|
Добро пожаловать!
На нашем сайте представлена, пожалуй, самая
полная база нормативно-правовых законодательных актов регулирующих сферу охраны
труда, промышленной и пожарной безопасности. Сайт создан для информационного
обеспечения специалистов по охране труда.
Надеемся, что он будет полезен для Вас и Вы
по достоинству оцените его и поставите в один ряд с такими замечательными
проектами, как Охрана труда в России,и т.д.
И немного об охране труда. Сейчас в охране
труда не самый лучший период – период «смутного» времени, который продолжается
уже 10-15 лет и в настоящее время ничто не предвещает его кардинальный перелом.
Вот примерная характеристика текущего этапа
периода «смуты» в охране труда:
1) Органы исполнительной власти
на протяжении многих лет «победно» отчитываются о стабильном снижении уровня
травматизма от несчастных случаев на производстве в России. Анализ этого
показателя во взаимосвязи с уровнем количества занятых в сфере реального
производства и количества скрытых несчастных случаев не проводится или не
раскрывается. Заслуга органов государственной власти, ведающих вопросами охраны
труда, в снижении уровня травматизма сомнительна и возможно ее и не существует в
принципе, т.к. не доказана зависимость от проводимой этими органами работы с
уровнем травматизма. Как минимум нет однозначных отчетов, демонстрирующих такую
взаимосвязь.
3) За последние годы государство
так и не смогло отказаться от Советского наследия, которое вместо инвестиций в
охрану труда и реального улучшения условий труда, предлагает списочный подход к
установлению всевозможных льгот и компенсаций (отпуска, сокращенный рабочий
день, молоко, доплаты, пенсии). В улучшении условий труда не заинтересован
никто: ни работодатель, ни наемный работник. Действующее законодательство не
может способствовать развитию охраны труда и улучшению условий труда, налицо
лоббирование интересов крупных работодателей, страх перед реформами и отсутствие
политической воли у законодательной и исполнительной власти. Данное направление
сопровождается огромным потоком болтологии, но не реальными делами..
4) Государственное управление
охраной труда на уровне субъектов РФ крайне неэффективно. Как правило, органы
исполнительной власти, ведающие вопросами охраны труда на региональном уровне,
ограничиваются проведением экспертизы условий труда и запросом информации у
федеральных надзорных органов для подготовки собственных отчетов. Экспертиза
условий труда зачастую является лишь фикцией, оправдывающей существование данных
органов государственной власти, которые не обладают даже собственными
лабораториями. Чиновники в основной массе не имеют профессиональной
специализации в области оценки условий труда. Заключения создаются на основе
переписывания условий труда с карт аттестации по условиям труда. Т.е.
предприятие обращается за экспертизой, предоставляет карту аттестации и получает
заключение экспертизы с переписанными из карты условий труда результатами. В 99%
экспертиза производится без выезда чиновников на места, а при редких исключениях
такие выезды являются экскурсией по предприятию с визуальным осмотром рабочего
места.
Достижением регионального управления
охраной труда считается наличие в субъекте РФ регионального закона, который
зачастую дублирует положения федерального законодательства, и региональной
программы действий, также копирующей федеральные программы и в большинстве
случаев не предусматривающей регионального финансирования. В некоторых субъектах
отдельные государственные полномочия в сфере государственного управления охраной
труда переданы на муниципальный уровень, однако и в этом случае значимого
эффекта и эффективного управления охраной труда не наблюдается. Работа сводится
к отчетам, написанию программ «без денег», а на плечи субъекта ложится оплата
труда муниципальных служащих.
5) На протяжении 15 лет в России
действует обязательная процедура аттестации рабочих мест по условиям труда.
Процедура крайне дорогостоящая и абсолютно неэффективная, аттестация сама по
себе никаким образом не влияет ни на травматизм, ни на условия труда. Аттестация
– абсурдная афера, узаконенная в интересах определенного круга лиц:
а)государственных чиновников, контролирующих эту сферу; б)предпринимателей,
оказывающих услуги по аттестации рабочих мест по условиям труда; в)руководителей
компаний, получающих откаты от заключенных контрактов на проведение аттестации
рабочих мест. На протяжении всей эпохи существования обязательной аттестации
рабочих мест по условиям труда применение нормы носило выборочный характер. Как
правило «наезд» со стороны органов надзора производился на крупные финансово
успешные компании. В течение последних лет тенденция сменила вектор в сторону
бюджетных организаций, относящихся к первому классу профессионального риска, в
бюджете которых статья на охрану труда либо не существовала, либо всегда была
минимальной. Однако теперь предписания позволяют таким организациям заключать
многомиллионные контракты на проведение аттестации. Эффективность такой
аттестации, как правило, ничтожна и имеет знак “-“. Как правило в самих органах
надзора в регионах и в высших органах федеральной исполнительной власти
аттестация рабочих мест по условиям труда никогда не проводилась – «рыба гниет с
головы».
6) На протяжении 8 лет с 2002 по
2010 год действовала Обязательная Система сертификации работ по охране труда.
Это была умопомрачительная обязательная система сертификации с разветвленной
сетью «вымогателей у бизнеса» в виде органов по сертификации и главным их
«пастухом» - Центральным органом Системы сертификации – Государственным
учреждением "Всероссийский центр охраны труда".
7) Роспил огромных
государственных сумм на «псевдо-инновационные» разработки. Раньше государство с
щедростью дарило деньги избранным коммерческим фирмам, таким как издатели
плакатов по охране труда или разработчики мультимедийных инструкций по охране
труда, которые впоследствии успешно продавали эти продукты. Государство же при
этом не распоряжалось исключительными правами на заказанные и оплаченные
продукты. Современная же мода на государственное финансирование инновационных
проектов позволила просто сорить деньгами в данном направлении. Министерства,
ведающие вопросами охраны труда, заключают и осваивают многомиллионные контракты
на разработку различных информационных систем в сфере охраны труда. Некоторые из
них не несут какой-либо действительно оправданной функции в принципе, другие при
общей полезности толком не были реализованы. Все эти проекты объединяет одно –
астрономическая стоимость. Формально стоимость обоснована, а технические задания
поражают воображение для показа технической псевдо-сложности, но при этом все
они практически пустые с точки зрения охраны труда, т.к. по всей вероятности они
были написаны не специалистами Минздрава, а будущими исполнителями. Естественно
все системы из года в год модернизируются и поддерживаются также на
многомиллионные суммы. Налицо особый интерес министерских чиновников к таким
проектам. Взгляните, например, на Единую общероссийскую
справочно-информационную систему по охране труда eisot.ru. 2010 год – деньги по
сути были украдены, т.к. система не была запущена. 2011 год – дорогостоящая
модернизация того, чего не было создано в 2010, запущен хиленький сайтик на
бесплатном движке. 2012 год – поддержка и наполнение системы свелось к смене
логотипа Минздрав на Минтруд, добавлена одна новость за год, функционал
работает с ошибками. Это нормально?
8) Угрозы «будущего» исходят из
интересов федеральных чиновников. Освоив все основные направления, поставив под
контроль все организации, оказывающие услуги в сфере охраны труда, кто-то родил
совершенно гениальную идею – поставить под контроль проверку знаний всех
работников страны, обучаемых дистанционным методом. Сдача экзаменов будет
проходить по единым вопросам. Совершенно независимо от этого Департамент
условий охраны труда Минтруда согласовывает курс дистанционного обучения одной
ООО и одновременно просит направить в адрес Минтруда полный перечень тестовых
вопросов и ответов для их рассмотрения в целях реализации положений Порядка о
едином тестировании. Похоже, у ООО наклевываются огромные монопольные
перспективы..
|