов (экспертов).

Указания настоящего стандарта являются гибкими. Использование этих указаний может быть различным в зависимости от размера, вида деятельности, сложности проверяемых организаций, а также целей и области аудита. В выделенных рамках представлены дополнительные указания или примеры по конкретным вопросам в виде практических рекомендаций. В некоторых случаях они направлены на поддержку использования настоящего стандарта на малых предприятиях.

Настоящий стандарт содержит только общие указания, однако пользователи могут использовать их для разработки своих собственных требований, связанных с аудитом.

Руководящие указания настоящего стандарта могут быть полезны для лиц или организаций, заинтересованных в мониторинге соответствия требованиям, например требованиям законов или регламентов.

1. Область применения

Настоящий стандарт содержит руководящие указания по принципам аудита, управлению программами аудита, проведению аудита системы управления охраной труда, а также по компетентности аудиторов для проведения этих аудитов.

Настоящий стандарт предназначен для организаций, которым необходимо проводить внутренние и/или внешние аудиты системы управления охраной труда или управлять программами аудита.

2. Нормативные ссылки

В настоящем стандарте использованы нормативные ссылки на следующие стандарты:

ГОСТ 12.0.230-2007. Система стандартов безопасности труда. Система управления охраной труда. Общие требования

ГОСТ Р ИСО 19011-2003. Руководящие указания по аудиту систем менеджмента качества и/или систем экологического менеджмента.

Примечание. При пользовании настоящим стандартом целесообразно проверить действие ссылочных стандартов в информационной системе общего пользования - на официальном сайте Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в сети Интернет или по ежегодно издаваемому информационному указателю "Национальные стандарты", который опубликован по состоянию на 1 января текущего года, и по соответствующим ежемесячно издаваемым информационным указателям, опубликованным в текущем году. Если ссылочный стандарт заменен (изменен), то при пользовании настоящим стандартом следует руководствоваться заменяющим (измененным) стандартом. Если ссылочный стандарт отменен без замены, то положение, в котором дана ссылка на него, применяется в части, не затрагивающей эту ссылку.

3. Термины и определения

В настоящем стандарте применены следующие термины с соответствующими определениями:

┌─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│ 3.1. Аудит (проверка) - систематический, независимый│

│и документированный процесс получения свидетельств аудита (3.3)│

│и объективного их оценивания с целью установления степени выполнения│

│критериев аудита (3.2). │

│ [ГОСТ Р ИСО 19011-2003, статья 3.1] │

└─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘

Примечания.

│ 1. Внутренние аудиты, называемые "аудитами первой стороны", проводит│

│для внутренних целей сама организация или от ее имени. Результаты│

│внутреннего аудита могут служить основанием для декларации о│

│соответствии. Во многих случаях, особенно на малых предприятиях,│

│независимость при аудите демонстрируют отсутствием ответственности за│

│деятельность, которая подвергается аудиту. │

│ [ГОСТ Р ИСО 19011-2003, статья 3.1] │

2. Внешние аудиты включают в себя аудиты, называемые "аудитами второй стороны" и "аудитами третьей стороны". Аудиты второй стороны проводят стороны, заинтересованные в деятельности организации, например, потребители или другие лица от их имени. Аудиты третьей стороны проводят внешние независимые организации, которые проводят:

- сертификацию организации работ по охране труда на соответствие требованиям нормативных правовых актов, содержащим государственные нормативные требования охраны труда,

- сертификацию системы управления охраной труда на соответствие требованиям ГОСТ 12.0.230, OHSAS 18001.

│ 3.2. Критерии аудита (audit criteria) - совокупность политики,│

│процедур или требований. │

│ [ГОСТ Р ИСО 19011-2003, статья 3.2] │

│ 3.3. Свидетельства аудита (audit evidence) - записи, изложение фактов│

│или другая информация, которые имеют отношение к критериям аудита (3.2)│

│и могут быть проверены. │

│ [ГОСТ Р ИСО 19011-2003, статья 3.3] │

│ 3.4. Выводы (наблюдения) аудита (audit findings) - результат оценки│

│собранных свидетельств аудита (3.3) на соответствие критериям аудита│

│(3.2). │

│ [ГОСТ Р ИСО 19011-2003, статья 3.4] │

│ 3.5. Заключение по результатам аудита (audit conclusion) - выходные│

│данные аудита (3.1), предоставленные аудиторской группой (3.9) после│

│рассмотрения целей аудита и всех выводов аудита (3.4). │

│ [ГОСТ Р ИСО 19011-2003, статья 3.5] │

│ 3.6. Заказчик аудита (audit client) - организация или лицо,│

│заказавшие аудит (3.1). │

│ [ГОСТ Р ИСО 19011-2003, статья 3.6] │

│ 3.7. Проверяемая организация (auditee) - организация, подвергающаяся│

│аудиту. │

│ [ГОСТ Р ИСО 19011-2003, статья 3.7] │

│ 3.8. Аудитор (эксперт) (далее - аудитор) (auditor) - лицо, обладающее│

│компетентностью (3.14) для проведения аудита (3.1). │

│ [ГОСТ Р ИСО 19011-2003, статья 3.8] │

│ 3.9. Аудиторская группа (комиссия) (далее - аудиторская группа)│

│(audit team) - один или несколько аудиторов (3.8), проводящих аудит│

│(3.1), при необходимости поддерживаемые техническими экспертами (3.10). │

│ [ГОСТ Р ИСО 19011-2003, статья 3.9] │

│ 3.10. Технический эксперт (technical expert) - лицо, предоставляющее│

│аудиторской группе (3.9) свои знания или опыт по специальному вопросу. │

│ [ГОСТ Р ИСО 19011-2003, статья 3.10] │

│ 3.11. Программа аудита (audit programme) - совокупность одного или│

│нескольких аудитов (3.1), запланированных на конкретный период времени и│

│направленных на достижение конкретной цели. │

│ [ГОСТ Р ИСО 19011-2003, статья 3.11] │

│ 3.12. План аудита (audit plan) - описание деятельности мероприятий по│

│проведению аудита (3.1). │

│ [ГОСТ Р ИСО 19011-2003, статья 3.12] │

│ 3.13. Область аудита (audit scope) - содержание и границы аудита│

│(3.1). │

│ [ГОСТ Р ИСО 19011-2003, статья 3.13] │

│ 3.14. Компетентность (competence) - проявленные личные качества│

│и выраженная способность применять свои знания и навыки. │

│ [ГОСТ Р ИСО 19011-2003, статья 3.14] │

│ 3.15. Заинтересованная сторона (interested party) - лицо или группа│

│лиц, заинтересованные в деятельности или успехе организации. │

│ [ГОСТ Р 51897-2002, статья 3.2.2] │

│ 3.16. Система управления охраной труда - (occupational safety│

│and health management system) - набор взаимосвязанных или│

│взаимодействующих между собой элементов, устанавливающих политику и цели│

│по охране труда и процедуры по достижению этих целей. │

│ [ГОСТ 12.0.230-2007, статья 2.22] │

4. Принципы проведения аудита

Принципы проведения аудита делают аудит результативным и надежным методом поддержания политики руководства и контроля, обеспечивая информацией, на основе которой организация может улучшать свои характеристики, а также являются предпосылкой для объективных заключений по результатам аудита.

Принципы проведения аудита:

- этичность поведения;

- беспристрастность;

- профессиональная осмотрительность;

- независимость;

- подход, основанный на свидетельстве.

Определение и характеристика каждого принципа приведены в ГОСТ Р ИСО 19011 (раздел 4).

5. Управление программой аудита

5.1. Общие положения

│ В зависимости от размера, вида деятельности и сложности проверяемой│

│организации программа аудита может включать один и более аудитов. Эти│

│аудиты могут иметь различные цели и включать совместный или комплексный│

│аудит. │

│ Программа аудита также включает деятельность, необходимую для│

│планирования и организации определенного количества и вида аудитов и│

│обеспечения их ресурсами, необходимыми для эффективного и результативного│

│проведения аудитов в заданные сроки. │

│ В организации может быть разработано несколько программ аудита. │

│ Высшее руководство организации должно предоставлять полномочия для│

│управления программой аудита. │

│ Ответственным за управление программой аудита следует: │

│ а) определять, внедрять, контролировать, анализировать и│

│совершенствовать программы аудита; │

│ б) определять и обеспечивать программу необходимыми ресурсами. │

│ Схема процесса управления программой аудита приведена на рисунке 1. │

│ [ГОСТ Р ИСО 19011-2003, пункт 5.1] │