МИНИСТЕРСТВО ТОПЛИВА И ЭНЕРГЕТИКИ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ
ИНФОРМАЦИОННОЕ ПИСЬМО
от 15 мая 1999 г. N 32-01
О НАПРАВЛЕНИИ СОГЛАШЕНИЙ
Госэнергонадзор
направляет для руководства Соглашение о взаимодействии по осуществлению
надзорных функций между Госгортехнадзором России и Минтопэнерго России и
Соглашение между Министерством топлива и энергетики Российской Федерации и
Федеральной службой безопасности Российской Федерации о взаимодействии и
разграничении отдельных функций в области энергетического надзора.
Заместитель
Руководителя
Госэнергонадзора
СОГЛАШЕНИЕ
от 19 апреля 1999 года
О ВЗАИМОДЕЙСТВИИ ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ
НАДЗОРНЫХ ФУНКЦИЙ МЕЖДУ ГОСГОРТЕХНАДЗОРОМ
РОССИИ И МИНТОПЭНЕРГО РОССИИ
Госгортехнадзор
России и Минтопэнерго России, основываясь на Федеральном законе "О
промышленной безопасности опасных производственных объектов",
Постановлении Правительства Российской Федерации от 17.07.1998 N 779 "О
федеральном органе исполнительной власти, специально уполномоченном в области
промышленной безопасности", согласились с нижеследующим:
1. Взаимодействие,
разграничение компетенции и полномочий органов госгортехнадзора и
госэнергонадзора осуществляются в соответствии с положениями об этих органах и
направлены на повышение эффективности государственного регулирования
промышленной безопасности.
2.
Разграничение в области надзора за энергооборудованием и энергоустановками
между Госгортехнадзором России и Госэнергонадзором Минтопэнерго России
осуществляется согласно Приложению к настоящему Соглашению.
3. Госгортехнадзор
России и Госэнергонадзор Минтопэнерго России на постоянной и безвозмездной
основе взаимно согласовывают нормативную и нормативно - методическую
документацию, связанную с осуществлением государственного надзора за
проектированием, устройством, монтажом, наладкой, ремонтом, вводом в
эксплуатацию и выводом из эксплуатации (консервацией) взрывозащищенного
электрооборудования группы II по ГОСТ 12.2.020 и теплоэнергетического оборудования.
4. Правила устройства электроустановок, Правила эксплуатации
электроустановок потребителей, Правила техники безопасности при эксплуатации
электроустановок потребителей, Правила технической эксплуатации электрических
станций и сетей Российской Федерации, Правила эксплуатации теплопотребляющих
установок и тепловых сетей потребителей, Правила техники безопасности при
эксплуатации теплопотребляющих установок и тепловых сетей потребителей, Правила
техники безопасности при эксплуатации тепломеханического оборудования
электростанций и тепловых сетей, Правила работы с персоналом в организациях
электроэнергетики Российской Федерации утверждаются Минтопэнерго России.
5. Правила
безопасности для поднадзорных предприятий (организаций), производств и объектов
утверждаются Госгортехнадзором России.
6. Нормативные
документы, требующие обеспечения единства требований и затрагивающие вопросы
компетенции Госгортехнадзора России и Госэнергонадзора Минтопэнерго России,
подлежат взаимному согласованию или утверждению.
7. Вопросы
сертификации электрооборудования, входящего в компетенцию
как Госгортехнадзора России, так и Госэнергонадзора Минтопэнерго России,
решаются согласно правилам и порядку сертификации соответствующей группы
однородной продукции.
Выдача свидетельств
о взрывобезопасности электрооборудования группы II Госэнергонадзором
Минтопэнерго России и разрешений на применение взрывозащищенных
электротехнических изделий групп I и II по ГОСТ 12.2.020 на поднадзорных
Госгортехнадзору России предприятиях, производствах и объектах производится в
соответствии с порядком, установленным этими органами.
8. Расследование
аварий и несчастных случаев проводится в установленном порядке при участии или
руководстве соответствующего органа надзора, контролирующего ведение работ в соответствии
с пунктом 2 настоящего Соглашения.
При необходимости
по обращению органа, проводящего расследование, направляются для работы в
комиссии представители другого участника Соглашения.
9. Лицензионная
деятельность Госгортехнадзора России и Госэнергонадзора Минтопэнерго России
осуществляется в объеме и порядке, определенном Федеральным законом "О
промышленной безопасности опасных производственных объектов", Федеральным
законом "О лицензировании отдельных видов деятельности" и соответствующими
подзаконными актами. При этом лицензирование видов
деятельности: проектирование, изготовление, наладка, испытания, эксплуатация,
установка, монтаж, реконструкция, ремонт паровых и водогрейных котлов, сосудов,
работающих под давлением, трубопроводов пара и горячей воды, на которые
распространяются требования правил устройства и эксплуатации, утвержденных
Госгортехнадзором России, осуществляет Госгортехнадзор России.
10. При проверке
знаний инспекторского состава Госгортехнадзора России, осуществляющего надзор
за электрооборудованием и электроустановками (кроме горнодобывающих и
горнообогатительных предприятий и объектов), с целью присвоения группы по
электробезопасности в состав комиссии на безвозмездной основе приглашается один
из руководителей соответствующего территориального органа Госэнергонадзора
Минтопэнерго России.
11. При
необходимости порядок реализации настоящего Соглашения определяется
территориальными органами надзора за подписью их руководителей с учетом условий
и характера производств.
12. С момента подписания
обеими сторонами настоящего Соглашения утрачивают силу "Соглашение о
взаимодействии...", утвержденное Главгосэнергонадзором России 26.07.95 и
Госгортехнадзором России 21.07.95, а также решение Госгортехнадзора России и
Главгосэнергонадзора России от 24 мая 1996 года.
Заместитель
Начальника
Федерального
горного
и промышленного
надзора
Российской
Федерации
Б.А.КРАСНЫХ
19 апреля 1999 года
Заместитель
Министра
топлива и
энергетики
Российской
Федерации
Ю.Н.КОРСУН
20 апреля 1999 года
Приложение
РАЗГРАНИЧЕНИЯ
В ОБЛАСТИ НАДЗОРА
МЕЖДУ ГОСГОРТЕХНАДЗОРОМ
РОССИИ И
ГОСЭНЕРГОНАДЗОРОМ
МИНТОПЭНЕРГО РОССИИ
1. Электроустановки
и электрооборудование
1.1. По электрооборудованию
и электроустановкам горных производств и работ разграничение устанавливается на
наконечниках линий электропередачи, отходящих в сторону поднадзорных
Госгортехнадзору России предприятий и объектов от распределительных пунктов
(РП) или трансформаторных подстанций (ТП). При этом:
РП, ТП и их
питающие сети находятся в компетенции и поднадзорны органам госэнергонадзора;
отходящие от РП и ТП энергоснабжающей организации линии электропередачи и
электроприемники, обслуживаемые персоналом поднадзорного Госгортехнадзору
России предприятия, за исключением сельскохозяйственных, жилищно - коммунальных
и других неподнадзорных Госгортехнадзору России объектов, находятся в
компетенции и поднадзорны органам Госгортехнадзора России.
1.2. По
электрооборудованию и электроустановкам грузоподъемных кранов граница раздела
устанавливается на наконечниках линий, отходящих от вводного устройства в
сторону электроприемников грузоподъемного крана, при этом:
электрооборудование
крана и питающая его сеть находятся в компетенции и поднадзорны органам
госгортехнадзора;
вводное устройство
и питающие его линии находятся в компетенции и поднадзорны органам
госэнергонадзора.
1.3. По
электрооборудованию и электроустановкам лифтов (подъемников) граница раздела
устанавливается на наконечниках линий, отходящих от вводного устройства
машинного отделения в сторону электроприемников станции управления лифта
(подъемника), при этом:
электрооборудование
и электроустановка машинного отделения лифта (подъемника) и кабины находятся в
компетенции и поднадзорны органам госгортехнадзора;
вводное устройство
лифта (подъемника) и питающие его линии находятся в компетенции и поднадзорны
органам госэнергонадзора.
При этом
электрооборудование, аппараты и устройства, обеспечивающие электробезопасность
(система заземления, система зануления, устройства защитного отключения,
молниезащита и т.п.), находятся в компетенции органов госэнергонадзора.
1.4.
Электрооборудование котельных и электрокотельных, в т.ч. электродных котлов и
электрокотлов, находится в компетенции и поднадзорно органам госэнергонадзора.
При этом
органы Госгортехнадзора России осуществляют надзор за котлоагрегатами,
котельными установками (в том числе электрокотлами), трубопроводами пара и
горячей воды, сосудами, работающими под давлением (далее - объекты),
регистрируемыми в органах Госгортехнадзора России, в части устройства,
изготовления, монтажа, ремонта, технического освидетельствования (внутренний
осмотр и гидравлические испытания) и безопасной эксплуатации объектов, а также
допуск в эксплуатацию этих объектов, регистрацию котлов, сосудов и
трубопроводов, поднадзорных
Госгортехнадзору России.
1.5. По
электрооборудованию и электроустановкам, относящимся к технологическим
установкам:
в
нефтегазодобывающей промышленности (включая магистральный трубопроводный
транспорт) и геологоразведке;
химических,
нефтехимических, нефтеперерабатывающих и других взрывопожароопасных и вредных
производств;
на производствах и
объектах по хранению и переработке зерна,
разграничение
устанавливается на наконечниках линий электропередачи, отходящих в сторону
технологических установок от трансформаторных подстанций (ТП).
При этом:
электрооборудование,
в том числе устройства, обеспечивающие электробезопасность (система заземления,
система зануления, устройства защитного отключения, молниезащита и т.п.),
находятся в компетенции органов госэнергонадзора;
электрические
аппараты и электрооборудование технологических установок (в том числе КИПиА) и
питающие их линии находятся в компетенции органов Госгортехнадзора России.
Инспекторы
осуществляют надзор за эксплуатацией перечисленного электрооборудования по
вопросам, входящим в их компетенцию.
1.6.
Электрооборудование и электроустановки:
металлургических и
коксохимических производств;
в газоснабжении
производственных и жилых объектов;
на предприятиях,
выпускающих и ремонтирующих оборудование для потенциально опасных промышленных
производств и объектов,
находятся в
компетенции и поднадзорны органам госэнергонадзора.
1.7. Обеспечение
селективной работы устройств защиты и автоматики на объектах по пунктам 1.1 -
1.6 подлежит взаимному согласованию.
2.
Теплоэнергетическое оборудование и теплоустановки
Органы
Госгортехнадора России:
2.1. Осуществляют
надзор за котлоагрегатами (в том числе электродными котлами и электрокотлами),
котельными установками, трубопроводами пара и горячей воды, сосудами,
работающими под давлением (далее - объекты), регистрируемыми в органах
Госгортехнадзора России, в части устройства, изготовления, технического диагностирования,
монтажа, ремонта, технического освидетельствования (внутренний осмотр и
гидравлические испытания) и безопасной эксплуатации объектов.
2.2. Осуществляют
допуск в эксплуатацию объектов, регистрацию котлов, сосудов, работающих под
давлением, и трубопроводов, поднадзорных Госгортехнадзору России.
2.3. Осуществляют
контроль за водно - химическим режимом.
Органы
Госэнергонадзора Минтопэнерго России:
2.4. Осуществляют
надзор в части безопасной эксплуатации за:
- зданиями и
сооружениями электростанций, котельных предприятий электрических и тепловых
сетей;
- котлоагрегатами,
не регистрируемыми органами Госгортехнадзора России.
2.5. Осуществляют
допуск в эксплуатацию объектов, котлов и трубопроводов, поднадзорных органам
госэнергонадзора.
2.6. Осуществляют надзор
в части безопасной эксплуатации за тепломеханическим оборудованием
электростанций, котельных и тепловых сетей, а именно:
-
оборудование топливно - транспортного хозяйства (угольные склады, дренажные
системы, штабели, противопожарное хозяйство, железнодорожные пути,
обогреватели, тепляки, вагоноопрокидыватели, дробилки, питатели, транспортные
ленты, узлы пересыпки, плужковые сбрасыватели);
- котельное
оборудование (мельницы, насосы, дымососы, питатели пыли, испарители, установки
защит);
-
турбогенераторное оборудование (турбина, генератор, возбудитель, лопатки,
система регулирования, защиты, маслопроводы, подшипники, щиты контроля и
управления);
- системы
управления теплотехническими процессами (диспетчерские щиты, центральный
диспетчерский щит, коммерческие узлы учета, АСУ, СДТУ и др.);
- оборудование
водоподготовки (водозаборники, отстойники, фильтры, склады реагентов,
реагентопроводы и др.);
- трубопроводы,
теплофикационные установки и тепловые сети, кроме оборудования и тепловых
сетей, регистрируемых в территориальных органах Госгортехнадзора России.
3. Гидротехнические
сооружения
Органы
Госгортехнадзора России:
3.1. Осуществляют
надзор за безопасностью гидротехнических сооружений, используемых в технологии
производства поднадзорными предприятиями.
3.2. Участвуют в
формировании и ведении соответствующего раздела Российского регистра
гидротехнических сооружений.
Органы
Госэнергонадзора Минтопэнерго России:
3.3. Осуществляют
надзор за безопасностью гидротехнических сооружений, находящихся в ведении,
собственности или эксплуатации организаций топливно - энергетического комплекса
(кроме технологических и природоохранных гидротехнических сооружений
горнодобывающих и перерабатывающих предприятий и объектов).
3.4. Участвуют в
формировании и ведении соответствующего раздела Российского регистра
гидротехнических сооружений.
4. Производственные
объекты, использующие, хранящие и транспортирующие нефть и продукты ее переработки
Органы
Госгортехнадзора России:
4.1. Осуществляют
надзор за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании,
эксплуатации, реконструкции и ликвидации производственных объектов по добыче,
транспортированию, хранению и переработке нефти и нефтепродуктов, в том числе:
- нефтебаз и
складов нефти и нефтепродуктов с общим объемом хранения от 1 тыс. тонн и более;
- нефтебаз и
складов нефти и нефтепродуктов, расположенных в селитебной зоне городов и
населенных пунктов, независимо от общего объема хранения;
- сливо - наливных эстакад, входящих в состав нефтебаз и
складов нефти и нефтепродуктов.
4.2. Проводят в
установленном порядке работу по декларированию промышленной безопасности
складов нефтепродуктов, а также нефтебаз, на которых хранятся более 50000 тонн
этих продуктов.
Органы
Госэнергонадзора Минтопэнерго России:
4.3. Осуществляют
надзор за рациональным использованием нефти, нефтяного сырья и нефтепродуктов,
сохранением их качества в организациях независимо от их организационно - правовых
форм и форм собственности, в том числе на складах нефти и нефтепродуктов
независимо от объемов хранения.
СОГЛАШЕНИЕ
от 5 апреля 1999 года
МЕЖДУ МИНИСТЕРСТВОМ ТОПЛИВА И ЭНЕРГЕТИКИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О ВЗАИМОДЕЙСТВИИ И РАЗГРАНИЧЕНИИ
ОТДЕЛЬНЫХ ФУНКЦИЙ В ОБЛАСТИ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОГО НАДЗОРА
Министерство
топлива и энергетики Российской Федерации (Минтопэнерго России) и Федеральная
служба безопасности Российской Федерации (ФСБ России), далее именуемые
Сторонами, руководствуясь Положением о Министерстве топлива и энергетики
Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской
Федерации от 27.01.96 N 60, Положением о государственном энергетическом надзоре
в Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской
Федерации от 12.08.98 N 938, Федеральным законом от 03.04.95 N 40-ФЗ "Об органах федеральной службы безопасности Российской
Федерации", Положением о Федеральной службе безопасности Российской
Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 06.07.98 N
806,
учитывая
государственную важность обеспечения безопасной эксплуатации электрических и
теплоиспользующих установок, предупреждения аварий на производственных объектах,
обеспечения гарантий безопасности жизни и здоровья людей, охраны окружающей
среды,
стремясь к развитию
и углублению всестороннего сотрудничества, используя накопленный опыт и научно
- технический потенциал,
согласились о
нижеследующем:
Статья 1
Стороны, обладая
самостоятельностью в реализации задач и исполнении функций, определенных
соответствующими положениями, действуя в соответствии с законодательством
Российской Федерации и в пределах компетенции, вместе с тем считают
целесообразным установить взаимодействие и разграничить специальные
разрешительные, контрольные и надзорные функции в органах ФСБ России в области
энергетического надзора за:
соблюдением правил
устройства электрических установок, правил технической эксплуатации
электрических, теплоиспользующих установок и техники безопасности при их
эксплуатации, а также правил пользования электрической и тепловой энергией;
организаций учета
производства и потребления электрической и тепловой энергии;
проведением
испытаний действующих, вводимых в действие, реконструируемых и модернизируемых
энергетических установок и оборудования.
Статья 2
Взаимодействие
Сторон
В пределах своей
компетенции Стороны оказывают друг другу, по договоренности, методическую
помощь по вопросам, представляющим взаимный интерес, а также помощь в
расследовании аварий и инцидентов;
по взаимной
договоренности проводят совместные инспекции (проверки) объектов
энергетического надзора;
обмениваются
информацией об отказах и повреждениях технических устройств, авариях и
несчастных случаях, связанных с эксплуатацией электротехнических и
теплоиспользующих установок, выявленных нарушениях требований правил
Минтопэнерго России, а также руководящими и методическими документами по
организации надзора, другими информационными материалами, представляющими
взаимный интерес;
Стороны и
их территориальные органы могут организовывать и проводить совместные
совещания, а также делегировать, по взаимной договоренности, своих
представителей на проводимые учебные курсы и семинары, в том числе и для чтения
лекций, оказывать необходимую помощь в обучении и проверке знаний правил, норм
и инструкций по устройству и организации эксплуатации электрических и
теплоиспользующих установок.
Статья 3
Стороны реализуют
функции, указанные в настоящем Соглашении, через органы Госэнергонадзора
Минтопэнерго России и отдел технических инспекций ФСБ России.
Статья 4
Разграничение сфер
деятельности и функций
1. Органы
Госэнергонадзора Минтопэнерго России осуществляют:
государственный
надзор за техническим состоянием и безопасным обслуживанием электрических и
теплоиспользующих установок потребителей электрической и тепловой энергии,
рациональным и эффективным использованием электрической и тепловой энергии в органах
ФСБ России, проведением балансовых энергетических испытаний действующих,
вводимых в действие, реконструируемых и модернизируемых энергоемких установок и
оборудования;
методическое
руководство по реализации ФСБ России требований законодательных и иных правовых
актов по вопросам энергетического надзора, а также информируют о вновь вводимых
нормативно - технических и методических документах.
Участвуют в
расследовании аварий, инцидентов и несчастных случаев на производстве,
связанных с эксплуатацией энергетических установок, в порядке, определенном
соответствующими нормативными правовыми актами.
2. Отдел
технических инспекций ФСБ России осуществляет в органах ФСБ России:
ведомственный
надзор за соблюдением правил устройства электрических, теплоиспользующих
установок и техники безопасности при их эксплуатации;
методическую помощь
в работе по организации безопасной эксплуатации электрических и
теплоиспользующих установок;
регистрацию
(перерегистрацию) электроизмерительных лабораторий подразделений органов Федеральной
службы безопасности, сведения о месте дислокации, оснащении или личном составе
которых составляют государственную тайну, с выдачей свидетельств;
проведение, в
необходимых случаях, нормативных испытаний электрооборудования и электрических
измерений, а также участвуют в сертификации электроустановок зданий и
сооружений, вводимых в эксплуатацию по окончании строительства, ремонта или
реконструкции;
обучение и
проверку знаний Правил Минтопэнерго России у всех категорий электротехнического
персонала, лиц, ответственных за электрохозяйство, инспектирующих
электроустановки, а также у персонала и лиц, ответственных за исправное
состояние и безопасную эксплуатацию теплоиспользующих установок и тепловых
сетей подразделений органов Федеральной службы безопасности, сведения о месте
дислокации, оснащении или личном составе которых составляют государственную
тайну.
3. Должностные лица отдела технических инспекций ФСБ России,
осуществляющие энергетический надзор, проходят проверку знаний Правил
эксплуатации электроустановок потребителей, Правил техники безопасности при
эксплуатации электроустановок потребителей, Правил эксплуатации
теплопотребляющих установок и тепловых сетей потребителей и Правил техники
безопасности при эксплуатации теплопотребляющих установок и тепловых сетей
потребителей в квалификационной комиссии Департамента государственного
энергетического надзора и энергосбережения Минтопэнерго России.
Статья 5
ФСБ России при
обеспечении организации эксплуатации электрических и теплоиспользующих
установок руководствуется законодательством Российской Федерации, а также
правилами и нормами Минтопэнерго России.
Статья 6
Минтопэнерго России
признает выданные отделом технических инспекций ФСБ России предписания,
свидетельства, а также результаты испытаний и измерений, обучения и проверок
знаний.
Статья 7
Допуск работников
органов Госэнергонадзора Минтопэнерго России в органы ФСБ России,
предоставление сведений об авариях и несчастных случаях, иных материалов,
документов и информации, относящихся к компетенции органов Госэнергонадзора
Минтопэнерго России, осуществляется в установленном порядке.
Статья 8
Разногласия между
органами Госэнергонадзора Минтопэнерго России и органами ФСБ России
рассматриваются Сторонами в соответствии с действующим законодательством.
Статья 9
Настоящее
Соглашение вступает в силу со дня его подписания и будет действовать в течение
пяти лет с автоматическим продлением его действия на последующие пятилетние
периоды.
Любая из Сторон
может расторгнуть настоящее Соглашение, письменно уведомив об этом другую
Сторону.
Совершено в г.
Москве 05.04.99 в двух экземплярах, причем оба текста имеют одинаковую силу.