МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПРИКАЗ
от 23 июля 1996 г. N 378
ОБ ОХРАНЕ ТРУДА В СИСТЕМЕ ОБРАЗОВАНИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
В целях
улучшения работы по охране труда в учреждениях, организациях и на предприятиях
системы образования Российской Федерации, во исполнение Постановления
Правительства Российской Федерации от 26.08.95 N 843 "О мерах по улучшению
условий и охраны труда", Постановления Минтруда России от 12.10.94 N 65
"Об утверждении Типового положения о порядке обучения и проверки знаний по
охране труда руководителей и специалистов предприятий, учреждений и организаций" и Постановления Правительства Российской
Федерации от 12.08.94 N 937 "О государственных нормативных требованиях по
охране труда в Российской Федерации" приказываю:
1. Утвердить
согласованные с ЦК профсоюза работников народного образования Российской
Федерации и Минтруда России:
1.1. Отраслевую
программу "Первоочередные меры по улучшению условий и охраны труда на 1996
- 1997 годы" (Приложение 1).
1.2. Утратил силу.
- Приказ Минобразования РФ от 22.04.1997 N 779.
1.3. Положение о
порядке расследования, учета и оформления несчастных случаев с обучающимися и
воспитанниками в системе образования Российской Федерации (Приложение 3).
2. Руководителям
органов управления образованием (профобразованием) субъектов Российской
Федерации:
2.1. Принять
указанные документы к руководству и исполнению.
2.2. Довести
прилагаемые документы до сведения всех подведомственных учреждений, организаций
и предприятий.
3. Не применять в
системе Минобразования России Приказ Государственного комитета СССР по
народному образованию от 01.10.90 N 639 "О введении в действие Положения о
расследовании и учете несчастных случаев с учащейся молодежью и воспитанниками
в системе Гособразования СССР".
4. Возложить
контроль за исполнение настоящего Приказа на Госинспекцию Минобразования России
(В.Ф. Сауткин).
Первый заместитель
Министра
образования РФ
В.А.БОЛОТОВ
Приложение
1
к Приказу
Минобразования РФ
от 23 июля 1996 г.
N 378
ОТРАСЛЕВАЯ ПРОГРАММА ПЕРВООЧЕРЕДНЫХ МЕР
ПО УЛУЧШЕНИЮ УСЛОВИЙ И ОХРАНЫ ТРУДА
НА 1996 - 1997 ГОДЫ
Паспорт
Наименование Программа первоочередных мер по
программы улучшению условий
и охраны труда на
1996 -
1997 годы Министерства
образования
Российской Федерации
Наименование, номер и дата Приказ Минобразования России
от
принятия решения разработки 03.10.95
N 518 "О
реализации
Программы Постановления Правительства
Российской Федерации
от 26.09.95
N 843"
Государственный заказчик Министерство образования
Российской
Федерации
Исполнители и соисполнители Минобразование России, Госинспекция
Министерства образования
Российской
Федерации, органы
управления
образованием субъектов
Российской
Федерации, образовательные
учреждения
Разработчики Минобразование России, Госинспекция
Минобразования
России
Сроки реализации Программы 1996 - 1997 годы
Основные программные 1. Организационная деятельность
мероприятия: 2. Правовое и нормативное
обеспечение
охраны труда
3.
Организация охраны труда
на
объектах системы образования
4. Обеспечение санитарно-технических
гигиенических
условий труда
5. Обучение, повышение
квалификации
работников и
руководителей
образовательных
учреждений
6. Подготовка специалистов по охране
труда
7. Научное
обеспечение охраны труда
8. Страховая защита
работников
системы охраны
труда от несчастных
случаев
9. Страховая защита
обучающихся,
воспитанников, студентов
образовательных учреждений от
несчастных
случаев
10.
Информационное обеспечение в
области охраны
труда
Ожидаемые конечные Снижение травматизма, заболеваемости
результаты Программы и
предупреждение чрезвычайных
ситуаций
Введение
Основанием
для разработки Отраслевой программы первоочередных мер по улучшению условий и
охраны труда на 1996 - 1997 годы (далее именуется Программа) является
Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 06.08.93 N 5601-1
"О порядке введения в действие Основ законодательства Российской Федерации
об охране труда", Указ Президента Российской Федерации от 20 апреля 1993
г. N 468 "О неотложных мерах по обеспечению здоровья населения Российской Федерации", Генеральное соглашение между
общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями
работодателей и Правительством Российской Федерации на 1995 год, Приказ
Минобразования России от 03.10.95 N 518 "О реализации Постановления
Правительства Российской Федерации от 26.08.95 N 843".
Цель Программы -
разработка первоочередных мер по предупреждению и профилактике
производственного травматизма, травматизма среди обучающихся, учащихся и
студентов, снижение уровня заболеваемости, создание здоровых и безопасных
условий труда.
Состояние проблемы.
В Российской Федерации на протяжении последних пяти лет усугубляется
неблагоприятная ситуация с состоянием условий и охраны труда в организациях
различных отраслей экономики, в том числе и в системе образования Российской
Федерации.
Несоблюдение санитарно-гигиенического
режима на объектах образования, нарушение Правил и норм охраны труда приводят к
росту заболеваемости и травматизма. Неудовлетворительная обеспеченность
объектов образования средствами защиты, средствами пожаротушения, ветхость
зданий и сооружений, физически изношенный парк оборудования, приборов, систем
вентиляции, отопления могут привести не только к несчастным случаям, но и к
чрезвычайным ситуациям.
Анализ причин
заболеваемости и травматизма свидетельствует об ослаблении внимания руководителей
объектов образования к организации работы по охране труда и обеспечению
необходимых условий труда, учебы; системы социальной и страховой реабилитации и
защиты не эффективны, а для учащихся, получающих травмы, практически
отсутствуют.
Решение многих
проблем сдерживается отсутствием или недостатком законодательной и нормативной
баз, недофинансированием мероприятий охраны труда и ограниченностью
необходимого материально-технического обеспечения.
I.
Организационные мероприятия
С целью решения
основных организационных вопросов по реализации Программы и эффективного
внедрения системы управления охраной труда в отрасли необходимо:
1. Образовать
отраслевой Совет по охране труда; разработать и утвердить Положение о Совете.
Срок исполнения -
IV квартал 1996 года.
Исполнители -
Минобразования России, ЦК профсоюза работников образования и науки Российской
Федерации.
2. Организовать
региональные, муниципальные советы по охране труда. Подготовить соответствующие
документы и рекомендации.
Срок исполнения - I
квартал 1996 года.
Исполнители -
Минобразования России, органы управления образованием.
3. Организовать при
органах управления образованием базовые методические кабинеты по охране труда.
Срок исполнения -
II квартал 1997 года.
Исполнители -
органы управления образованием.
4. Организовать
технические лаборатории (по проведению паспортизации, аттестации рабочих,
учебных мест) при государственных органах управления образованием.
Срок исполнения -
III квартал 1997 года.
Исполнители -
органы управления образованием.
5. Разработать
программы первоочередных мер по улучшению условий и охраны труда на 1996 - 1997
годы во всех органах управления образованием субъектов Российской Федерации.
Срок исполнения -
IV квартал 1996 года.
Исполнители -
органы управления образованием субъектов Российской Федерации.
6. Разработать
отраслевую систему управления охраны труда.
Срок исполнения -
IV квартал 1996 года.
Исполнители -
подразделения Минобразования России, Госинспекция Минобразования России.
II.
Правовое и нормативное обеспечение охраны труда
1. Подготовить
отраслевой нормативно-правовой сборник документов с учетом изменившегося
законодательства и введения новых
нормативно-технических документов Государственными органами надзора.
Срок исполнения -
II квартал 1997 года.
Исполнители -
подразделения Минобразования России, ЦК профсоюза работников образования и
науки Российской Федерации.
2. Разработать
Положение о требованиях к объектам образования по вопросам охраны труда при их
аттестации, лицензировании.
Срок исполнения -
II квартал 1997 года.
Исполнитель -
Госинспекция Минобразования России.
3. Разработать
отраслевой проект "Санитарно-технический паспорт условий и охраны
труда" для всех типов объектов образования.
Срок исполнения - I
квартал 1997 года.
Исполнители -
Госинспекция Минобразования России.
4. Разработать
проект "Карта условий труда" для помещений, кабинетов, лабораторий,
мастерских и других специализированных
учебно-производственных объектов (учебные хозяйства, автотрактородромы и т.д.)
образовательного учреждения.
Срок исполнения -
IV квартал 1996 года.
Исполнители -
Госинспекция Минобразования России, Департамент профобразования.
III.
Организация работы по охране труда
в образовательных
учреждениях
1. Внедрить систему
управления охраны труда в отрасли.
Срок исполнения - I
квартал 1997 года.
Исполнители -
Госинспекция Минобразования России, подразделения Минобразования России, органы
управления образованием; учреждения системы образования.
2. Провести
паспортизацию условий и охраны труда в учреждениях системы образования.
Срок исполнения -
IV квартал 1997 года.
Исполнители -
образовательные учреждения.
3. Проводить
ежегодную аттестацию рабочих, учебных мест в учреждениях системы образования.
Срок исполнения -
ежегодно.
Исполнители -
учреждения системы образования.
IV.
Обеспечение санитарно-технических условий
труда,
предупреждение несчастных случаев и
чрезвычайных
ситуаций
1. По результатам
проведенной паспортизации, аттестации рабочих (учебных) мест, технической
экспертизы зданий, сооружений, инженерных средств жизнеобеспечения,
обеспечивающих тепловой, световой и гигиенический, режим разработать поэтапный
план приведения их к нормируемым требованиям соответственно по разделам:
- средства
сигнализации и пожаротушения;
- соблюдение и
обеспечение светового режима;
- обеспечение
теплового режима, вентиляции и отопления;
- обеспечение
гигиенических норм воздушной и водной сред;
- системы
заземления или зануления.
Срок исполнения -
1996 - 1997 годы.
Исполнители -
руководители учреждений системы образования.
2. Разработать
планы эвакуации и правила поведения работающих, обучающихся, воспитанников в
случаях наступления чрезвычайных ситуаций (пожары, взрывы, обрушения).
Срок исполнения -
III квартал 1996 года.
Исполнители -
руководители учреждений системы образования.
V.
Обучение, повышение квалификации работников
системы образования
по охране труда
1. Разработать
отраслевую систему обучения и повышения квалификации для работающих,
специалистов по охране труда и руководителей объектов системы образования.
Срок исполнения -
III квартал 1996 года.
Исполнители -
подразделения Минобразования России, Госинспекция Минобразования России.
2. Разработать
тематические планы, методические пособия, аттестационные нормативы и критерии
оценки знаний, аттестации (билеты, тесты и др.).
Срок исполнения -
IV квартал 1996 года.
Исполнитель -
Госинспекция Минобразования России.
3. Обеспечить
службы, подразделения (специалистов) по охране труда - оборудованием,
контрольно-измерительными приборами, учебно-наглядными пособиями,
вычислительной техникой и др.
Срок исполнения -
II квартал 1997 года.
Исполнители -
Минобразования России, органы управления образованием субъектов Российской
Федерации.
VI.
Подготовка специалистов по охране труда в высших
и средних
специальных учебных заведениях
1. Определить
отраслевую потребность в специалистах по охране труда с целью ее практической
реализации.
Срок исполнения -
1996 - 1997 годы.
Исполнители -
подразделения Минобразования России.
2. Ввести в
педагогических вузах и средних специальных учебных заведениях курс "Охрана
труда по избранной специализации".
Срок исполнения -
постоянно.
Исполнители -
учебные заведения.
3. Обеспечить
учебный и научный практикум высших и средних учебных заведений современными
средствами ТСО по охране труда.
Срок исполнения -
постоянно.
Исполнители -
учебные заведения.
VII.
Научное обеспечение отраслевых задач
по охране труда
1. Разработать
методические материалы и технические средства обучения по охране труда,
измерительные комплексы с аудио- и
видеосопровождением, деловыми и ситуационными играми.
Срок исполнения -
II квартал 1997 года.
Исполнители -
подразделения Минобразования России.
2. Разработать
автоматизированное рабочее место специалиста по охране труда (АРМ).
Срок исполнения -
II квартал 1997 года.
Исполнители -
подразделения Минобразования России.
VIII.
Социальная защита работающих, обучающихся
в учреждениях
системы образования
1. Обеспечить
проведение ежегодных медосмотров в соответствии с рекомендациями
Минздравмедпрома России.
Срок исполнения -
постоянно.
Исполнители -
руководители учреждений системы образования.
2. Разработать
систему анализа травматизма, заболеваемости работающих
и обучающихся в отрасли.
Срок исполнения -
1996 года.
Исполнитель -
Госинспекция Минобразования России.
3. Разработать блок
нормативной документации для создания ведомственного фонда страхования учащихся
и студентов при тяжелых несчастных случаях и летальном исходе.
Срок исполнения -
IV квартал 1996 года.
Исполнители -
подразделения Минобразования России.
IX.
Информационное обеспечение в области охраны труда
1. Провести
научно-технический семинар "Перспективы совершенствования организации
работы по созданию здоровых и безопасных условий труда при внедрении отраслевой
системы управления охраной труда.
Срок исполнения -
IV квартал 1997 года.
Исполнители -
Госинспекция Минобразования России, подразделения Минобразования России.
2. Подготовить и
направить в органы управления образованием информационный материал по вопросам
охраны труда (травматизм, заболеваемость, чрезвычайные ситуации и т.д.) по
итогам года.
Срок исполнения -
IV квартал 1996 года.
Исполнитель -
Госинспекция Минобразования России.
Приложение
к Приложению 1
ОРГАНЫ УПРАВЛЕНИЯ
ОБРАЗОВАНИЕМ СУБЪЕКТОВ
РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ, ПРИСЛАВШИЕ СВОИ ПРЕДЛОЖЕНИЯ К
ПРОЕКТУ ОТРАСЛЕВОЙ
ПРОГРАММЫ ПЕРВООЧЕРЕДНЫХ МЕР
ПО УЛУЧШЕНИЮ
УСЛОВИЙ И ОХРАНЫ ТРУДА
НА 1996 - 1997 ГОДЫ
1. Брянская область
Управление образования
администрации
2. Республика
Бурятия
Министерство
образования по делам высшей школы и научных учреждений республики
3. Воронежская
область
Комитет по науке и
образованию администрации
4. Калининградская
область
Комитет по
образованию и науке администрации
5. Республика
Карелия
Министерство
образования республики
6. Республика Коми
Министерство
образования республики
7. Ленинградская
область
Министерство
образования
8. Липецкая область
Управление
народного образования администрации
9. Республика Марий
Эл
Министерство
образования республики
10. Московская
область
Департамент по
образованию администрации
11. Нижегородская
область
Департамент по
образованию и науке администрации
12. Новгородская
область
Комитет образования
администрации
13. Оренбургская
область
Главное управление
образования администрации
14. Орловская
область
Комитет по высшей
школе и народному образованию администрации
15. Омская область
Комитет по
образованию администрации
16. Самарская
область
Главное управление
образования администрации
17. Саратовская
область
Управление
образования администрации
18. Ставропольский
край
Управление
образования администрации
19. Тульская
область
Департамент
образования и высшей школы
20. Удмуртская
Республика
Министерство
образования
21. Чукотский
автономный округ
Управление
образования администрации
22. Ямало-Ненецкий
автономный округ
Главное управление
образования Департамента социальной политики администрации
23. Ярославская
область
Департамент
образования правительства
Приложение
2
к Приказу
Минобразования РФ
от 23 июля 1996 г.
N 378
ТИПОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ
О ПОРЯДКЕ ОБУЧЕНИЯ И ПРОВЕРКИ ЗНАНИЙ ПО ОХРАНЕ ТРУДА
РУКОВОДИТЕЛЕЙ, СПЕЦИАЛИСТОВ И ДРУГИХ РАБОТНИКОВ
УЧРЕЖДЕНИЙ, ПРЕДПРИЯТИЙ СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ
Утратило силу. -
Приказ Минобразования РФ от 22.04.1997 N 779
Приложение
3
к Приказу
Минобразования РФ
от 23 июля 1996 г.
N 378
ПОЛОЖЕНИЕ
О ПОРЯДКЕ РАССЛЕДОВАНИЯ, УЧЕТА И ОФОРМЛЕНИЯ
НЕСЧАСТНЫХ СЛУЧАЕВ С ОБУЧАЮЩИМИСЯ И ВОСПИТАННИКАМИ
СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1. Общие
положения
1.1. Настоящее
Положение устанавливает единый порядок расследования, учета и оформления
несчастных случаев с обучающимися <1> и воспитанниками <2>
образовательных учреждений <3> всех видов и наименований системы
образования Российской Федерации в период образовательного процесса <4>
независимо от места его проведения.
--------------------------------
<1>
Обучающиеся - аспиранты, студенты, слушатели подготовительных отделений,
учащиеся профессионально - технических училищ и общеобразовательных учреждений
всех видов и наименований.
<2>
Воспитанники - дети, подростки, посещающие детские дошкольные учреждения,
проживающие и обучающиеся в детских домах и школах - интернатах, занимающиеся
во внешкольных учреждениях.
<3>
Общеобразовательные учреждения всех видов, образовательные учреждения - высшие
и средние специальные учебные заведения, профессионально-технические училища,
общеобразовательные школы, учебно-производственные комбинаты, межшкольные
учебно - производственные мастерские и заводы, детские сады, ясли, детские
дома, школы - интернаты, внешкольные учреждения.
<4>
Образовательный процесс - система организации образовательной деятельности,
определенная учебными, научными планами (уроки, лабораторные занятия, лекции,
время отдыха между занятиями, учебная практика, занятия по трудовому,
профессиональному обучению и профессиональной ориентации, производственная
практика, общественно полезный производительный труд, работы в трудовых
объединениях, научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, походы,
экскурсии, спортивные соревнования, перевозка и переходы к месту проведения
мероприятий и т.д.).
1.2.
Расследованию и учету подлежат несчастные случаи: травмы, острые отравления,
возникшие после воздействия вредных и опасных факторов, травмы криминального,
электрического или биологического характера, а также иные повреждения здоровья
при авариях и чрезвычайных ситуациях, происшедшие:
1.2.1. Во время проведения лекций, уроков, лабораторных и практических
занятий, спортивных, кружковых, внеаудиторных, внеклассных, внешкольных
мероприятий, других занятий (в перерывах между ними) в соответствии с учебными,
научными и воспитательными планами.
1.2.2. При
проведении субботника (воскресника), внеаудиторных, внеклассных, внешкольных и
других мероприятий в выходные, праздничные и каникулярные дни, если эти
мероприятия осуществлялись под непосредственным руководством работника данного
образовательного учреждения (преподавателя, учителя, воспитателя, классного
руководителя и др.) или лица, назначенного приказом руководителя учреждения.
1.2.3. Во время
занятий по трудовому и профессиональному обучению, профессиональной ориентации,
научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, производственной и
учебной практики, общественно полезного производительного труда, проводимых в
соответствии с учебным планом в образовательных учреждениях или на участках
(территориях), им принадлежащих.
1.2.4. Во время
пребывания (отдыха) в студенческих отрядах, лагерях труда и отдыха, школьных
лесничествах, на учебно-опытных участках.
1.2.5. При
проведении спортивных соревнований, тренировок, оздоровительных мероприятий,
экскурсий, походов, экспедиций, организованных учреждением в установленном
порядке.
1.2.6. Во время
перевозок обучающихся и воспитанников к месту проведения мероприятий и обратно,
а также при организованном следовании их на запланированное мероприятие на
общественном транспорте или пешком.
1.3. Несчастный
случай, произошедший с обучающимся, воспитанником при обстоятельствах,
указанных в пункте 1.2 настоящего Положения, в том числе и по вине
пострадавшего, подлежит расследованию и учету.
1.4. Несчастный
случай, произошедший во время образовательного процесса, вызвавший у
обучающегося или воспитанника потерю работоспособности (здоровья) не менее
одного дня в соответствии с медицинским заключением, оформляется актом Н-2 в
количестве 4 экземпляров (Приложение N 1). Заполненные акты направляются по 1
экземпляру:
- пострадавшему
(его родителям или законным представителям);
- в орган
управления образованием (высшее и среднее специальное образовательное
заведение);
- в учреждение
(подразделение), где произошел несчастный случай;
- в Госинспекцию
Минобразования России.
Все несчастные
случаи, оформленные актом формы Н-2, регистрируются органом управления
образованием, образовательным учреждением в журнале (Приложение N 2).
1.5. Администрация
учреждения обязана выдать пострадавшему (его родителям, лицу, представляющему
его интересы) акт формы Н-2 о несчастном случае, оформленный не позднее трех
дней с момента окончания по нему расследования.
1.6. Акт формы Н-2
подлежит хранению в архиве органа управления образованием, в архиве высшего и
среднего специального образовательного заведения в течение 60 лет.
Регистрационный журнал учета несчастных случаев хранится в образовательном
учреждении постоянно.
1.7.
Ответственность за правильное и своевременное расследование и учет несчастных
случаев, составление акта формы Н-2, разработку и выполнение мероприятий по
устранению причин несчастного случая несет руководитель образовательного
учреждения, где произошел несчастный случай, а при производственной практике -
руководитель учреждения, где проходит производственная практика.
1.8. Контроль за
правильным и своевременным расследованием и учетом несчастных случаев,
происшедших во время образовательного процесса, а также выполнение мероприятий
по устранению причин, вызвавших несчастный случай, осуществляют вышестоящие
органы управления образованием.
1.9. В случае
отказа администрации учреждения в составлении акта формы Н-2, а также при
несогласии пострадавшего (его родителей или другого заинтересованного лица) с
содержанием акта формы Н-2 конфликт рассматривает вышестоящий орган управления
образованием в срок не более семи дней с момента подачи письменного заявления.
Его решение является обязательным для исполнения администрацией
образовательного учреждения.
При необходимости
вышестоящий орган управления образованием, пострадавший (законные
представители) запрашивают заключение государственного технического инспектора
труда лечебно - профилактического учреждения об установлении факта несчастного
случая, его обстоятельств и причин, определении круга лиц, допустивших
нарушения правил по охране труда, стандартов безопасности труда.
Заключение
государственного инспектора по охране труда по несчастному случаю при
конфликтной ситуации является обязательным для исполнения администрацией
образовательного учреждения.
1.10. Медицинское
учреждение, в которое доставлен (находится на излечении) обучающийся,
воспитанник, пострадавший при несчастном случае, происшедшем во время
образовательного процесса, обязано по запросу руководителя учреждения выдать медицинское
заключение о характере повреждения.
1.11. По окончании
срока лечения пострадавшего (пострадавших) руководитель образовательного
учреждения направляет в вышестоящий орган управления образованием сообщение о
последствиях несчастного случая (Приложение N 3).
1.12.
Ответственность за устранение причин несчастного случая,
произошедшего в образовательном учреждении несет его руководитель.
1.13. Лицо,
назначенное приказом за проведение мероприятия, несет персональную
ответственность за сохранность жизни и здоровья учащихся и воспитанников.
1.14. Виновные в
нарушении настоящего Положения, сокрытии происшедшего несчастного случая,
привлекаются к ответственности согласно действующему законодательству.
2.
Расследование и учет несчастных случаев
2.1. О каждом несчастном случае, происшедшим с обучающимся или
воспитанником, пострадавший или очевидец несчастного случая немедленно извещают
непосредственного руководителя образовательного процесса, который обязан:
срочно организовать первую доврачебную помощь пострадавшему и его доставку в
здравпункт (медсанчасть) или другое лечебное учреждение, сообщить о происшедшем
руководителю образовательного учреждения, при наличии такового, сохранить до
расследования обстановку места происшествия (если это не угрожает жизни и
здоровью окружающих и не приведет к аварии).
Примечание.
О несчастном случае, происшедшем во время походов, экскурсий, экспедиций или
других мероприятий вне территории района (города), руководитель проводимого
мероприятия немедленно сообщает также органу управления образованием по месту
происшествия.
2.2. Руководитель
образовательного учреждения обязан немедленно принять меры к устранению причин,
вызвавших несчастный случай, сообщить о происшедшем несчастном случае в
вышестоящий орган управления образованием, родителям пострадавшего или его
законным представителям и запросить заключение медицинского учреждения о
характере и тяжести повреждения у пострадавшего.
2.3. Руководитель
высшего (среднего специального) учебного заведения, образовательного
учреждения, органа управления образованием обязан немедленно:
2.3.1. Сообщить
вышестоящему органу управления образованием.
2.3.2. Назначить
комиссию по расследованию несчастного случая в составе:
председатель -
представитель руководства учебного заведения, органа управления образованием;
члены комиссии:
- представитель
учредителя образовательного учреждения;
- лица,
ответственные за охрану труда и технику безопасности (председатель комиссии по
охране труда, уполномоченный по охране труда);
- представитель
педагогического коллектива.
2.4. Комиссия по
расследованию несчастного случая обязана:
2.4.1. В течение
трех суток провести расследование обстоятельств и причин несчастного случая,
выявить и опросить очевидцев и лиц, допустивших нарушения правил безопасности
жизнедеятельности, по возможности получить объяснение от пострадавшего.
2.4.2. Составить
акт о несчастном случае по форме Н-2 в 4 экземплярах, разработать мероприятия
по устранению причин несчастного случая и направить на утверждение руководителю
соответствующего органа управления образованием, высшего и среднего
специального учебного заведения, образовательного учреждения.
К акту прилагаются
объяснения очевидцев, пострадавшего и другие документы, характеризующие
состояние места происшествия несчастного случая, наличие вредных и опасных
факторов, медицинское заключение и т.д.
2.5. Руководитель
образовательного учреждения, органа управления образованием в течение суток
после окончания расследования утверждает четыре экземпляра акта формы Н-2 и по
одному направляет:
в учреждение
(подразделение), где произошел несчастный случай;
в архив органа
управления образованием (высшего и среднего специального образовательного
заведения), Государственной инспекции Минобразования России;
пострадавшему (его
родителям или законным представителям).
2.6. Несчастный
случай, о котором пострадавший при отсутствии очевидцев не сообщил руководителю
проводимого мероприятия или последствия от которого
проявились не сразу, должен быть расследован в срок не более месяца со дня
подачи письменного заявления пострадавшим (его родителями или законными
представителями). В этом случае вопрос о составлении акта по форме Н-2 решается
после всесторонней проверки заявления о произошедшем несчастном случае с учетом
всех обстоятельств, медицинского заключения о характере травмы, возможной
причине ее происхождения, показаний участников мероприятия и других
доказательств. Получение медицинского заключения возлагается на администрацию
образовательного учреждения.
2.7. Несчастный
случай, произошедший во время проведения дальних походов, экскурсий, экспедиций
(примечание п. 2.1 настоящего Положения), расследуется комиссией органа
управления образованием, на территории которого произошел несчастный случай.
При невозможности прибыть на место происшествия представителя учреждения, с
обучающимся, воспитанником которого произошел несчастный случай, в состав
комиссии включается представитель одного из учреждений, подведомственных органу
управления образованием. Материалы расследования, включая акт по форме Н-2,
направляются в орган управления образованием по месту принадлежности
образовательного учреждения.
2.8. Несчастный случай, произошедший с обучающимся общеобразовательного
учреждения, профтехучилища, среднего специального образовательного учреждения,
студентом вуза, проходящим практику или выполняющим работу под руководством
персонала предприятия <*>, расследуется предприятием совместно с
представителями органа управления образованием, учреждения и учитывается
предприятием.
--------------------------------
<*>
Предприятие - объединение, предприятие, организация, учреждение, предприятия
сельскохозяйственного производства, кооператив.
Несчастный случай,
произошедший на предприятии с учащимся общеобразовательного учреждения,
профтехучилища, среднего специального образовательного заведения, студентом
вуза, проходящим практику или выполняющим работу под руководством преподавателя
на участке, выделенном предприятием для этих целей, расследуется органом
управления образованием, учреждением совместно с представителем предприятия.
2.9. По результатам расследования каждого несчастного случая,
произошедшего при обстоятельствах, указанных в пункте 2.8 настоящего Положения,
а также произошедшего с учащимся, принятым на работу в индивидуальном порядке,
составляется акт по форме Н-1 в соответствии с Положением о расследовании и
учете несчастных случаев на производстве, утвержденным Приказом Минобразования
России от 12.07.95 N 389.
Экземпляры
утвержденного акта формы Н-1 направляются по месту учебы пострадавшего, в
соответствующий орган управления образованием, государственную техническую
инспекцию труда, Госинспекцию Минобразования России, руководителю предприятия
(учреждения, организации).
2.10. Все
несчастные случаи, оформленные актом формы Н-1, регистрируются органом
управления образованием, образовательным учреждением (Приложение 2).
3.
Специальное расследование несчастных случаев
3.1. Специальному
расследованию подлежат:
- групповой
несчастный случай, произошедший одновременно с двумя или более пострадавшими,
независимо от тяжести телесных повреждений;
- несчастный случай
со смертельным исходом.
3.2. О
групповом несчастном случае, несчастном случае со смертельным исходом
руководитель учреждения обязан немедленно сообщить:
- вышестоящему
органу управления образованием по субординации, включая Минобразование России;
- родителям
пострадавшего или законным представителям;
-
правоохранительным органам по месту, где произошел несчастный случай;
- в органы
управления по труду субъектов Российской Федерации.
Сообщение
передается по телефону или телеграфу по схеме (Приложение 4).
Примечание. О
групповом несчастном случае, несчастном случае со смертельным исходом, произошедшем
во время дальних походов, экскурсий, экспедиций или других мероприятий вне
территории района (города), руководитель проводимого мероприятия немедленно
сообщает органу управления образованием, правоохранительным органам по месту
происшествия, руководителю образовательного учреждения.
3.3. Специальное
расследование группового несчастного случая и несчастного случая со смертельным
исходом проводится комиссией в составе:
председатель -
руководитель вышестоящего органа управления образованием или его заместитель
(проректор образовательного учреждения);
члены - заместитель
руководителя учреждения; лицо, ответственное за охрану труда образовательного
учреждения, министерства (комитета); государственный технический инспектор
труда.
3.4. Комиссия по
специальному расследованию немедленно расследует несчастный случай, в течение
10 дней составляет акт специального расследования по прилагаемой форме
(Приложение 5), оформляет другие документы и материалы.
3.5.
Материалы специального расследования должны включать:
- акт специального
расследования с приложением к нему копии акта формы Н-2 на каждого
пострадавшего в отдельности, которые составляются в полном соответствии с
выводами комиссии, проводившей специальное расследование;
- планы, схемы и
фотоснимки места происшествия;
- протоколы
опросов, объяснения очевидцев несчастного случая и других причастных лиц, а
также должностных лиц, ответственных за соблюдение норм и правил по охране
труда; распоряжение об образовании экспертной комиссии и другие распоряжения;
- выписку из
журнала о прохождении пострадавшим обучения и инструктажа;
- медицинское
заключение о характере и тяжести повреждения, причиненного пострадавшему,
причинах его смерти;
- заключение
экспертной комиссии (при необходимости) о причинах несчастного случая,
результаты лабораторных и других исследований, экспериментов, анализов и т.п.;
- выписки из
инструкций, положений, приказов и других актов, устанавливающих меры,
обеспечивающие безопасные условия проведения образовательного процесса и
ответственных за это лиц.
3.6. По требованию
комиссии по специальному расследованию администрация образовательного
учреждения обязана:
- пригласить для
участия в расследовании несчастного случая специалистов - экспертов, из которых
может создаваться экспертная комиссия;
- предоставить
фотоснимки поврежденного объекта, места несчастного случая и другие необходимые
материалы;
- произвести
технические расчеты, лабораторные исследования, испытания и другие работы;
- предоставить
транспортные средства и средства связи, необходимые для расследования;
- обеспечить
печатание, размножение в необходимом количестве материалов специального
расследования несчастного случая.
3.7. Если у
пострадавшего в период временного непосещения образовательного учреждения,
явившегося следствием несчастного случая, наступила смерть, руководитель этого
учреждения в течение суток обязан сообщить об этом организациям, указанным в п.
3.2 настоящего Положения. Специальное расследование по данному несчастному
случаю необходимо провести в десятидневный срок, если оно до этого не
проводилось. Учет данного несчастного случая вести с момента наступления
смерти.
Примечание.
Экспертная комиссия создается распоряжением председателя комиссии по
специальному расследованию. Вопросы, требующие экспертного заключения, и
материал с выводами экспертной комиссии оформляются письменно.
3.8. Расходы на
проведение технических расчетов, лабораторных исследований, испытаний и других
работ приглашенными специалистами оплачивает учредитель, образовательное
учреждение, где произошел несчастный случай.
3.9. Председатель
комиссии, проводившей специальное расследование несчастного случая, в
десятидневный срок после его окончания направляет материалы в прокуратуру по
месту, где произошел групповой несчастный случай, несчастный случай со
смертельным исходом.
Копии акта
специального расследования, акта формы Н-2 (на каждого пострадавшего в
отдельности) и приказа руководителя учреждения по данному несчастному случаю
направляются в соответствующие по подчиненности органы управления образованием
субъектов Российской Федерации, Министерство образования Российской Федерации.
3.10. Руководитель
образовательного учреждения, органа управления образованием по подчиненности
обязан рассмотреть материалы специального расследования несчастного случая,
издать приказ о выполнении предложенных комиссией мероприятий по устранению
причин, приведших к несчастному случаю, и наказании лиц, допустивших нарушения
требований безопасности жизнедеятельности.
О выполнении
предложенных комиссией спецрасследования мероприятий руководитель
образовательного учреждения письменно сообщает руководителю вышестоящего органа
управления образованием, а по объектам, подконтрольным органам государственного
надзора, также их местным органам.
3.11. Расследование
группового несчастного случая с особо тяжелыми последствиями (при которых
погибло 5 и более человек) проводится комиссией, назначаемой министром
образования Российской Федерации. В состав комиссии наряду с ответственными
работниками Минобразования России включаются специалисты Госинспекции
Минобразования России, представители органов здравоохранения, Рострудинспекции,
а при необходимости также представители органов государственного надзора.
В необходимых
случаях расследование несчастного случая проводится комиссией, создаваемой
решением Правительства Российской Федерации.
4.
Отчетность о несчастных случаях и анализ
причин их
возникновения
4.1. Руководитель
образовательного учреждения обязан обеспечить анализ причин несчастных случаев,
произошедших во время образовательного процесса, рассмотрение их в коллективах
преподавателей, учителей, воспитателей и учащихся, разработку и осуществление
мероприятий по профилактике травматизма и предупреждению несчастных случаев в дальнейшем.
4.2. Министерство
образования Российской Федерации, органы управления образованием субъектов
Российской Федерации организуют учет и проводят анализ причин несчастных
случаев на заседаниях коллегий (советов). Разрабатывают мероприятия по
профилактике травматизма, других несчастных случаев и обеспечивают их
выполнение.
4.3. Несчастный
случай с особо тяжелыми последствиями (при котором погибло пять и более
человек) должен рассматриваться на коллегиях органов управления образованием
субъектов Российской Федерации.
4.4. Контроль за
правильным и своевременным расследованием и учетом несчастных случаев,
произошедших с обучающимися и воспитанниками во время образовательного
процесса, а также за выполнением мероприятий по устранению причин, вызвавших
несчастный случай, осуществляют Госинспекция Министерства образования
Российской Федерации, органы управления образованием субъектов Российской
Федерации, муниципальные органы управления образованием.
4.5. Контроль за
правильным и своевременным расследованием и учетом несчастных случаев,
произошедших при обстоятельствах, предусмотренных п. 2.9 настоящего Положения,
а также за выполнением мероприятий по устранению причин, вызвавших несчастные
случаи, осуществляют министерства и ведомства, в ведении которых находятся
предприятия, Государственная инспекция по труду и другие организации
государственного надзора.
4.6. Органы
прокуратуры информируют руководство органа управления образованием, учреждения
о прохождении дел и принятых мерах.
4.7. Сведения о всех несчастных случаях за прошедший год,
зарегистрированные актами Н-1 и Н-2, обобщаются в отчетности установленной
формы (Приложение 6) и с пояснительной запиской (кратким анализом причин
несчастных случаев) направляются органом управления образованием субъекта
Российской Федерации высшим или средним специальным учебным заведением в
вышестоящий орган.
Приложение
1
к Положению о
порядке расследования,
учета и оформления
несчастных случаев
с обучающимися и
воспитанниками системы
образования
Российской Федерации
Форма Н-2
Утверждаю Направляется
по одному
Руководитель органа экземпляру:
управления образованием, 1. В учреждение
образовательного учреждения _______ (подразделение), где
___________________________________ произошел несчастный случай
(полное наименование органа 2. В архив органа управления
управления образованием,
высшего образованием (высшего или
и среднего специального учебного среднего специального
заведения) учебного заведения)
___________________________________ 3. Органу управления
(фамилия, имя, отчество)
образования (ответственному
___________________________________ лицу)
(подпись) 4. Пострадавшему (его
___________________________________ родителям или лицам,
(дата)
представляющим его интересы)
Печать
АКТ N __________
О
НЕСЧАСТНОМ СЛУЧАЕ С ОБУЧАЮЩИМСЯ, ВОСПИТАННИКОМ
УЧРЕЖДЕНИЯ СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
(составляется в 4 экземплярах)
1. Наименование учреждения, где произошел несчастный
случай
__________________________________________________________________
2. Адрес учреждения
______________________________________________
3. Фамилия, имя, отчество
пострадавшего___________________________
4. Пол "женщина", "мужчина"
(подчеркнуть)_________________________
5. Возраст (год, месяц, день
рождения)____________________________
6. Учреждение,
класс (группа), где
обучается (воспитывается)
пострадавший
_____________________________________________________
7. Место происшествия несчастного
случая__________________________
8. Фамилия,
имя, отчество учителя,
преподавателя, воспитателя,
руководителя мероприятия, в классе
(группе) которого произошел
несчастный
случай_________________________________________________
9. Инструктаж по технике безопасности:
вводный
инструктаж ____________________________________________
(дата
проведения)
инструктаж
на рабочем месте____________________________________
(дата проведения)
10. Несчастный
случай произошел в _________ часов _______ числа
______________
месяца _______ года
11. Вид происшествия
_____________________________________________
12. Подробное описание обстоятельств несчастного
случая __________
__________________________________________________________________
13. Причины несчастного случая
___________________________________
__________________________________________________________________
14. Мероприятия по устранению причин несчастного
случая
|
N
п/п
|
Наименование
мероприятия
|
Срок
исполнения
|
Исполнитель
|
Отметка
о выполнении
|
|
|
|
|
|
|
15. Лица,
допустившие нарушение правил
охраны труда и
техники
безопасности
_____________________________________________________
(статьи, параграфы, пункты
__________________________________________________________________
законоположений, нормативных документов, нарушенных ими)
16. Очевидцы несчастного случая
__________________________________
Акт составлен в ________ часов
________ числа
___________________
месяца _________ года
Председатель комиссии (должность)
_____________________________________________
(подпись,
расшифровка подписи)
Члены комиссии (должности) __________________
_____________________________________________
(подпись,
расшифровка подписи)
17. Последствия несчастного
случая
────────────────────┬──────────────────────┬──────────────────────
Диагноз по справке │ Освобожден от
учебы │Число дней непосещения
лечебного
учреждения│(посещения учреждения)│ учреждения
│ с _____ по
______ │ (в рабочих днях)
────────────────────┼──────────────────────┼──────────────────────
│ │
17.1 Исход несчастного случая ____________________________________
__________________________________________________________________
(пострадавший выздоровел, установлена инвалидность
I, II, III группы, умер)
Руководитель
учреждения
(подразделения)
_________________________
(подпись, расшифровка
_________________________________________
подписи)
"___" __________________
Приложение
2
к Положению о
порядке расследования,
учета и оформления
несчастных случаев
с обучающимися и
воспитанниками системы
образования
Российской Федерации
ЖУРНАЛ
РЕГИСТРАЦИИ
НЕСЧАСТНЫХ СЛУЧАЕВ С ОБУЧАЮЩИМИСЯ, ВОСПИТАННИКАМИ
по
________________________________________________
(наименование учреждения)
|
N
п/п
|
Дата,
время
не-
счас-
тного
слу-
чая
|
Фами-
лия,
имя,
отче-
ство
по-
стра-
дав-
шего,
год
рож-
дения
|
Класс,
группа
|
Место
несчастного
случая:
аудитория,
лаборатория,
класс,
мастерская,
предприятие,
внешкольное
учреждение,
место
проведения
мероприятия
и др.
|
Вид
про-
ис-
шест-
вия,
при-
вед-
шего
к
не-
сча-
стно-
му
слу-
чаю
|
Крат-
кие
об-
стоя-
тель-
ства
и
при-
чины
не-
сча-
стно-
го
слу-
чая
|
Дата
со-
став-
ления
и N
акта
формы
Н-1,
Н-2
|
По-
след-
ствия
не-
счас-
тного
слу-
чая
|
Ис-
ход
не-
сча-
стно-
го-
слу-
чая
|
При-
ня-
тые
ме-
ры
|
|
1
|
2
|
3
|
4
|
5
|
6
|
7
|
8
|
9
|
10
|
11
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Приложение
3
к Положению о
порядке расследования,
учета и оформления
несчастных случаев
с обучающимися и
воспитанниками системы
образования
Российской Федерации
СООБЩЕНИЕ
О ПОСЛЕДСТВИЯХ
НЕСЧАСТНОГО СЛУЧАЯ С ПОСТРАДАВШИМ
__________________________________________________________________
(фамилия, имя, отчество)
обучающимся, воспитанником
_______________________________________
__________________________________________________________________
(учреждение, класс, группа)
по акту формы Н-2 <*> N __________ от
__________________ 199__ г.
Последствия несчастного случая
(по п. 17
акта формы Н-2):
пострадавший
выздоровел, установлена инвалидность
I, II, III
группа, умер (нужное
подчеркнуть).
────────────────────┬──────────────────────┬──────────────────────
Диагноз по справке │ Освобожден от
учебы │Число дней непосещения
лечебного
учреждения│(посещения учреждения)│ учреждения
│ с ______ по
______ │ (в рабочих днях)
────────────────────┼──────────────────────┼──────────────────────
│ │
Руководитель учреждения
___________________
(подпись,
___________________________________________
расшифровка
подписи)
"___" __________________
(дата)
--------------------------------
<*> В
случаях, предусмотренных п. 2.8 настоящего Положения, в сообщении указывается
акт по форме Н-1.
Приложение
4
к Положению о
порядке расследования,
учета и оформления
несчастных случаев
с обучающимися и
воспитанниками системы
образования
Российской Федерации
СХЕМА
СООБЩЕНИЯ
О ГРУППОВОМ
НЕСЧАСТНОМ СЛУЧАЕ,
НЕСЧАСТНОМ СЛУЧАЕ СО СМЕРТЕЛЬНЫМ ИСХОДОМ
__________________________________________________________________
(вышестоящий орган
управления образованием)
1. Учреждение
(наименование, город, район, село, поселок).
2. Дата, время
(местное), место происшествия, краткое описание обстоятельств, при которых
произошел несчастный случай, и его причины.
3. Число
пострадавших, в том числе погибших.
4. Фамилия, имя,
отчество, возраст пострадавшего (погибшего).
5. Дата, время
передачи сообщения, фамилия, должность лица, подписавшего и передавшего
сообщение.
Приложение
5
к Положению о
порядке расследования,
учета и оформления
несчастных случаев
с обучающимися и
воспитанниками системы
образования
Российской Федерации
АКТ
СПЕЦИАЛЬНОГО РАССЛЕДОВАНИЯ НЕСЧАСТНОГО СЛУЧАЯ
_________________________________________________________________,
(группового, со смертельным исходом)
происшедшего " ___ "
_____________________________________ 199
г.
в _________ час. _________ мин.
с
_______________________________________________________________
(фамилия, имя, отчество пострадавшего)
__________________________________________________________________
(класс, группа, наименование учреждения,
__________________________________________________________________
вышестоящего органа управления образованием)
Комиссия, назначенная
____________________________________________
(приказ
руководителя
__________________________________________________________________
органа управления
__________________________________________________________________
образованием, ректора
__________________________________________________________________
вуза)
в составе председателя
___________________________________________
(фамилия,
имя, отчество,
__________________________________________________________________
занимаемая должность, место работы)
__________________________________________________________________
и членов комиссии
________________________________________________
(фамилия,
имя, отчество, занимаемая
__________________________________________________________________
должность, место работы)
с участием приглашенных
специалистов______________________________
__________________________________________________________________
(фамилия, имя, отчество, занимаемая должность,
__________________________________________________________________
место работы)
произвела
в период с "________" _____________________
по "___ " ___________________ 199____ г.
специальное расследование
и составила настоящий акт.
I.
Сведения о пострадавшем (пострадавших)
Фамилия,
имя, отчество, год
рождения, класс, группа
учреждения,
время прохождения обучения,
инструктажа, проверки
знаний по технике безопасности (правилам поведения).
II.
Обстоятельства несчастного случая
Несчастный случай с
______________________________________________
(фамилия, имя, отчество)
произошел при
____________________________________________________
(проводимое мероприятие)
Следует дать
краткую характеристику места, где произошел несчастный случай, указать, какие
опасные и вредные факторы могли воздействовать на пострадавшего; описать
действия пострадавшего и лиц, связанных с несчастным случаем, изложить
последовательность событий. Указать, что предшествовало несчастному случаю, как
протекал образовательный процесс, кто руководил этим процессом, что произошло с
пострадавшим. Указать характер травмы, степень тяжести, предварительный диагноз
и меры, принятые по оказанию первой помощи пострадавшему.
III. Причины
несчастного случая
Следует
указать основные технические и организационные причины несчастного случая
(допуск к работе необученных или непроинструктированных лиц, неисправность
оборудования, машин, механизмов, отсутствие руководства, надзора за проведением
образовательного процесса); изложить, какие конкретно требования
законодательства о труде, должностных инструкций по безопасности проведения
работ, мероприятий нарушены (дать ссылку на соответствующие статьи, параграфы, пункты),
а также нарушения государственных стандартов; указать опасные и вредные факторы, которые превышали допустимые нормы
и уровни.
IV. Мероприятия по
устранению причин несчастного случая
Мероприятия,
предложенные комиссией, могут быть изложены в виде таблицы по прилагаемой
форме:
|
Наименование
мероприятия
|
Срок исполнения
|
Исполнитель
|
|
|
|
|
V. Заключение
комиссии о лицах, допустивших нарушения правил охраны труда и техники
безопасности
В этом разделе
следует указать нарушение правил охраны труда и техники безопасности и назвать
лиц, ответственных за свои действия и бездействия, которые привели к
несчастному случаю; указать статьи, параграфы, пункты законоположений,
нормативных документов по охране труда, должностных инструкций, других
нормативных документов, не соблюденные этими лицами.
В заключительной
части акта дается перечень прилагаемых к нему материалов расследования в
соответствии с п. 3.5 Положения.
Председатель комиссии
__________________________________
(подпись, дата)
Члены комиссии
___________________
(подпись,
__________________________________
дата)
Приложение
6
к Положению о
порядке расследования,
учета и оформления
несчастных случаев
с обучающимися и
воспитанниками системы
образования
Российской Федерации
Кому
представляется_________________________________________
(наименование,
_______________________________________________________
адрес получателя)
СТАТИСТИЧЕСКАЯ
ОТЧЕТНОСТЬ
Почтовая - годовая