МИНИСТЕРСТВО СВЯЗИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПРИКАЗ
от 2 декабря 1995 г. N 142
О МЕРАХ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ БЕЗОПАСНОСТИ ПРОИЗВОДСТВА,
ОХРАНЫ ТРУДА И ЗДОРОВЬЯ РАБОТАЮЩИХ
В УГОЛЬНОЙ, ХИМИЧЕСКОЙ
ПРОМЫШЛЕННОСТИ, В ПРОМЫШЛЕННОСТИ СТРОИТЕЛЬНЫХ
МАТЕРИАЛОВ И В ДРУГИХ ОТРАСЛЯХ ЭКОНОМИКИ
Правительство
Российской Федерации поручением от 2 ноября 1995 г. N ВЧ-П12-33863 довело до
министерств и ведомств и органов исполнительной власти субъектов Российской
Федерации решение Межведомственной комиссии Совета Безопасности Российской
Федерации по охране здоровья населения от 17 октября 1995 г. N 7 "О мерах
по обеспечению безопасности производства, охраны труда и здоровья работающих в
угольной, химической промышленности, в промышленности строительных материалов и в других отраслях экономики" и обязало их принять конкретные
меры по улучшению охраны труда и здоровья работающих с учетом принятых
федеральных целевых программ по указанным вопросам.
Межведомственная
комиссия Совета Безопасности Российской Федерации по охране здоровья населения
в своем решении отметила, что в последние годы на предприятиях большинства
отраслей экономики сложилось крайне неблагополучное положение в обеспечении
безопасности труда, улучшении его условий и охраны здоровья работающих. Участившиеся
в последние годы случаи аварий на производстве с человеческими жертвами связаны
с высокой степенью износа основных фондов, машин и оборудования, нарушениями
правил их эксплуатации и низкой технологической дисциплиной обслуживающего
персонала. Более 50 процентов несчастных случаев на производстве происходит по
причинам организационного характера. Сохраняются угрозы крупномасштабных аварий
и катастроф техногенного характера.
В условиях
становления рыночной экономики резко обостряется проблема соблюдения трудовых
прав граждан. Практически на всех предприятиях допускаются грубые нарушения
законодательства о труде, охране труда и безопасности производства. Отсутствует
эффективная система управления охраной труда на всех уровнях - от предприятия
до федеральных органов исполнительной власти. Требует совершенства
законодательная и нормативная база по вопросам охраны труда работающих.
Неудовлетворительные
условия труда являются одной из причин общей и профессиональной заболеваемости
с временной и стойкой утратой трудоспособности работающих и инвалидизации
населения. В условиях перехода здравоохранения на систему обязательного
медицинского страхования и недостаточности средств у предприятий на содержание
лечебно-профилактических учреждений значительно снижена эффективность
медико-санитарной помощи работающим.
Вопрос обеспечения
безопасности производства, трудовых прав, охраны труда и здоровья работающих
стал одной из основных составляющих проблемы обеспечения национальной
безопасности. Необходимо принятие комплекса безотлагательных и долгосрочных мер
по нормализации ситуации в этой области.
Комиссия решила:
1. Просить
Государственную Думу Российской Федерации ускорить принятие федеральных
законов:
О промышленной
безопасности;
О страховании от
несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
2. Просить
Правительство Российской Федерации:
2.1. Разработать и
представить в установленном порядке проекты федеральных законов:
Об особенностях
управления взрыво-, пожаро- и экологически опасными
видами производств;
О внесении
изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации в части
повышения ответственности должностных лиц и работников за обеспечение
безопасности труда и в Основы законодательства Российской Федерации об охране
труда в части обязательности создания служб охраны труда на предприятиях, а
также материальной и административной ответственности предприятий за нарушение
законодательства о безопасности производства, охране труда и здоровья человека;
О надзоре и
контроле за соблюдением законодательства Российской Федерации о безопасности
производства, охране труда и здоровья работающих.
2.2. Поручить
заинтересованным федеральным органам исполнительной власти подготовить или в
пределах своих полномочий принять соответствующие решения:
о мерах по
повышению эффективности надзора и контроля за
промышленной безопасностью, охраной и гигиеной труда, предусмотрев, в
частности, внесение должностей работников федеральных органов надзора в реестр
государственных служащих, установление им необходимых гарантий прав и
социальной защиты, обеспечение личной безопасности;
о разработке
финансово-экономических и административных механизмов
стимулирования предприятий и работников за осуществление мер по улучшению
условий труда, обеспечению его безопасности и повышению культуры производства;
о порядке зачисления штрафов за нарушения законов о труде и охране труда и
использовании этих средств;
о
реализации порядка финансирования мероприятий по охране труда в соответствии со
статьей 17 Основ законодательства Российской Федерации об охране труда,
согласно которой в бюджетах всех уровней управления отдельной строкой должны
выделяться средства на охрану труда; о создании федерального и территориальных
фондов охраны труда; о финансировании научно-исследовательских работ в области
охраны труда;
об установлении
обязательного лицензирования деятельности по проектированию производств,
представляющих особую опасность для работающих и окружающей среды, по
изготовлению средств индивидуальной защиты и приборов контроля безопасности
условий труда;
о введении в высших
и средних специальных образовательных учреждениях обязательного курса по
безопасности производства, охране труда и здоровья человека;
о развитии сети
реабилитационных центров для медицинской и профессиональной реабилитации лиц,
получивших на производстве увечье, профессиональное заболевание или иное
повреждение здоровья, а также о повышении эффективности использования
действующих реабилитационных центров;
о ратификации
конвенций Международной организации труда: об инспекции труда (Конвенция МОТ
1947 года N 81) совместно с Протоколом 1995 года к Конвенции 1947 года об
инспекции труда; о безопасности, гигиене труда и производственной среде (1960
год), о регулировании вопросов труда (1978 год).
2.3. Рекомендовать органам исполнительной власти субъектов Российской
Федерации обратить внимание руководителей предприятий всех форм собственности
на вопросы безопасности производства, охраны труда и здоровья работающих, при
заключении коллективных договоров предусматривать конкретные меры по укреплению
трудовой и производственной дисциплины, не допускать сокращения средств,
выделяемых на охрану труда, а также ускорить решение вопросов по созданию
территориальных фондов охраны труда.
3. Минздравмедпрому России совместно с Госкомсанэпиднадзором
России принять дополнительные меры по совершенствованию медико-профилактических
мероприятий, направленных на усиление охраны здоровья работающих, в том числе
системы профилактических медицинских осмотров лиц, занятых во вредных и опасных
для здоровья условиях производственной среды.
4. Рострудинспекции,
Госгортехнадзору России, Госатомнадзору России, Госкомсанэпиднадзору России, Минздравмедпрому России, Генеральной прокуратуре России и
другим органам государственного надзора и контроля повысить эффективность
надзорной деятельности, строже подходить к нарушителям законодательства о труде
и охране труда, а также определить порядок координации и взаимодействия по этим
вопросам между собой и с органами исполнительной власти субъектов Российской
Федерации.
Указанные в
решении Межведомственной комиссии Совета Безопасности Российской Федерации по
охране здоровья населения недостатки в работе в части соблюдения
законодательства о труде, охране труда, безопасности производства, а также
системы управления охраной труда, трудовой и производственной дисциплины имеют
место и в организациях отрасли связи.
Приказываю:
Начальникам
управлений Министерства связи Российской Федерации, руководителям организаций:
1. Принять поручение
Правительства Российской Федерации от 2 ноября 1995 г. N ВЧ-П12-33863 и решение
Межведомственной комиссии Совета Безопасности Российской Федерации по охране
здоровья населения от 17 октября 1995 г. N 7 к руководству и исполнению.
2. Во всех
организациях создать комиссии и проверить состояние соблюдения основных
директивных документов в части охраны труда в срок до 1 января 1996 года:
Кодекса законов о
труде Российской Федерации (глава X "Охрана труда");
Основ
законодательства Российской Федерации об охране труда (приложенных к Приказу
Минсвязи России от 02.09.93 N 207);
Положения об
организации работы по охране труда на предприятиях, в учреждениях и
организациях, подведомственных Министерству связи Российской Федерации,
утвержденного Приказом Минсвязи России от 24.01.94 N 18.
Выявленные
недостатки устранить в срок до 1 февраля 1996 года.
3. Периодически
проверять ход выполнения совершенствования структуры и численности службы
охраны труда организации с учетом нормативов численности
работников служб охраны труда с целью завершения этой работы в срок до 1
июля 1996 года.
4. Разработать в
каждой организации систему материального и морального стимулирования
структурных подразделений и отдельных работников за осуществление мер по
улучшению условий труда, обеспечению его безопасности и повышению культуры
производства в срок до 1 января 1996 года.
5. В каждой
организации разработать комплекс мероприятий для профессиональной реабилитации
работников, получивших на производстве увечье, профессиональное заболевание или
иное повреждение здоровья, включающих в себя лечебно-профилактические
мероприятия для восстановления утраченного здоровья, переквалификацию и
переобучение работников, с целью сохранения материального и морального
положения на работе в срок до 1 марта 1996 года.
6. При заключении
коллективных договоров предусматривать конкретные меры по укреплению трудовой и
производственной дисциплины, не допускать сокращения средств, выделяемых на
охрану труда, срок - постоянно.
7. При выездах в
подведомственные организации наравне с выполнением производственных заданий
проводить и проверку решения вопросов по охране труда.
8. Главгоссвязьнадзору (Логинов) повысить эффективность
надзорной деятельности за организациями связи, строже подходить к нарушителям
законодательства об охране труда. При проверке организаций связи уделять
внимание ходу выполнения приказов и указаний Минсвязи России в части охраны
труда. О грубых нарушениях охраны труда сообщать в Управление охраны труда
Минсвязи России. Срок - постоянно.
9. УОТ
(Зернов) во исполнение отраслевой программы Министерства связи Российской
Федерации по охране и улучшению условий труда на 1993 - 1997 годы
активизировать работу по разработке научно-исследовательских,
нормативно-методических, правовых и других материалов по вопросам охраны и
условий труда.
10. НТУ (Мишенков)
предусмотреть в плане НИОКР на 1996 год финансирование работ по охране труда,
указанных в п. 9 настоящего Приказа.
11. Контроль за исполнением настоящего Приказа возложить на УОТ
(Зернов).
Федеральный министр
связи
В.Б.БУЛГАК