Утверждено
Постановлением
коллегии
Госгортехнадзора
России
от 4 июня 1992 г. N
4
Срок введения в
действие
4 июня 1992 года
ПОЛОЖЕНИЕ
О РАЗРАБОТКЕ, СОГЛАСОВАНИИ И ПЕРЕСМОТРЕ
РУКОВОДЯЩИХ ДОКУМЕНТОВ
РД-01-03-92
Разработано и
внесено Главным техническим управлением.
1. Общие
положения
Настоящее Положение
распространяется на организационно - методическую и нормативную документацию
<*> по надзорной деятельности и устанавливает порядок ее разработки,
согласования, утверждения, регистрации, организации пересмотра, издания и ввода
в действие.
--------------------------------
<*> В
дальнейшем по тексту - "руководящие документы".
Перечень
документов, на которые распространяется настоящее Положение, приведен в
Приложении 1.
2.
Разработка и пересмотр руководящих документов
2.1. В связи с
происходящими изменениями в науке, технике и технологии, а также с учетом
анализа аварийности и травматизма, практики надзорной деятельности, руководящие
документы Госгортехнадзора России должны систематически не реже 1 раза в 10 лет
пересматриваться и переутверждаться.
2.2. Планирование
работ по разработке и пересмотру руководящих документов управления Комитета
осуществляют на основании "Плана - графика разработки, согласования,
утверждения и издания НТД" <*>. План - график составляется на 5 лет
и утверждается руководством Комитета. Разделы Плана - графика по видам надзора
разрабатывают отраслевые управления и представляют в Главное техническое
управление для составления общего Плана - графика, в котором должны
указываться: характер работы (разработка нового документа, пересмотр, внесение
изменений и дополнений и т.п.); головная организация, ведущая
разработку документа, основные этапы проведения работ (представление проекта,
согласование, утверждение, передача в издательство), сроки выполнения, а также
управление, ответственное за подготовку документа <**>, и управления,
согласовывающие данный документ.
--------------------------------
<*> В
дальнейшем - "План - график".
<**> В
дальнейшем - "Управление - разработчик".
2.3. Организация
разработки руководящих документов и их пересмотр возлагается на управления
Комитета в соответствии с Планом - графиком. Ответственность за соблюдение
сроков разработки и пересмотра руководящих документов, в том числе и за
документами, разрабатываемыми сторонними организациями, несет управление -
разработчик.
2.4. Контроль за ходом разработки и пересмотра руководящих
документов осуществляется Главным техническим управлением.
2.5. Разработка и
пересмотр руководящих документов должна производиться соответствующими
специализированными научно - исследовательскими организациями. Управление -
разработчик может привлекать к разработке и пересмотру руководящих документов
соответствующих специалистов из министерств, ведомств, концернов, научно -
исследовательских и проектно - конструкторских организаций, региональных
органов надзора, объединений и предприятий.
Окончательная
редакция проекта руководящего документа должна подготавливаться редакционной
комиссией, создаваемой управлением - разработчиком. Состав редакционной
комиссии утверждается Председателем Комитета или его заместителем, курирующим
данный вид надзора.
2.6. Руководящие
документы Госгортехнадзора должны быть увязаны с требованиями действующего
законодательства, нормативных документов по проектированию и строительству,
стандартов, норм технологического проектирования, санитарных, противопожарных и
других норм.
2.7. Отраслевые
управления анализируют эффективность применения руководящих документов,
подготавливают предложения по их усовершенствованию и уточнению, а также
рассматривают поступающие от заинтересованных организаций аналогичные
предложения, подготавливают материалы по использованию этих предложений при
пересмотре документов или внесении в них дополнений и изменений.
3.
Рассмотрение руководящего документа
3.1. Представленные
в Комитет проекты руководящих документов или разработанные Комитетом
рассматриваются соответствующими управлениями и Главным техническим управлением
в пределах их компетенций на:
соответствие
требований руководящего документа современному уровню достижений науки и
техники в области охраны труда, техники безопасности и охраны недр;
соответствие
документа нормам, утвержденным другими органами государственного надзора,
стандартам, строительным нормам и правилам, действующему законодательству и
решениям Комитета, а также принятой терминологии и понятиям;
обеспечение, в
необходимых случаях, единства требований по одним и тем же вопросам техники
безопасности в разных отраслях промышленности.
3.2. Руководящие
документы, затрагивающие интересы нескольких видов надзора, направляются
управлением - разработчиком на рассмотрение в соответствующие управления
Комитета, указанные в Плане - графике.
3.3. По усмотрению
управления - разработчика руководящий документ может направляться на отзыв в
заинтересованные посторонние организации или на экспертизу в специализированные
научно - исследовательские организации.
4.
Согласование руководящих документов
перед их
утверждением
4.1. Перед
представлением на утверждение проекты руководящих документов должны быть согласованы
с заинтересованными подразделениями Комитета.
4.2. При
необходимости согласования документа со сторонними организациями, данный
документ направляется в эти организации с соответствующим сопроводительным
письмом. Срок рассмотрения документа не должен превышать одного месяца.
По обоснованным
причинам он может быть продлен.
4.3. Согласование
проектов руководящих документов организуется управлением - разработчиком. При
этом срок рассмотрения документа согласующим управлением Комитета не должен
превышать 10 рабочих дней.
4.4. Управление -
разработчик документа, получив предложения и замечания к проекту при согласим с ними, учитывает их. При несогласии с
замечаниями разработчик составляет сводку разногласий и представляет ее
коллегии (утверждающему лицу) для принятия окончательного решения.
После обработки
замечаний и предложений окончательная редакция проекта руководящего документа с
материалами о согласовании перед представлением на коллегию (утверждающему
лицу) направляется управлением - разработчиком в Главное техническое управление
и Юридическую службу на согласование.
4.5. Руководящие
документы, подлежащие утверждению Председателем Комитета, должны
согласовываться его заместителями, курирующими затрагиваемые вопросы.
5.
Утверждение или согласование руководящих документов
5.1. На коллегию
управлением - разработчиком представляются руководящие документы в
окончательной редакции, согласованные с заинтересованными организациями и
управлениями Комитета.
5.2. Руководящие
документы представляются на утверждение или согласование руководству Комитета
(на коллегию) в машинописном виде.
Примечание. По мере
освоения вычислительной техники руководящие документы также записываются на
магнитном носителе для последующего хранения в базовом компьютере Отдела
информации ГТУ с целью формирования базы данных нормативных документов,
утвержденных или согласованных Госгортехнадзором.
5.3. В зависимости от вида (правила, нормы, инструкции, положения и
т.п.) и характера (отраслевые, межотраслевые, единые) руководящего документа
утверждение может реализовываться путем непосредственной утверждающей подписи,
издания приказов или постановлений Комитета.
Проекты приказов и
постановлений Комитета подготавливаются управлениями, ответственными за выпуск
документа.
5.4. К документам,
утверждаемым коллегией или Председателем Комитета, относятся правила, нормы и
межотраслевые инструкции по безопасному ведению работ, безопасной перевозке
опасных грузов железнодорожным транспортом, устройству и эксплуатации
оборудования, использованию и охране недр, производству маркшейдерских работ, а
также руководящие документы, общие для всей системы госгортехнадзора
или для нескольких видов надзора.
5.5. К документам,
согласовываемым коллегией Комитета, относятся: правила технической
эксплуатации, положения, уставы, инструкции и другие нормативные акты,
регламентирующие деятельность военизированных горноспасательных частей,
газоспасательных и прифонтанных служб,
восстановительных поездов железных дорог.
5.6. К документам, утверждаемым заместителями Председателя Комитета или
членами коллегии относятся: отраслевые инструкции, содержащие требования
по безопасному ведению работ, безопасной перевозке опасных грузов
железнодорожным транспортом, устройству и эксплуатации оборудования;
руководства и методические указания на отдельные виды деятельности и режимы
работ, а также другие документы по видам деятельности, курируемым заместителями
Председателя.
5.7. К документам, согласовываемым заместителями Председателя Комитета или
членами коллегии относятся: дополнительные требования по безопасному
ведению работ для предприятий, имеющих специфические особенности производства;
временные инструкции, содержащие требования по безопасному ведению работ в данной
отрасли, а также другие документы, отнесенные к курируемому виду надзора.
5.8. К
руководящим документам, утверждаемым или согласовываемым начальниками
управлений Комитета относятся: разрешения (лицензии), выдаваемые по видам
деятельности, связанным с повышенной опасностью производств (объектов) и работ,
а также с пользованием недрами; государственные и отраслевые стандарты на
подконтрольное госгортехнадзору оборудование,
материалы и работы; технические задания на разработку нового бурового,
нефтепромыслового и геолого - разведочного
оборудования, контрольно - измерительных приборов и инструмента;
технические
условия, руководства и инструкции по применению взрывчатых материалов,
оборудования, приборов взрывного дела, ведомственные положения о руководстве
взрывными работами;
типовые инструкции
по охране труда для рабочих основных профессий; строительные нормы и правила,
касающиеся вопросов, входящих в компетенцию Комитета; свидетельства и
разрешения на изготовление и применение горношахтного
оборудования и взрывозащищенных электротехнических изделий.
Примечание.
Руководители управлений Комитета утверждают или согласовывают руководящие
документы в пределах компетенций управлений, предусмотренных в Положениях о
них.
5.9. Утверждение
руководящих документов оформляется подписью руководителя, утверждающего
документ, под грифом "утверждено". Согласование документов
производится отдельным письмом, а в необходимых случаях и подписью на титульном
листе под грифом "согласовано".
5.10. Заместители
Председателя Комитета в необходимых случаях могут изменять уровень утверждения
или согласования документов, указанных в пп. 5.6, 5.7
и 5.8 настоящего Положения.
5.11. Наиболее
важные документы отраслевого и межотраслевого значения, утверждаемые или
согласовываемые заместителями Председателя Комитета или начальниками
управлений, должны доводиться до сведения членов коллегии. Ответственность
возлагается на лицо, утвердившее или согласовавшее такой документ.
6. Порядок
регистрации, размножения и рассылки
руководящих документов
6.1. После
утверждения руководящего документа на титульном листе делается отметка об
утверждении, ставятся дата утверждения и печать Госгортехнадзора.
6.2. Все
руководящие документы, утвержденные Госгортехнадзором, регистрируются путем
присвоения шифра. При этом буквы шифра указывают на принадлежность материала к
руководящим документам (РД) <*>, первые две цифры соответствуют номеру
Перечня видов руководящих документов, последующая группа цифр - это порядковый
номер документа, две последние - указывают год утверждения руководящего
документа.
--------------------------------
<*> РД - для
правил безопасности ставится ПБ.
Пример шифрования:
РД-03-02-92.
Перечень видов
руководящих документов для шифрования дан в Приложении 3.
6.3. Один экземпляр
утвержденного коллегией или Председателем Комитета руководящего документа с
постановлением или приказом об утверждении с письмами
о согласовании направляются в Общий отдел Комитета для хранения в делах
коллегии.
Второй утвержденный
экземпляр передается управлению - разработчику для дальнейшей работы по изданию
документа массовым тиражом и хранения его до последующего переутверждения.
6.4. Копии
руководящих документов, утвержденных заместителями Председателя Комитета или
начальниками управлений Комитета, хранятся соответственно в делах заместителей
Председателя или соответствующих управлений.
6.5. Для
обеспечения единого учета утвержденных и согласованных Госгортехнадзором
руководящих документов, а также формирования базы данных и публикования
Перечней руководящих документов отраслевые управления регистрируют их в Главном
техническом управлении.
6.6. Руководящие
документы, затрагивающие права и законные интересы граждан или носящие
межведомственный характер, после их утверждения направляются Главным
техническим управлением для регистрации в научном центре правовой информации
Министерства юстиции России.
6.7. О всех вновь утвержденных руководящих документах Главным
техническим управлением сообщается в Информационном бюллетене Комитета.
6.8. Размножение
руководящих документов объемом менее одного печатного листа и тиражом до одной
тысячи экземпляров осуществляется на множительно - копировальной базе Комитета.
Организация работ по изданию руководящих документов массовым тиражом, в том
числе и считка верстки осуществляется управлением -
разработчиком документов совместно с Главным техническим управлением.
6.9. Утвержденный
руководящий документ в двух экземплярах (один из них обязательно первый)
направляется в издательство разработчиком документа.
6.10.
Рассылка документов тиражом до 1,0 тыс. экземпляров производится через Общий
отдел Комитета по списку, подготовленному управлением - разработчиком документа
в порядке, установленном Инструкцией по делопроизводству в центральном аппарате
Комитета. Не менее пяти экземпляров каждого руководящего документа должно
передаваться в библиотеку Комитета.
7.
Пересмотр и внесение изменений
в руководящие
документы
7.1. Пересмотр руководящих
документов осуществляется соответствующими управлениями - разработчиками
согласно срокам, установленным в "Плане - графике" и плане работы
Комитета, а также на основании приказов и указаний Комитета.
7.2. Подготовленные
дополнения и изменения руководящего документа проходят те же стадии
согласования, утверждения, регистрации и хранения, что и сам документ и
оформляются Извещениями установленной формы (Приложение 2).
7.3. Все извещения
о дополнениях и изменениях руководящих документов регистрируются управлением -
разработчиком в Главном техническом управлении и подлежат рассылке управлением
- разработчиком в порядке, установленном п. 6.10 настоящего Положения.
7.4. По всем
изменениям и дополнениям руководящих документов Главным техническим управлением
сообщается в Информационном бюллетене Комитета после представления материалов
управлениями - разработчиками.
7.5. Главное
техническое управление Комитета осуществляет формирование и пополнение
информационной базы данных о руководящих документах, учет и регистрацию
руководящих документов, а также контроль за
своевременным внесением изменений и дополнений в тексте на магнитных носителях;
периодически пополняет и переиздает Перечни утвержденных Госгортехнадзором
руководящих документов. Содействует обеспечению ими местных органов, а также
приобретению их предприятиями и организациями по договоренности с последними.
8.
Ответственность
Лица, утвердившие
или согласовавшие руководящие документы, несут персональную ответственность за
достаточность и полноту требований безопасности в них
и соблюдение порядка прохождения документов в соответствии с настоящим
Положением.
9.
Заключительное положение
Введение в действие
руководящих документов осуществляется приказом или постановлением Комитета
после их размножения или издания массовым тиражом с учетом времени,
необходимого для изучения этих руководящих документов.
Приложение
1
ПЕРЕЧЕНЬ
РУКОВОДЯЩИХ
ДОКУМЕНТОВ, ПОДЛЕЖАЩИХ УТВЕРЖДЕНИЮ
ИЛИ СОГЛАСОВАНИЮ
ГОСГОРТЕХНАДЗОРОМ РОССИИ
I. Нормативные
документы
1. Правила
безопасности (единые, общие, межотраслевые, отраслевые).
2. Правила
(технической эксплуатации; устройства и безопасной эксплуатации; перевозки;
аттестации; разработки).
3. Инструкции
(типовые, межотраслевые, отраслевые, единые технические, временные и т.п.).
4. Государственные
и отраслевые стандарты.
5. Строительные
правила и нормы.
6. Технические
условия.
7. Технические
требования.
8. Нормы
технологического проектирования.
9. Другие
документы, содержащие нормативные требования.
II. Организационно
- методические документы
1. Руководства.
2. Положения
(основные, типовые, временные).
3. Методики.
4. Уставы, ВГСЧ,
газоспасательных и противофонтанных служб.
5. Указания
(инструктивные, методические, типовые, временные).
6. Требования
(основные, дополнительные, специальные).
7. Свидетельства.
8. Разрешения.
9. Другие
документы, содержащие организационно - методические указания (требования).
Приложение
2
к Приказу
(Постановлению)
от _________ N
_________
Утверждаю
ИЗВЕЩЕНИЕ
О ВНЕСЕНИИ
ИЗМЕНЕНИЙ (ДОПОЛНЕНИЙ)
В РУКОВОДЯЩИЙ
ДОКУМЕНТ ГОСГОРТЕХНАДЗОРА РОССИИ
"__"
______________ 199_ г. N _________
1. Наименование
руководящего документа и его шифр ____________
__________________________________________________________________
2. Номер раздела,
номер пункта _______________________________
__________________________________________________________________
3. Сущность
вносимого изменения (дополнения) _________________
__________________________________________________________________
4. Особые указания
(указывается срок введения изменений (дополнений) и т.п.)
_____________________________________________
Подписи:
разработчика
документа
начальника Главного
технического
управления
Перечень
организаций и подразделений
Комитета, согласовавших изменения
(дополнения)
Приложение
3
ПЕРЕЧЕНЬ
ВИДОВ РУКОВОДЯЩИХ
ДОКУМЕНТОВ
01. Руководящие
документы, регламентирующие деятельность управлений и отделов Комитета.
02. Руководящие
документы, регламентирующие деятельность региональных органов и инспекторов
Госгортехнадзора России.
03. Руководящие
документы, общие для всех или нескольких видов надзора.
04. Руководящие
документы, регламентирующие деятельность Главного технического управления.
05. Руководящие
документы, регламентирующие деятельность надзора в угольной промышленности.
06. Руководящие
документы, регламентирующие деятельность надзора в горнорудной промышленности.
07. Руководящие
документы, регламентирующие деятельность надзора за охраной недр и геолого -
маркшейдерского контроля.
08. Руководящие
документы, регламентирующие деятельность надзора в нефтяной и газовой
промышленности.
09. Руководящие
документы, регламентирующие деятельность надзора в химической и нефтеперерабатывающей
промышленности.
10. Руководящие
документы, регламентирующие деятельность котлонадзора и надзора за подъемными
сооружениями.
11. Руководящие
документы, регламентирующие деятельность надзора в металлургической
промышленности.
12. Руководящие
документы, регламентирующие деятельность надзора в газовом хозяйстве.
13. Руководящие
документы, регламентирующие деятельность надзора за взрывными работами и
изготовлением взрывчатых веществ.
14. Руководящие
документы, регламентирующие деятельность надзора за предприятиями по хранению и
переработке зерна.
15. Руководящие
документы, регламентирующие деятельность надзора на железнодорожном транспорте.
16. Руководящие
документы, регламентирующие организацию работы с кадрами и спецработы.
17. Руководящие
документы, регламентирующие финансовую деятельность.
18. Руководящие
документы, регламентирующие административно - хозяйственную деятельность
Комитета и снабжения.