Утверждены
Постановлением
Госгортехнадзора
России
от 14 февраля 1994
г. N 11
МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ
ПО ОРГАНИЗАЦИИ И ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ ЛИЦЕНЗИОННОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
НА МЕТАЛЛУРГИЧЕСКИХ И КОКСОХИМИЧЕСКИХ ПРОИЗВОДСТВАХ
РД-11-51-94
1. Общие положения
1.1. Настоящие
Методические указания разработаны в соответствии с пунктами 2.1 и 2.7 Положения
о порядке выдачи специальных разрешений (лицензий) на виды деятельности,
связанные с повышенной опасностью промышленных производств (объектов) и работ,
а также с обеспечением безопасности при пользовании недрами <*>,
утвержденного Постановлением Госгортехнадзора России от 03.07.93 N 20.
--------------------------------
<*> Положение
о порядке выдачи специальных разрешений (лицензий) на виды деятельности,
связанные с повышенной опасностью промышленных производств (объектов) и работ,
а также с обеспечением безопасности при пользовании недрами (далее по тексту
Положение о порядке выдачи лицензий).
1.2. Методические
указания устанавливают:
перечень предприятий
(организаций), на которые распространяется порядок лицензирования;
классификацию
лицензируемых видов деятельности, подконтрольных Госгортехнадзору России (в
области надзора в металлургических и коксохимических производствах);
основные функции в
области лицензионной деятельности, которые осуществляют Управление по надзору в
металлургической промышленности и региональные органы (округа) Госгортехнадзора
России;
требования к
составу, содержанию и форме лицензионных документов (материалов),
представляемых для получения лицензии;
рекомендации по
лицензионным условиям (условиям действия лицензий).
1.3. Методические
указания предназначены для применения при организации и осуществлении
лицензионной деятельности органов Госгортехнадзора России на металлургических и
коксохимических производствах.
1.4. Порядок и
условия выдачи (получения) лицензий, порядок взимания и размеры платы за выдачу
лицензий, а также порядок контроля условий действия лицензий предусмотрены
соответствующими разделами 2, 3 и 4 Положения о порядке выдачи лицензий.
1.5. Организация
лицензионной деятельности в центральном аппарате и региональных органах
(округах) Госгортехнадзора России осуществляется в соответствии с Приказом
Госгортехнадзора России от 08.10.93 N 138.
2.
Предприятия (организации), на которые распространяется
порядок
лицензирования
Лицензирование
распространяется на следующие предприятия и организации, подконтрольные
Госгортехнадзору России.
2.1. Осуществляющие проектирование металлургических и
коксохимических производств и объектов:
2.1.1.
Проектные организации (институты), осуществляющие разработку
технико-экономических обоснований и проектов на строительство, реконструкцию,
расширение и техническое перевооружение металлургических и коксохимических
производств.
2.1.2.
Научно-исследовательские организации (институты, научные центры),
осуществляющие разработку технологических регламентов и другой
научно-технической документации, используемой при проектировании и эксплуатации
подконтрольных Госгортехнадзору России металлургических и коксохимических
производств и объектов.
2.1.3.
Проектные и проектно-конструкторские бюро и отделы, входящие в состав
металлургических и коксохимических предприятий.
2.1.4. Предприятия
и организации по проектированию объектов газового хозяйства металлургических и
коксохимических производств.
2.2. Осуществляющие эксплуатацию металлургических и
коксохимических производств и объектов:
2.2.1. Предприятия,
включающие производства и объекты:
доменное,
сталеплавильное, ферросплавное, прокатное, коксохимическое, алюминиевое,
медное, никелевое, кобальтовое, титановое, магниевое, свинцовое, цинковое,
оловянное, полупроводниковых материалов (германий и кремний), твердосплавное,
серы, порошков и пудр металлов;
по получению,
переработке, хранению и применению продуктов разделения воздуха, водорода,
хлора, аммиака, используемых в вышеперечисленных производствах.
2.2.2.
Специализированные предприятия, выполняющие монтажные, пусконаладочные и
ремонтные работы на металлургических и коксохимических производствах и
объектах.
2.2.3.
Специализированные предприятия, выполняющие монтажные и ремонтные работы на
объектах газового хозяйства металлургических и коксохимических производств.
2.3. Осуществляющие
экспертизу по техническим решениям, связанным с обеспечением безопасности
металлургических и коксохимических производств:
2.3.1. Предприятия
и организации, осуществляющие экспертизу (выдачу заключений) технического
состояния конструкций зданий и сооружений металлургических и коксохимических
производств и объектов и выдачу технических решений по обеспечению их
безопасной эксплуатации.
2.3.2. Предприятия
и организации, осуществляющие техническое диагностирование
(освидетельствование) агрегатов и оборудования для металлургических и
коксохимических производств, включая методы неразрушающего контроля.
2.4. Осуществляющие подготовку кадров (основных профессий):
2.4.1. Учебные
курсовые комбинаты, учебные центры (организации), осуществляющие подготовку
кадров для металлургических и коксохимических производств и объектов, а также
обучение и проверку знаний требований безопасности у специалистов.
3.
Классификатор лицензируемых видов деятельности
3.1. Проектирование
металлургических и коксохимических производств и объектов
3.1.1.
Разработка проектной документации на строительство, реконструкцию и техническое
перевооружение производств и объектов:
доменных,
сталеплавильных, ферросплавных, прокатных, коксохимических, алюминиевых,
медных, никелевых, кобальтовых, титановых, магниевых, свинцовых, цинковых,
оловянных, полупроводниковых материалов (германия, кремния), твердосплавных,
серы, порошков и пудр металлов.
3.1.2. Разработка
проектной документации на строительство, реконструкцию и техническое
перевооружение производств и объектов получения, переработки, хранения и
применения продуктов разделения воздуха, водорода, хлора, аммиака, химических
продуктов коксования.
3.1.3.
Разработка проектной документации на строительство, реконструкцию и техническое
перевооружение газового хозяйства (газоповысительные и газокомпрессорные
станции, межзаводские, межцеховые газопроводы доменного, коксового,
конвертерного, ферросплавного, природного газов и их смесей, газоулавливающие и
газоочистные системы) вышеперечисленных производств (п. 3.1.1).
3.1.4. Разработка
технологических регламентов и другой научно-технической документации,
используемой при проектировании и эксплуатации вышеперечисленных производств
(пп. 3.1.1 - 3.1.3).
3.2. Эксплуатация
металлургических и коксохимических производств и объектов
3.2.1. Эксплуатация производств кокса и химических продуктов коксования,
чугуна, ферросплавов, стали в мартеновских печах, конвертерах и электропечах,
чугуна и стали для литья, катаной заготовки, листового и сортового проката
(мелкосортного, среднесортного и крупносортного), труб (цельнотянутых, сварных
и литых), цветных металлов: алюминия, меди, никеля, кобальта, титана, магния,
свинца, цинка и олова, сплавов на их основе, полупроводниковых материалов
(германия, кремния), твердых сплавов, серы, порошков и пудр металлов.
3.2.2. Эксплуатация производств (объектов) по получению, переработке,
хранению и применению продуктов разделения воздуха, водорода, хлора, аммиака.
3.2.3. Эксплуатация
газового хозяйства (газоповысительных и газокомпрессорных станций, межзаводских
и межцеховых газопроводов доменного, коксового, конвертерного, ферросплавного,
природного газов и их смесей).
3.2.4. Монтаж,
пусконаладка и ремонт агрегатов и оборудования, систем контроля и автоматики.
3.3. Проведение
экспертизы (выдачи заключений) по организационной и технической готовности
предприятий и организаций к осуществлению лицензируемого вида деятельности
3.3.1.
Экспертиза для определения возможности предприятий и организаций осуществлять
лицензируемый вид деятельности.
3.4. Проведение
экспертизы (выдача заключений) по техническим решениям, связанным с
обеспечением безопасности металлургических и коксохимических производств и
объектов
3.4.1. Техническая
экспертиза проектно-конструкторской документации на строительство,
реконструкцию и техническое перевооружение металлургических и коксохимических
производств и объектов.
3.4.2. Экспертиза
технического состояния конструкций зданий и сооружений металлургических и
коксохимических производств и объектов с выдачей рекомендаций и предложений по
техническим решениям, связанным с обеспечением их безопасной эксплуатации.
3.4.3. Проведение
диагностирования (освидетельствования) агрегатов и оборудования для
металлургических и коксохимических производств методами неразрушающего
контроля.
3.5. Подготовка
кадров (основных профессий) для металлургических и коксохимических производств
и объектов
3.5.1. Подготовка
кадров (основных профессий) учебно - курсовыми комбинатами (курсовое обучение)
и предприятиями без отрыва от производства (индивидуальное обучение).
3.5.2. Проведение
обучения и проверки знаний правил, норм, инструкций по безопасности у
руководящих работников и специалистов металлургических
и коксохимических предприятий и производств специализированными организациями
(учебными центрами, комбинатами).
4. Основные
функции в области лицензирования
металлургических и
коксохимических производств и объектов,
осуществляемые управлением по надзору в металлургической
промышленности и
региональными органами (округами)
Госгортехнадзора
России
4.1. Управление по
надзору в металлургической промышленности осуществляет:
4.1.1.
Организационно-методическое руководство лицензионной деятельностью.
4.1.2. Подготовку
инструктивных и нормативно-методических документов по вопросам лицензионной
деятельности.
4.1.3. Обобщение
предложений округов по уточнению перечня видов деятельности, подлежащих
лицензированию.
4.1.4. Ведение
отраслевого банка данных о выданных лицензиях, подготовку материалов для
издания реестра предприятий, получивших лицензии.
4.1.5. Рассмотрение
спорных вопросов, в том числе связанных с отказом в выдаче лицензий, и
подготовку предложений для принятия решений.
4.1.6. Контроль за лицензионной деятельностью округов.
4.1.7. Рассмотрение
представляемых материалов, подготовку к выдаче и согласование выдаваемых
лицензий на следующие виды деятельности (в соответствии с принятым
классификатором):
4.1.7.1. Разработка
проектной документации на строительство, реконструкцию и техническое
перевооружение производств и объектов:
доменных,
сталеплавильных, ферросплавных, прокатных, коксохимических, медных, никелевых,
кобальтовых, титановых, магниевых, свинцовых, цинковых, оловянных,
полупроводниковых материалов (германия, кремния), твердосплавных, серы,
порошков и пудр металлов (п. 2.1.1).
4.1.7.2. Разработка
проектной документации на строительство, реконструкцию и техническое
перевооружение производств и объектов получения, переработки, хранения и
применения продуктов разделения воздуха, водорода, хлора, аммиака, химических
продуктов коксования (п. 2.1.1).
4.1.7.3. Разработка
проектной документации на строительство, реконструкцию и техническое
перевооружение газового хозяйства (газоповысительные и газокомпрессорные
станции, межзаводские, межцеховые газопроводы доменного, коксового,
конвертерного, ферросплавного, природного газов и их смесей, газоулавливающие и
газоочистные системы) вышеперечисленных производств (п. 2.1.1).
4.1.7.4. Разработка
технологических регламентов и другой научно-технической документации,
используемой при проектировании и эксплуатации подконтрольных Госгортехнадзору
России металлургических и коксохимических производств и объектов (п. 2.1.2).
4.1.7.5. Проведение
технической экспертизы проектной документации на строительство, реконструкцию и
техническое перевооружение металлургических и коксохимических производств и
объектов.
4.1.7.6. Экспертиза
для определения возможности предприятий и организаций осуществлять
лицензируемый вид деятельности.
4.1.7.7. Проведение
экспертизы (выдача заключений) о техническом состоянии конструкций, зданий и
сооружений металлургических и коксохимических производств и объектов и выдача
технических решений по обеспечению их безопасной эксплуатации.
4.1.7.8. Проведение
обучения и проверки знаний правил, норм и инструкций по безопасности у
руководящих работников и специалистов металлургических
и коксохимических предприятий и производств специализированными организациями
(учебными центрами, комбинатами).
4.1.7.9. На все
виды деятельности, подпадающие под лицензирование металлургических и
коксохимических производств, осуществляемые иностранными физическими и
юридическими лицами.
4.2. Региональные
органы (округа) Госгортехнадзора России осуществляют:
4.2.1.
Информационно-справочное и консультационное обеспечение деятельности, связанной
с лицензированием на обслуживаемой территории.
4.2.2. Подготовку
предложений по уточнению перечня видов деятельности, подлежащих лицензированию.
4.2.3. Контроль за выполнением условий действия лицензий.
4.2.4. Рассмотрение
представляемых материалов, подготовку к выдаче, согласование и выдачу лицензий
на следующие виды деятельности (в соответствии с принятым классификатором):
4.2.4.1.
Разработка проектной документации на строительство, реконструкцию и техническое
перевооружение производств и объектов согласно пунктам 3.1.1 - 3.1.3 настоящих
Методических указаний, выполняемой проектными бюро и отделами, входящими в
состав металлургических и коксохимических предприятий (п. 2.1.3).
4.2.4.2. Эксплуатация металлургических и коксохимических производств и
объектов по производству кокса, чугуна, ферросплавов, стали в мартеновских
печах, конвертерах и электропечах, чугуна и стали для литья, проката катаной
заготовки (блюминги, слябинги), листового (горячего и холодного),
мелкосортного, среднесортного и крупносортного, труб, цветных металлов:
алюминия, меди, никеля, кобальта, титана, магния, свинца, цинка и олова,
сплавов на их основе, полупроводниковых материалов (германия, кремния), твердых
сплавов, серы, порошков и пудр металлов.
4.2.4.3. Эксплуатация производств (объектов) по получению, переработке,
хранению и применению продуктов разделения воздуха, водорода, хлора, аммиака.
4.2.4.4. Эксплуатация
газового хозяйства (газоповысительных и газокомпрессорных станций, межзаводских
и межцеховых газопроводов доменного, коксового, конвертерного, ферросплавного,
природного газов и их смесей).
4.2.4.5. Монтаж,
пусконаладка и ремонт агрегатов и оборудования, систем контроля и автоматики.
4.2.4.6. Проведение
диагностирования (освидетельствования) агрегатов и оборудования для
металлургических и коксохимических производств и объектов, включая методы
неразрушающего контроля.
4.2.4.7. Подготовка
кадров (основных профессий) для металлургических и коксохимических производств
и объектов учебно - курсовыми комбинатами (курсовое обучение) и предприятиями
без отрыва от производства (индивидуальное обучение).
5.
Требования к составу и форме документов,
представляемых для получения лицензии
Для получения
лицензии субъект лицензирования представляет в Госгортехнадзор России или
региональные органы Госгортехнадзора России следующие
документы:
5.1. Заявление на
получение лицензии.
Заявление
представляется по форме, установленной Положением о порядке выдачи лицензий.
Заявление
направляется от имени юридического лица и подписывается руководителем
предприятия.
В заявлении
указывается конкретный вид деятельности. На каждый вид деятельности
представляется отдельное заявление.
В зависимости от
вида деятельности, на который запрашивается лицензия, заявление подается в
центральный аппарат или региональный орган (округ) Госгортехнадзора России (по
месту государственной регистрации заявителя).
Заявление (с
прилагаемыми материалами) направляется на имя должностного лица, выдающего
лицензию от имени Госгортехнадзора России.
Регистрация
заявления и порядок прохождения материалов на получение лицензии осуществляются
в соответствии с установленным порядком ("Инструкция о порядке регистрации
заявлений на получение лицензий...", утвержденная Приказом
Госгортехнадзора России от 08.10.93 N 138).
5.2. Копии
учредительных документов и документа, удостоверяющего государственную
регистрацию предприятия или субъекта предпринимательской деятельности.
Предприятие
(организация) представляет копию Устава (Положения), а также сведения о
регистрации, которые должны включать: наименование государственного
регистрационного органа, номер и дату регистрации, подпись руководителя
регистрационного органа, печать.
5.3. Документ,
подтверждающий внесение оплаты за проведение мероприятий и работ по оформлению
и выдаче лицензий.
5.4. Данные о
должностных лицах, которые представляют предприятие при получении лицензии.
Представляются
сведения о руководителях предприятия с указанием: Ф.И.О., должности,
образования, специальности (квалификации), общего стажа работы, стажа работы по
специальности (в должности).
Дополнительные
требования к составу представляемой документации на соответствующие
лицензируемые виды деятельности указаны в разделе 6 настоящих Методических
указаний.
5.5.
Госгортехнадзор России (региональный орган Госгортехнадзора России) при
необходимости запрашивает дополнительную информацию, заключения экспертов,
экспертных организаций, имеющих лицензии, в целях подтверждения достоверности
сведений и документов, представленных заявителем, и проводит обследование
готовности заявителя к лицензируемой деятельности.
6.
Дополнительные материалы, представляемые
для получения
лицензии
6.1. На право проектирования:
6.1.1. Информация
об организационно-производственной структуре организации по видам проектной
деятельности.
6.1.2. Сведения о
квалификации руководителей структурных подразделений проектной организации
(главный конструктор, начальник отдела, сектора, бюро, группы), обеспечивающих
лицензируемую деятельность, с указанием специальностей по диплому и стажа
работы в проектной организации, а также сведения о сдаче экзаменов по проверке
знаний правил, норм и инструкций по безопасности.
6.1.3. Сведения о
действующей системе контроля за качеством
проектно-конструкторских работ.
Представляются
данные о наличии системы организации контроля и ответственности за качество
проектных и конструкторских разработок.
6.1.4. Информация
об осуществлении авторского надзора.
6.1.5. Сведения о выполненных проектах на строительство и введенных в
действие производств и объектов, в том числе за рубежом, за последние 5 лет.
6.1.6. Отзывы
предприятий - заказчиков о качестве проектно - сметной документации,
выполненной за последние 5 лет (3 отзыва), или другие документы (протоколы
утверждения или рассмотрения проектов).
6.1.7. Сведения о
технической оснащенности проектной организации, в том числе о наличии
компьютерной техники, программного обеспечения и других технических средств для выполнения проектных работ.
6.1.8. Копии
лицензий на проектирование, выданные другими уполномоченными органами
исполнительной власти.
6.1.9. Экспертное
заключение по организационной и технической готовности проектных и
проектно-конструкторских бюро и отделов (п. 4.2.4.1) к осуществлению
лицензируемого вида деятельности, выдаваемое головной проектной организацией,
имеющей лицензию Госгортехнадзора России на проведение указанной экспертизы (п.
3.3.1).
6.2. На право
эксплуатации металлургических и коксохимических производств и объектов:
6.2.1. Сведения о
технологическом процессе, основном технологическом оборудовании и агрегатах
(мощность, производительность, проектные и рабочие параметры), об исполнителях
проекта.
6.2.2. Сведения об
укомплектованности специалистами и рабочим персоналом.
6.2.3. Выписка из
акта приемки объекта в эксплуатацию и материалы, подтверждающие исправное
техническое состояние оборудования, средств контроля и противоаварийной защиты,
наличие планов ликвидации аварий.
6.2.4. Сведения о
технической оснащенности производства средствами предотвращения аварий и борьбы
с ними, о наличии систем автоматического и дистанционного управления
технологическим процессом; автоматической блокировки технологического процесса
(или отдельных его стадий) в случае аварии или отклонений от нормального режима
работы объекта; средств связи, аварийной сигнализации
и пожаротушения; систем аварийной вентиляции, освещения, энерго- и
водоснабжения и других средств локализации и ликвидации последствий аварий,
специальных служб противоаварийной защиты.
Здесь же приводятся
сведения о сроках проведения капитального и планово-предупредительного
ремонтов, о наличии и обеспеченности ремонтно-восстановительной базы
(подразделения, их состав и техническая оснащенность), об оснащенности
средствами диагностики.
6.2.5. Сведения о
наличии, укомплектованности и технической оснащенности специальных служб по
предупреждению и ликвидации аварий (противопожарная, газоспасательная,
ремонтно-аварийная), технического надзора, техники безопасности и охраны труда,
контроля за состоянием энергооборудования, средств
КИПиА и метрологического обеспечения.
В этих сведениях
должна содержаться информация о наличии и составе этих служб, их
укомплектованности специалистами, организационно-методическом обеспечении,
оснащенности, учебно - методической литературе, наглядной агитацией.
6.2.6. Информация о
системе подготовки кадров и обучения безопасному ведению работ.
6.3. На право
выполнения монтажных, пусконаладочных и ремонтных работ на металлургических и
коксохимических производствах и объектах:
6.3.1. Сведения о
количестве подразделений, входящих в состав специализированных организаций, их
специализации по выполняемому роду работ и месте расположения.
6.3.2. Сведения об
укомплектованности и квалификации кадров, а также о системе подготовки и
аттестации специалистов.
6.3.3. Сведения о
необходимости и возможности выполнения газоопасных и взрыво-газоопасных работ,
наличии производственного персонала, подготовленного к выполнению этих работ, а
также наличии средств индивидуальной и коллективной защиты.
6.3.4. Данные о
наличии необходимых приборов, средств контроля, диагностических систем, стендов
для испытания оборудования и других устройств; сведения о порядке контроля
качества проводимых работ и оформления технической документации.
6.3.5. Информация о
наличии организационной и нормативно - технической документации (положений,
инструкций, методик, регламентов и т.д.), регламентирующей надежность и
техническую безопасность производства работ.
Наличие проектов
организации работ и планов по безопасному проведению монтажных и ремонтных
работ.
6.4. На право
проведения экспертизы (выдачи заключений) по организационной и технической
готовности предприятий и организаций к осуществлению лицензируемого вида деятельности
и проведения экспертизы (выдачи заключений) по техническим решениям, связанным
с обеспечением безопасности металлургических и коксохимических производств и
объектов:
6.4.1. Информация о
продолжительности работы предприятия (или специалистов), а также отзыв о работе
по проведению экспертных работ с указанием их видов и оценки качества
заказчиками (по 2 - 3 объектам).
6.4.2. Сведения о
наличии специалистов по отдельным видам экспертных работ, их образовании
(общее, специальное), стаже работы по специальности.
6.4.3. Сведения о
материально-техническом обеспечении для проведения испытаний материалов,
оборудования.
6.4.4. Сведения о
наличии нормативно-технической документации (стандартов, технических условий,
отраслевых норм и правил) по безопасности лицензируемого вида работ.
6.4.5. Сведения о
наличии разработанной документации, устанавливающей правила и порядок
экспертизы данного вида, о возможности использования тестовых методик испытаний
и критериев оценки.
6.5. На право
подготовки кадров для потенциально опасных металлургических и коксохимических
производств и объектов:
6.5.1. Перечень
специальностей (основных профессий), по которым осуществляется их подготовка.
6.5.2. Сведения о
наличии и квалификации преподавательского состава, программах обучения,
подготовки и повышения квалификации специалистов, наличии учебных баз и
оснащенности их необходимыми техническими средствами и пособиями, методическом
обеспечении процесса обучения, контроле за качеством
обучения.
7.
Рекомендации по условиям действия лицензии
Лицензионные
условия (условия действия лицензии) содержат перечни требований, которые
определяют рамки действия лицензии и являются обязательными для выполнения.
Лицензионные условия могут указываться на бланке лицензии или в специальном
приложении к ней, если размер бланка лицензии не позволяет полностью указать
их.
Лицензионные
условия состоят из общих требований и требований, содержание которых
определяется видом лицензируемой деятельности.
Общие требования
устанавливают:
порядок, сроки и
полноту представления информации о разрешенной деятельности, в том числе об
организационно - технических и технологических изменениях, авариях и несчастных
случаях;
ответственность за
нарушение условий действия лицензии и достоверность представляемой информации
для получения лицензии.
Требования в
зависимости от вида разрешенной деятельности могут определяться правилами и
нормами, в соответствии с которыми устанавливаются:
7.1. Для
лицензирования на право проектирования:
7.1.1. Порядок,
сроки и полнота представления информации проектными организациями (институтами)
о завершенных и выполняемых проектах.
7.1.2. Порядок,
сроки и полнота представления информации проектными организациями (институтами)
о выявленных случаях аварий и травматизма, связанных с нарушением норм
проектирования в части обеспечения охраны труда и техники безопасности на
металлургических и коксохимических производствах.
7.2. Для
лицензирования на право эксплуатации:
7.2.1. Порядок,
сроки и полнота представления информации о разрешенной деятельности, в том
числе об организационно - технических и технологических изменениях, повлекших
за собой снижение мер безопасности и надежности эксплуатации
металлургических и коксохимических производств и объектов, охраны персонала,
населения и окружающей среды, а также требований норм и правил безопасности.