Утверждены
Постановлением
Госгортехнадзора
России
от 17 декабря 1993
г. N 8
МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ
ПО ОРГАНИЗАЦИИ И ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ ЛИЦЕНЗИОННОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ДЛЯ ПРЕДПРИЯТИЙ ПО ХРАНЕНИЮ И ПЕРЕРАБОТКЕ ЗЕРНА
РД-14-43-93
I. Общие
положения
1. Настоящие
Методические указания разработаны в соответствии с пунктами 2.1 и 2.7 Положения
о порядке выдачи специальных разрешений (лицензий) на виды деятельности,
связанные с повышенной опасностью промышленных производств (объектов) и работ,
а также с обеспечением безопасности при пользовании недрами <*>,
утвержденного Постановлением Госгортехнадзора России от 03.07.93 N 20.
--------------------------------
<*> Положение
о порядке выдачи специальных разрешений (лицензий) на виды деятельности,
связанные с повышенной опасностью промышленных производств (объектов) и работ,
а также с обеспечением безопасности при пользовании недрами, далее по тексту -
Положение о порядке выдачи лицензий.
2. Методические
указания устанавливают:
перечень предприятий
(организаций), на которые распространяется порядок лицензирования;
классификацию
лицензируемых видов деятельности, подконтрольных Госгортехнадзору России (в
области надзора на предприятиях по хранению и переработке зерна);
основные функции в
области лицензионной деятельности, которые осуществляют Управление по надзору
на предприятиях по хранению и переработке зерна и региональные органы (округа)
Госгортехнадзора России;
требования к
составу и содержанию лицензионных документов (материалов), представляемых для
получения лицензии;
рекомендации по
условиям действия лицензии.
3. Методические
указания предназначены для применения при организации и осуществлении
лицензионной деятельности органов Госгортехнадзора России.
4. Порядок и
условия выдачи (получения) лицензий предусмотрены в разделе 2 Положения о
порядке выдачи лицензий и в настоящих Методических указаниях.
5. Порядок взимания
и размеры платы за выдачу лицензий, а также порядок контроля условий действия
лицензий и применения санкций предусмотрены разделами 3 и 4 Положения о порядке
выдачи лицензий.
6. Организация
лицензионной деятельности в центральном аппарате и региональных органах
(округах) Госгортехнадзора России осуществляется в соответствии с Приказом
Госгортехнадзора России от 08.10.93 N 138.
II.
Предприятия (организации), на которые
распространяется
порядок лицензирования
Лицензирование
распространяется на следующие предприятия и организации.
1. При
лицензировании проектирования производств и объектов по хранению и переработке
зерна:
1.1. Специализированные
проектные организации, осуществляющие разработку технико-экономических
обоснований и проектов на строительство, реконструкцию, расширение и
техническое перевооружение производств и объектов.
1.2.
Научно-исследовательские организации, осуществляющие разработку правил, норм,
стандартов, инструкций и других документов, содержащих требования безопасности,
которые используются в процессе проектирования и эксплуатации предприятий.
2. При
лицензировании эксплуатации производств и объектов по хранению и переработке
зерна:
2.1. Предприятия, в
составе которых находятся элеваторы, склады силосного типа, мельницы,
крупозаводы и комбикормовые заводы.
3. При
лицензировании подготовки кадров для производств и объектов по хранению и
переработке зерна:
3.1. Высшие и
средние специальные учебные заведения.
3.2. Институты
повышения квалификации, проектные и научно - исследовательские организации.
3.3. Учебные центры, комбинаты, училища, курсы, центры обучения при
региональных структурах (республиканских, краевых, областных).
3.4. Предприятия.
III.
Классификатор лицензируемых видов деятельности
1.
Проектирование производств и объектов по хранению и переработке зерна.
1.1. Разработка
проектной документации на строительство, реконструкцию, расширение и
техническое перевооружение.
1.2. Разработка
норм технологического проектирования.
1.3. Разработка
научно обоснованных правил, норм, стандартов, инструкций и других документов,
содержащих требования безопасности, используемых при проектировании и
эксплуатации предприятий.
Организациям,
выполняющим все работы, указанные в пункте 1, выдается одна лицензия.
2. Эксплуатация
производств и объектов по хранению и переработке зерна.
2.1. Эксплуатация
производства по выработке муки.
2.2. Эксплуатация
производства по выработке крупы.
2.3. Эксплуатация
производства по выработке комбикормов.
2.4. Эксплуатация
объектов по приему, подработке и хранению зерна (элеваторов, складов силосного
типа).
Лицензии выдаются
раздельно на каждый вид производства.
В случае наличия на
предприятии нескольких объектов одного вида производств лицензии выдаются на
каждый из них (две мельницы - две лицензии, два элеватора - две лицензии и
т.п.).
При выдаче лицензий
необходимо рассматривать производство в сочетании со всеми отдельно стоящими
поднадзорными объектами, обеспечивающими его функционирование (мукомольный
завод со складом бестарного хранения муки; комбикормовый завод со складами
сырья, готовой продукции и цехом предварительного смешивания; элеваторы и
склады силосного типа с зерносушилками).
3. Подготовка
специалистов и рабочих кадров (основных профессий) для производств и объектов
по хранению и переработке зерна.
3.1. На проведение
обучения и проверки знаний правил, норм и инструкций по безопасности у
руководящих работников региональных структур.
3.2. На проведение
обучения и проверки знаний правил, норм и инструкций по безопасности у
руководящих работников предприятий и организаций (директоров, главных инженеров
и их заместителей; главных механика, энергетика, технолога; инженеров по охране
труда).
3.3. На проведение
обучения и проверки знаний правил, норм и инструкций по безопасности у
руководителей структурных подразделений (начальников цехов, участков, отделов,
лабораторий) и специалистов предприятий и организаций.
3.4. На подготовку
кадров (основных профессий) для подконтрольных Госгортехнадзору России
производств и объектов на специальных курсах и по курсовой форме подготовки.
3.5. На подготовку
кадров (основных профессий) для подконтрольных Госгортехнадзору России
производств и объектов без отрыва от производства (индивидуальное обучение).
В подготовку кадров
(основных профессий) входят следующие виды обучения:
подготовка новых
рабочих;
переподготовка
(переобучение) рабочих;
обучение рабочих
вторым (смежным) профессиям;
повышение
квалификации рабочих.
К основным
профессиям, по которым проводится подготовка для подконтрольных производств и
объектов, относятся:
аппаратчик
мукомольного производства;
аппаратчик
крупяного производства;
аппаратчик
комбикормового производства;
аппаратчик
обработки зерна;
машинист зерновых
погрузочно-разгрузочных машин.
Предприятиям и
организациям, проводящим подготовку кадров, выдается одна лицензия на все виды
обучения.
IV.
Основные функции в области лицензионной
деятельности,
которые осуществляют управление по
надзору на
предприятиях по хранению и переработке
зерна и
региональные органы (округа)
Госгортехнадзора
России
1. Управление по
надзору на предприятиях по хранению и переработке зерна осуществляет следующие
функции:
1.1.
Организационно-методическое руководство лицензионной деятельностью.
1.2. Подготовку
инструктивных и нормативно-методических документов по вопросам лицензионной
деятельности.
1.3. Обобщение
предложений округов по уточнению перечня видов деятельности, подлежащих
лицензированию.
1.4. Ведение
отраслевого банка данных о выданных лицензиях, подготовку материалов для
издания реестра предприятий, получивших лицензии.
1.5. Рассмотрение
спорных вопросов, в том числе связанных с отказом в выдаче лицензий, и подготовку
предложений для принятия решений.
1.6. Контроль за лицензионной деятельностью округов.
1.7. Рассмотрение
представляемых материалов, подготовку к выдаче и согласование выдаваемых
лицензий на следующие виды деятельности (в соответствии с принятым классификатором):
1.7.1. Разработка
проектной документации на строительство, реконструкцию, расширение и
техническое перевооружение производств и объектов специализированными
проектными организациями.
1.7.2. Разработка
норм технологического проектирования.
1.7.3. Разработка
научно обоснованных правил, норм, стандартов, инструкций и других документов,
содержащих требования безопасности и используемых при проектировании и
эксплуатации.
1.7.4. Проведение
обучения и проверки знаний правил, норм и инструкций по безопасности у
руководящих работников региональных структур.
1.7.5. На все виды
деятельности, подпадающие под лицензирование на предприятиях по хранению и
переработке зерна, осуществляемые иностранными физическими и юридическими
лицами на территории Российской Федерации.
2. Округа
Госгортехнадзора России осуществляют следующие функции:
2.1.
Информационно-справочное и консультационное обеспечение деятельности, связанной
с лицензированием, на обслуживаемой ими территории.
2.2. Подготовку
предложений по уточнению перечня видов деятельности, подлежащих лицензированию.
2.3. Контроль за выполнением условий действия лицензий.
2.4. Выдают
заключения о качестве разрабатываемых проектов, рабочей и конструкторской
документации в части соблюдения в них действующих норм и правил по безопасности
- силами региональных проектно-конструкторских инспекций (РПКИ)
Госгортехнадзора России.
2.5. Рассмотрение
представляемых материалов и выдачу лицензий на следующие виды деятельности (в
соответствии с принятым Классификатором):
2.5.1. Эксплуатация
производств и объектов (пункт 2 Классификатора).
2.5.2. Подготовка
специалистов и рабочих кадров (основных профессий) для производств и объектов
(пункт 3 Классификатора, за исключением подпункта 3.1).
V.
Требования к составу и содержанию документов,
представляемых для получения лицензии
1. Общие требования
к представляемым документам.
1.1. Заявление на
получение лицензии.
Заявление
представляется по форме, установленной Положением о порядке выдачи лицензий.
В заявлении
указывается конкретный вид деятельности в строгом соответствии с установленной
классификацией. На каждый вид деятельности представляется отдельное заявление
(проектирование, эксплуатация, подготовка кадров).
В зависимости от
вида деятельности, на который запрашивается лицензия (в соответствии с
Классификатором), заявление подается в центральный аппарат или региональный
орган (округ) Госгортехнадзора России (по месту государственной регистрации
заявителя).
1.2. Данные о
предприятии на получение лицензии на эксплуатацию производств, объектов должны
включать следующие сведения:
перечень
лицензируемых производств (объектов) и их месторасположение (при наличии
нескольких территорий);
вид выпускаемой
продукции, производительность по каждому виду производства, вместимость
элеватора и склада силосного типа;
год постройки,
проектная организация, краткая техническая характеристика зданий и сооружений,
вид оборудования (отечественное, воспроизводимое, импортное);
плановая и
фактическая численность основного производственного персонала.
1.3. В сведениях об организационно-технических и финансовых возможностях
предприятия следует привести данные по кадровому составу (достаточное
количество рабочих и специалистов соответствующей квалификации), техническому
оснащению (наличие ремонтных мастерских, станочного оборудования, инструмента,
реле контроля скорости, датчиков подпора и т.д.), обеспеченности финансами и
материалами (металл, пиломатериалы, стекло, кабельная продукция и т.д.) для
выполнения мероприятий, направленных на устранение имеющихся нарушений и
поддержание технической безопасности на требуемом уровне.
1.4. В информации о
предыдущей деятельности предприятия необходимо отразить динамику изменения
производства по выпуску продукции и его техническому оснащению с момента ввода
в эксплуатацию; привести сведения о проведенных реконструкциях и технических
перевооружениях.
2. Дополнительные
требования к составу представляемой документации на соответствующие
лицензируемые виды деятельности приведены в Приложениях 1 - 3.
VI.
Рекомендации по условиям действия лицензии
Лицензионные
условия (условия действия лицензии) содержат перечни требований, которые
определяют рамки действия лицензии и являются обязательными для выполнения.
Лицензионные условия могут указываться на бланке лицензии или в специальном
приложении к ней, если размер бланка лицензии не позволяет полностью указать
их.
Лицензионные
условия состоят из общих требований и требований, содержание которых
определяется видом лицензируемой деятельности.
1. Лицензионные
условия (условия действия лицензии) на проектирование производств и объектов:
1.1. Отсутствие
нарушений НТД в проектах.
1.2. Своевременное
устранение отмеченных при проверках и экспертизах отступлений от действующих
норм и правил.
1.3. Обеспечение
реализации достижений науки, техники и передового опыта по повышению
взрывопожаробезопасности, охране окружающей среды и охране труда.
1.4. Обязательная
разработка и отражение в пояснительной записке ТЭО и проектах на техническое
перевооружение, реконструкцию, расширение и новое строительство мероприятий по
взрывопожаробезопасности, охране окружающей среды и охране труда.
2. Лицензионные
условия (условия действия лицензии) на эксплуатацию производств и объектов:
2.1. При изменении
технических условий действия лицензии (техническое перевооружение,
реконструкция, расширение и др.) в орган, выдавший лицензию, за один месяц до
начала проведения работ представляется техническая документация на планируемые
изменения.
2.2. Информация об
авариях и несчастных случаях представляется в установленном Госгортехнадзором
России порядке.
2.3. Выполнение
требований (правил и норм), в соответствии с которыми осуществляется надзорная
деятельность (РД-14-17-92).
2.4. Наличие на
предприятии структурных подразделений (специалистов), обеспечивающих контроль за безопасным ведением работ.
2.5. Наличие и
функционирование системы планово - предупредительного ремонта, обеспечивающей
технически исправное состояние оборудования.
2.6. Наличие
приказов руководителя предприятия о назначении ответственных лиц за
взрывопожаробезопасность цехов, проведение огневых работ, эксплуатацию
взрыворазрядителей, систем локализации взрыва, магнитной защиты и аспирационных
установок.
2.7. Обеспечение
требуемого пылевого режима.
2.8. Обеспечение
работоспособного состояния систем блокировки, дистанционного
автоматизированного управления, термометрии, сигнализации и контроля.
2.9. Обеспечение
имеющейся численностью основного производственного персонала выполнения всех
функций, направленных на поддержание уровня безопасности при ведении
технологического процесса и обслуживании оборудования.
2.10. Выполнение
организационно-технических мероприятий и актов - предписаний органов
госгортехнадзора в установленные сроки.
3. Лицензионные
условия (условия действия лицензии) на подготовку кадров:
3.1. Подготовка обучающихся в соответствии с утвержденными программами и
планами.
VII.
Рекомендации по определению сроков
действия лицензий
Предприятиям,
поднадзорные производства и объекты которых отвечают всем действующим
требованиям безопасности, округ выдает лицензию на их эксплуатацию сроком до 5
лет.
Предприятиям,
имеющим на лицензируемом производстве (объекте) нарушения действующих
требований безопасности, период действия лицензии устанавливается округом с учетом
выявленных нарушений и сроков их устранения. Заявитель дает пояснения о причине
неустранения имеющихся нарушений к моменту подачи заявления и представляет план
организационно-технических мероприятий по доведению производств и объектов до
нормативных требований безопасности с указанием сроков выполнения и
ответственных исполнителей.
Предприятиям, не
имеющим возможности выполнить отдельные требования норм и правил безопасности,
срок действия лицензии устанавливается округом с учетом выявленных нарушений и
принятых мер по снижению уровня взрывопожароопасности. В каждом конкретном
случае заявитель должен представить органам надзора соответствующее обоснование
(при необходимости заключение проектной, научно-исследовательской организации
или РПКИ Госгортехнадзора России) и план мероприятий по снижению уровня
взрывопожароопасности с указанием сроков выполнения и ответственных
исполнителей.
Приложение 1
ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ
ДОКУМЕНТЫ (МАТЕРИАЛЫ),
ПРЕДСТАВЛЯЕМЫЕ ДЛЯ
ПОЛУЧЕНИЯ ЛИЦЕНЗИИ НА ПРАВО
ПРОЕКТИРОВАНИЯ
ПРОИЗВОДСТВ И ОБЪЕКТОВ
1. Информация об
организационно-производственной структуре организации по видам проектной
деятельности, отражающая порядок и схему разработки проектной документации.
2. Сведения о
квалификации руководителей и специалистов структурных подразделений проектной
организации, обеспечивающих лицензионную деятельность, с указанием
специальности по диплому и стажа работы в проектной организации.
3. Сведения о
наличии кадров, обученных и аттестованных в соответствии с Положением о порядке
проверки знаний, правил, норм и инструкций по безопасности у руководящих
работников и специалистов предприятий, организаций и объектов, подконтрольных
Госгортехнадзору России (РД-01-24-93).
4. Сведения о
численности производственного персонала по штатному расписанию и фактически по
каждому структурному подразделению.
5. Сведения о
действующей системе контроля за качеством
проектно-конструкторских работ (структура, штаты, виды контроля).
6. Перечень
нормативно-технических документов, регламентирующих взрывопожаробезопасность
проектируемых объектов.
7. Сведения о
технической оснащенности проектной организации, в том числе о наличии
компьютерной техники, программного обеспечения и других технических средств для выполнения проектных работ.
8. Заключение РПКИ
Госгортехнадзора России о качестве разрабатываемых проектов в части соблюдения
в них действующих норм и правил безопасности.
9. Сведения о
наличии лицензии на строительную деятельность, выданную лицензионными центрами
Госстроя России.
Приложение
2
ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ
ДОКУМЕНТЫ (МАТЕРИАЛЫ),
ПРЕДСТАВЛЯЕМЫЕ ДЛЯ
ПОЛУЧЕНИЯ ЛИЦЕНЗИИ НА ПРАВО
ЭКСПЛУАТАЦИИ
ПРОИЗВОДСТВ И ОБЪЕКТОВ
1. Справка о
наличии на предприятии службы по охране труда или инженеров по технике
безопасности.
2. Генеральный план
предприятия.
3. Утвержденные в
установленном порядке технологические схемы лицензируемых производств и
объектов.
4. Технический
паспорт взрывобезопасности предприятия <*>.
--------------------------------
<*> До
введения в действие Технического паспорта взрывобезопасности предприятий,
утвержденного Госгортехнадзором России, представляется Технический паспорт
взрывозащиты производственных зданий, сооружений и оборудования предприятий по
хранению и переработке зерна, утвержденный Минхлебопродуктом РСФСР 27.07.90.
5. План ликвидации
аварий и защиты персонала на предприятиях <*>.
--------------------------------
<*> До
получения предприятиями Инструкции по составлению плана ликвидации аварий на
предприятии, утвержденной Госгортехнадзором России, представляется План
ликвидации аварийной ситуации при самосогревании, самовозгорании и горении
растительного сырья согласно Рекомендациям по обеспечению пожарной безопасности
силосов и бункеров на предприятиях по хранению и переработке зерна.
6. Сведения о
наличии обученного и аттестованного в порядке, установленном Госгортехнадзором
России, персонала, необходимого для выполнения лицензируемой деятельности.
7. Перечень имеющейся НТД, регламентирующей лицензируемую деятельность.
Приложение
3
ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ
ДОКУМЕНТЫ (МАТЕРИАЛЫ),
ПРЕДСТАВЛЯЕМЫЕ ДЛЯ
ПОЛУЧЕНИЯ ЛИЦЕНЗИИ НА ПРАВО
ПОДГОТОВКИ
СПЕЦИАЛИСТОВ И РАБОЧИХ КАДРОВ (ОСНОВНЫХ
ПРОФЕССИЙ)
ДЛЯ ПРОИЗВОДСТВ И ОБЪЕКТОВ
1. Сведения о
наличии (включая совместителей) и квалификации преподавателей, в том числе стаж
преподавательской деятельности (работы), профессиональная подготовка,
переподготовка и др.
2. Данные о
программно-методическом обеспечении процесса обучения.
3. Перечень
должностей и профессий обучаемых.
4. Сведения о видах
обучения.
5. Информация о
наличии материально-технической базы для проведения учебного процесса.
6. Список членов
экзаменационной комиссии, аттестованных вышестоящими органами или органами
госгортехнадзора.